◎ 文 毛明福

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府為人民群眾提供公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)支柱之一，因此政府的非稅收入管理尤為重要。由于我國(guó)的預(yù)算管理工作還不成熟，缺乏完善的制度，導(dǎo)致政府非稅收入管理中出現(xiàn)的問題難以解決，非稅收入的發(fā)展也因此止步不前。目前的政府非稅收入還無法與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相匹配，政府非稅收入管理急需不斷進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)地解決管理漏洞，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府非稅收入的涵義

政府非稅收入是政府資金來源的重要途徑之一，是政府稅收收入之外的經(jīng)濟(jì)來源的總稱。政府非稅收入包括很多方面，比如政府性收費(fèi)收入、政府性基金收入、政府性債務(wù)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等，這些收入是政府為人民服務(wù)的財(cái)力保障，也是政府參與國(guó)民收入分配與再分配的重要手段。近年來，國(guó)家逐步建立起非稅收入管理制度，不斷轉(zhuǎn)變非稅收入的形式，明確政府的公共財(cái)物體系。

政府非稅收入管理中存在的問題

思想觀念落后由于受傳統(tǒng)落后的觀念影響，一些從事非稅收入管理的相關(guān)工作人員專業(yè)思想觀念落后。一是工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。這是因?yàn)樵谌肼氈笆苓^系統(tǒng)專業(yè)教育的人員比較少，由于缺乏專業(yè)知識(shí)作為實(shí)踐基礎(chǔ)，無法滿足管理工作需求；二是非稅收入管理工作人員思想落后。一些年齡較大的工作人員沒有做到與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)非稅收入的關(guān)注度不夠，使得政府不能掌握非稅收入的最新狀況以至于不能及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整策略；三是很多領(lǐng)導(dǎo)層在人員選拔時(shí)沒有認(rèn)真考察，招聘的人專業(yè)素質(zhì)不高，在工作當(dāng)中不能完成相關(guān)工作。這些問題很大程度上影響著政府非稅收入管理工作的順利開展，造成管理工作效率低下。

相關(guān)法律文件缺失隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非稅收入方面的相關(guān)法律問題不斷顯現(xiàn)，雖然政府制定了一些相關(guān)法規(guī)，但是還不足以與非稅收入的實(shí)踐相匹配，而且很多都是一些行政性的文件或者部門規(guī)章制度，使得政府非稅收入管理缺乏足夠的法律支持，導(dǎo)致稅收管理工作進(jìn)展緩慢。

非稅收入管理不規(guī)范目前，我國(guó)的非稅收入管理在項(xiàng)目確立標(biāo)準(zhǔn)以及入庫方面還存在很多問題，使得非稅收入無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。非稅收入管理也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，無法有效約束日常的非稅收入工作。一方面體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督主體不明確，影響著政府非稅收入監(jiān)督工作的正常進(jìn)行；另一方面體現(xiàn)在社會(huì)監(jiān)督力度不夠。

加強(qiáng)政府非稅收入管理的策略分析

增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)并提升管理人員水平政府非稅收入的管理工作想要順利進(jìn)行，需要更新相關(guān)工作人員的思想觀念，加大內(nèi)部宣傳力度，通過強(qiáng)化非稅收入的相關(guān)知識(shí)教育來提升工作人員對(duì)非稅收入作用與價(jià)值的認(rèn)識(shí)，從而轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收入的看法，打造良好的工作氛圍，為順利推行非稅收入工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境。政府還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)，也要培養(yǎng)工作人員與時(shí)俱進(jìn)的思想意識(shí)，使之能夠?qū)崟r(shí)地關(guān)注非稅收入相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新政府非稅收入管理工作。另外，政府需要建立專業(yè)化非稅收入管理隊(duì)伍，打造全方位發(fā)展的綜合人才來適應(yīng)非稅收入管理工作的需要。

加快政府非稅收入的法制化建設(shè)一方面，加快非稅收入的立法進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)跟隨社會(huì)發(fā)展步伐，不斷明確和統(tǒng)一政府非稅收入的相關(guān)概念、非稅收入的類型及其作用，在管理方面建立科學(xué)的法律法規(guī)，明確規(guī)定非稅收入的征收對(duì)象和方式，明確相關(guān)的法律責(zé)任與義務(wù)，使得政府非稅收入有法可依，為非稅收入法制化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

另一方面，為非稅收入提供法律保障。一直以來，我國(guó)非稅收入方面的相關(guān)法律較少，在開展非稅收入工作時(shí)沒有足夠的執(zhí)法依據(jù)，使得我國(guó)非稅收入管理工作在現(xiàn)代化社會(huì)中處于落后狀態(tài)。在制定非稅收入的相關(guān)法律時(shí)可以借鑒稅收?qǐng)?zhí)法的相關(guān)依據(jù)和懲罰措施，為非稅收入工作提供強(qiáng)有力的保障，對(duì)于非稅收入不繳納或者少繳納的行為追究法律責(zé)任。

促進(jìn)非稅收入管理科學(xué)化并完善監(jiān)督體系促進(jìn)非稅收入管理科學(xué)化，首先要建立科學(xué)的非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。政府非稅收入應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)非稅收入項(xiàng)目管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。因此，政府需要建立更為嚴(yán)格的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)的審批部門。對(duì)不同種類的非稅收入項(xiàng)目建立統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，方便非稅收入管理工作的有效進(jìn)行。其次，規(guī)范非稅收入入庫流程。政府可以建立科學(xué)的非稅收入管理系統(tǒng)，進(jìn)行非稅收入數(shù)據(jù)化管理，將非稅收入工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，為非稅收入的管理者提供決策依據(jù)，提升非稅收入管理工作者的工作效率。最后，要確保錄入到系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，防止數(shù)據(jù)偏差的問題出現(xiàn)，使得各部門能在短時(shí)間內(nèi)獲取非稅收入工作的相關(guān)信息，有效減輕非稅收入管理工作人員的工作負(fù)擔(dān)，保證工作質(zhì)量。

在監(jiān)督體系方面，一是要加快內(nèi)部監(jiān)督體系的建立與完善。政府可以將非稅收入管理以預(yù)算管理的形式加入到預(yù)算編制當(dāng)中，提高非稅收入工作的科學(xué)性與合理性。政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對(duì)非稅收入工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，在實(shí)踐當(dāng)中不斷總結(jié)非稅收入存在的問題并制定相關(guān)的策略加以改善，加大對(duì)政府單位非稅收入的審查力度。二是要公開透明非稅收入管理信息。政府可以將非稅收入的監(jiān)督管理不斷向外延伸，要求負(fù)責(zé)非稅收入管理工作的部門積極配合監(jiān)督，對(duì)日常工作的文件信息進(jìn)行定期公開，虛心接受外部給予的建議。政府可以接受社會(huì)群眾和媒體的監(jiān)督，提供舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)非稅收入的違法違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，以便及時(shí)改正錯(cuò)誤，促進(jìn)管理工作的開展。

綜上所述，提升政府非稅收入管理水平，使得政府可以自由支配內(nèi)部資源來為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，有利于政府資金分配更加合理化、科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展給政府的非稅收入管理工作帶來了很多挑戰(zhàn)，應(yīng)通過增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、制定配套的法律法規(guī)、提升管理人員水平、完善監(jiān)管體系等策略，不斷完善非稅收入管理工作，提升管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。