饒娟

財政審計被譽為國家審計機關(guān)的“看家本領(lǐng)”，審計的主要對象是財政、地稅、國庫等部門，《審計法》頒布后，開展同級財政預(yù)算執(zhí)行審計更成為審計機關(guān)的一項重要任務(wù)。由于層次高，影響大，備受社會關(guān)注。自1995年開展縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計以來，就如何進一步深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作進行探討就顯得十分必要。

針對縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，提出以下不成熟的建議：

一、強化預(yù)算管理。要真實、全面、準確地反映財政收支狀況。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，要嚴格依照法律、法規(guī)，將應(yīng)當上繳的預(yù)算收入按規(guī)定級次、預(yù)算科目、繳庫方式和期限繳入國庫。對違紀違規(guī)的行為要按照《財政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)人員的責任。

1.強化預(yù)算監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行過程加大監(jiān)督力度，尤其對預(yù)算調(diào)整事項一定要按照法定程序進行運作。促進財政部門規(guī)范預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，不斷提高財政資金的使用效益。繼續(xù)深入貫徹《會計法》，嚴厲打擊各種違法違紀行為，確保會計信息的真實可靠，保障社會信用制度的建立。

2.強化預(yù)算支出監(jiān)督。年度內(nèi)虛列預(yù)算支出、預(yù)算追加過大，影響了年初預(yù)算的完整性，削弱了預(yù)算的嚴肅性和約束力。為此，財政部門以及各預(yù)算執(zhí)行單位要提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性，努力做到預(yù)算與執(zhí)行相符。要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理，依法規(guī)范政府收支行為。

二、深化預(yù)算改革。進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準確性、科學性和透明度。財政部門要綜合考慮各種因素，改進預(yù)算收支的測算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；各部門大力推進實物費用定額試點，加快建立定員定額標準體系，不斷提高支出預(yù)算的準確性；建立健全部門項目庫，增加專項資金分配透明度，及時足額撥付專項資金；要注意解決預(yù)算執(zhí)行中變更、追加較多問題，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和約束力；大力壓縮公用經(jīng)費，厲行節(jié)約，減少會議、接待等行政費用開支，積極推進公務(wù)用車管理改革。

1.深化預(yù)算編制改革。財政部門要進一步推進預(yù)算編制改革，在摸清部門家底的基礎(chǔ)上，盡快建立科學完善的支出標準和預(yù)算定額，建立和完善項目庫，打好預(yù)算編制的基礎(chǔ)。要杜絕違規(guī)退庫、虛收財政收入、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入過大等問題。加強預(yù)算收支的測算，進一步規(guī)范預(yù)算的編制，細化預(yù)算科目，將預(yù)算做實，確保預(yù)算與計劃相一致，不斷增強預(yù)算編制的準確性和科學性。

2.細化預(yù)算編制。財政部門要進一步推進預(yù)算編制制度改革，一是建立專職機構(gòu)，負責政府預(yù)算計劃的編制，審核部門預(yù)算，編制綜合財政預(yù)算；二是加強以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算，將各單位所有收支納入部門預(yù)算；三是以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，一個尺度測算政策性經(jīng)費需求，摸清部門家底，公用預(yù)算支出實行劃檔、定員、定額，并逐步向二三級預(yù)算單位推行預(yù)算編報制度；四是建立和完善項目庫，打好預(yù)算編制的基礎(chǔ)。強化項目的前期論證，逐步建立加強項目支出管理的長效機制；五是進一步規(guī)范預(yù)算的編制，細化預(yù)算科目，確保預(yù)算與計劃、政策相配套，不斷增強預(yù)算編制的準確性和科學性。

三、嚴格執(zhí)行預(yù)算。要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為。年度內(nèi)預(yù)算追加太大，影響了年初預(yù)算的完整性，削弱了預(yù)算的嚴肅性和約束力。為此，財政部門要強化預(yù)算支出監(jiān)督，完善預(yù)算支出動態(tài)監(jiān)控管理機制，建立預(yù)算執(zhí)行分析和通報考評制度，實現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)督和分析考評的信息化管理。落實預(yù)算執(zhí)行責任，確保執(zhí)行到位；各預(yù)算執(zhí)行部門要提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性，依法規(guī)范收支行為。

1.強化收入征管。堅持依法治稅，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。進一步加強非稅收入管理，加大非稅收入征管力度，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏，促進財政收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，確保財政收入穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高政府的調(diào)控能力。

2.優(yōu)化支出管理。要進一步調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政投入力度，保證重點支出和民生支出需要。財政資金要重點向“三農(nóng)”、科技、義務(wù)教育、社會保障等方面傾斜，加大對新農(nóng)合、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)再就業(yè)、弱勢群體救助等方面的投入，把有限的財力更多地用在解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題上，逐步增強公共財政的保障能力。

四、強化稅費征收管理。要不斷加強和完善稅收征管體系建設(shè)，加大各項收入征繳力度，應(yīng)收盡收，及時入庫。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，切實加強罰沒收入和行政性收費管理，把應(yīng)納入預(yù)算的各項收入納入預(yù)算管理，將各單位所有收支納入部門預(yù)算。

1.強化稅費征管。要不斷加強和完善稅收征管體系建設(shè)，應(yīng)收盡收，及時入庫；強化非稅收入管理，健全各項管理制度，規(guī)范資金、票據(jù)、項目、專項收入管理秩序，完善非稅收入網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，對全縣非稅收入征收政策、資金繳存、票據(jù)管理進行全面稽查，將非稅收入全額納入預(yù)算管理。

2.強化稅費征繳力度。要不斷加強和完善稅收征管體系建設(shè)，加大各項收入征繳力度，應(yīng)收盡收，及時入庫。及時糾正違反國家統(tǒng)一政策、有礙社會公平的地方優(yōu)惠政策；切實加強罰沒收入和行政性收費管理，把應(yīng)納入預(yù)算的各項收入納入預(yù)算管理。

五、加強資金監(jiān)管。完善財政資金績效管理和考核辦法,建立起責權(quán)利統(tǒng)一的管理機制，加強項目資金管理。積極穩(wěn)妥地安排和使用項目資金，防范債務(wù)風險。對重點項目、重點資金要堅持專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴肅查處擠占挪用以及其他違紀違法行為，確保專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。定期對項目資金的運用過程進行監(jiān)督檢查，保證項目建設(shè)進度和資金安全有效運行。

1.建立債務(wù)預(yù)算。健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財政潛在風險。加強預(yù)算管理，落實償債責任，有效管理存量債務(wù)，嚴格控制增量債務(wù)，防范金融風險向財政轉(zhuǎn)移；清理整合現(xiàn)有融資平臺公司，加強政府對融資平臺公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范融資平臺公司的設(shè)立、經(jīng)營和籌資行為。

2.擴大國庫集中支付。進一步擴大國庫集中支付覆蓋面，擴大資金管理面，縣財政要實現(xiàn)一個口子對外，將本級財政預(yù)算資金、政府非稅收入、各項惠農(nóng)資金、涉及民生資金、國債資金、交通專項資金等全部實行國庫集中支付。在支付形式上改原逐級撥付為支付直達，提高財政資金使用效率。

（作者單位：南豐縣審計局）