內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

針對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，近期國家提出要適時適度預調(diào)微調(diào)，釋放出宏觀調(diào)控政策靈活審慎的變化信號，預示著下一階段我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境漸趨有利。根據(jù)我區(qū)前2個月主要指標變化情況，結合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及我區(qū)經(jīng)濟周期性變化特點，綜合判斷，我區(qū)經(jīng)濟增長總體上呈“前低后高”的走勢，一季度和上半年經(jīng)濟將繼續(xù)下行趨穩(wěn)，三季度穩(wěn)步回升，四季度漸行回穩(wěn)。近期，我區(qū)應針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題，著力做好“穩(wěn)工業(yè)”、“促投資”、“優(yōu)環(huán)境”和“控物價”工作，以增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，推動全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。同時，進一步加快對國發(fā)21號文件的貫徹落實，實現(xiàn)《意見》精神對我區(qū)支持效應和促進作用的最大化。

一、2012年一季度，全區(qū)固定資產(chǎn)投資將實現(xiàn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速呈下滑態(tài)勢，我區(qū)經(jīng)濟將呈下行趨穩(wěn)態(tài)勢

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值一季度同比將增長13.3％左右

2011年，受國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩等因素影響，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值季度增速從上半年開始呈現(xiàn)下行趨勢，降幅逐季擴大（見圖1）。全區(qū)宏觀預警指數(shù)由2011年11月的31點逐月回落至今年2月份的26點，繼續(xù)在正常區(qū)域回調(diào)（見圖2）。

我區(qū)經(jīng)濟增長主要依賴于國內(nèi)市場。2012年全國經(jīng)濟增長目標下調(diào)為7.5％，低于上年實際增速1.7個百分點，國內(nèi)有關研究機構預測一季度經(jīng)濟增長8.4%，較2011年回落0.8個百分點，這也意味著我區(qū)經(jīng)濟增速也將繼續(xù)延續(xù)上年下行態(tài)勢。另外，從我區(qū)先行指數(shù)走勢看，先行指數(shù)從2011年4月份開始逐步下降，10月份到達谷底后開始回升。根據(jù)我區(qū)先行指數(shù)領先于經(jīng)濟發(fā)展趨勢6-10個月的經(jīng)驗判斷，今年一季度我區(qū)經(jīng)濟下行態(tài)勢將愈加明朗，預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3％左右，上半年同比增長14%左右，三季度經(jīng)濟將穩(wěn)步回升，增長15%左右，全年經(jīng)濟將保持14%左右（見圖3）。

（二）規(guī)模以上工業(yè)增加值一季度將同比增長16%左右

我區(qū)工業(yè)預警指數(shù)從2011年8月份的正常區(qū)域逐步調(diào)整為今年前2個月的偏冷區(qū)域，工業(yè)下行趨勢明顯（見圖4）。今年前2個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.6%(見圖5)，較去年同期回落2.6個百分點，在全國的位次由去年的第12位下降為第19位。

盡管受國內(nèi)市場需求下降、我區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤下滑等影響，但總體看，促進我區(qū)工業(yè)增長的利好因素較多。

一是制造業(yè)發(fā)展勢頭良好。去年以來，我區(qū)工業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快，制造業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的推動作用增強，60個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)的銷售收入占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的1/3，其中，化學、裝備制造工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率提高了7.3個百分點。今年前2個月，制造業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中電器機械及器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)增加值增速分別快于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值51.3個、38.6個和27.8個百分點。新型煤化工示范工程加快推進，風電裝機穩(wěn)步擴大，云計算產(chǎn)業(yè)開始起步，制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用將逐步顯現(xiàn)。國家加快鐵路建設，將帶動鐵軌、薄板等冶金產(chǎn)品生產(chǎn)較快增長。

二是東部盟市工業(yè)發(fā)展步伐加快。前2個月，除錫林郭勒盟外，其它四盟市規(guī)模以上工業(yè)增速均高于全區(qū)平均水平，其中興安盟、呼倫貝爾市分別以28.5%、26.9%的增速位居全區(qū)第1位、第2位。隨著產(chǎn)業(yè)體系的不斷健全、基礎設施逐步完善，蒙東對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐力將進一步加強。

三是中小工業(yè)企業(yè)對于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的支持力度有所加強。2011年，在國家出臺一系列促進中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展政策的推動下，我區(qū)深入開展了“促進中小企業(yè)政策落實年”活動，全區(qū)4200戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增長21%。今年前2個月，全國中小企業(yè)PMI指數(shù)分別回升到52%和55.2%，結束長達8個月50%以下的低位運行局面，顯示小企業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)定向好。在此形勢下，我區(qū)中小企業(yè)對于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的貢獻將逐步提高，從而進一步提高全區(qū)工業(yè)增長的穩(wěn)定性。

綜上分析，預計今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值將同比增長16%左右。

（三）固定資產(chǎn)投資一季度將同比增長28%左右

我區(qū)固定資產(chǎn)投資預警指數(shù)從2011年2月份開始逐步回調(diào)，所處狀態(tài)由去年的偏冷區(qū)域逐步調(diào)整為今年的趨冷區(qū)域，呈現(xiàn)緩慢上行態(tài)勢（見圖6）。今年前2個月，50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資同比增長31.3%，高于上年同期22.4個百分點（見圖8）。分產(chǎn)業(yè)看，在制造業(yè)、采礦業(yè)投資的拉動作用下，第二產(chǎn)業(yè)投資增速同比提高67.9個百分點；制造業(yè)、采礦業(yè)同比分別提高101.5個百分點、32.7個百分點；受去年農(nóng)田水利建設投資基數(shù)較大等因素影響，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降70.4個百分點。

初步判斷，推動今年我區(qū)一季度固定資產(chǎn)投資增長的利好因素較多。一是自治區(qū)工業(yè)重點建設項目年內(nèi)投資1678億元，比2011年1109.3億元多569億元。工業(yè)投資是我區(qū)投資的主體，工業(yè)投資規(guī)模的擴大，將帶動一季度整體投資增長。二是2012年國家計劃安排鐵路建設投資5000億元，我區(qū)力爭完成呼張客運專線、呼準鄂鐵路項目、東烏與包西聯(lián)絡線和錫二鐵路等鐵路建設330億元，加上全區(qū)交通建設計劃完成投資500億元，開工建設霍林郭勒、阿拉善通勤機場，將拉動交通基礎設施投資較快增長。三是今年我區(qū)計劃新建各類保障性住房27.77萬套，投資約426億元，將在一定程度上彌補商品房投資下降帶來的缺口，從而拉動整體投資增長。

綜上分析，預計今年一季度固定資產(chǎn)投資將同比增長28%左右。

（四）社會消費品零售總額一季度將同比增長15%左右（全口徑）

我區(qū)消費預警指數(shù)從去年開始在正常區(qū)域呈現(xiàn)小幅回落態(tài)勢（見圖8）。2011年全區(qū)社會消費品零售總額增長18%（全口徑），逐季增速平穩(wěn)。但今年以來，消費市場出現(xiàn)降溫跡象，前2個月即使處于元旦、春節(jié)的黃金消費期間，全區(qū)消費同比僅增長14.9%（限額以上），較去年同期下降8個百分點(見圖9)。

注：2011年以前，社會消費品零售總額累計增速均為全口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年以后，其月度統(tǒng)計范圍為限上數(shù)據(jù)，季度統(tǒng)計范圍為全口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

促進今年一季度消費增長的有利因素：一是傳統(tǒng)消費品的剛性需求依然強勁。食品、服裝、金銀珠寶、家具等商品零售增速已連續(xù)多年高于全區(qū)消費增長的平均水平。今年前2個月，受節(jié)日因素影響，傳統(tǒng)消費品的增速仍然快于其它類消費品增速，已成為全區(qū)社會消費的穩(wěn)固支撐。二是汽車消費逐漸回暖。進入3 月份，國內(nèi)汽車制造業(yè)升勢強勁，PMI指數(shù)達到60.4%，顯示出汽車市場回暖。另外，前2個月，我區(qū)汽車零售總額達到57.25億元，占全社會零售總額的22%，同比提高3.6個百分點，汽車消費開始向常態(tài)增長水平回歸，有利于全區(qū)消費的平穩(wěn)增長。三是以網(wǎng)絡消費為代表的新型消費模式興起和爆發(fā)式增長，形成新的消費增長點。

綜上分析，預計今年一季度社會消費品零售總額增長15%左右（全口徑）。

二、2012年上半年，世界經(jīng)濟增長前景脆弱，我國經(jīng)濟將呈趨勢性回落態(tài)勢，我區(qū)經(jīng)濟增長幅度將繼續(xù)收窄

（一）我國經(jīng)濟增長速度將趨勢性回落

從經(jīng)濟增長的階段特征看，我國經(jīng)濟增長將穩(wěn)步回落。依靠豐富廉價的勞動力、低成本的資源開采利用、大規(guī)模的投資等，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟30余年的兩位數(shù)的高速增長，但發(fā)展中也積累了投資與消費比例失調(diào)、資源環(huán)境約束日益突出、新的競爭優(yōu)勢尚未確立等突出矛盾和問題，過去粗放型的高速增長模式難以為繼，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。去年以來我國加大結構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，經(jīng)濟主動回調(diào)。從未來看，預計我國經(jīng)濟增長的速度將繼續(xù)穩(wěn)步回落。

從出口看，盡管近期美國部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)持續(xù)轉(zhuǎn)暖，去年四季度GDP實際增長3%，今年1月份消費信貸余額同比增長4.3%，前3個月失業(yè)率回落至8.3%，但3月份NFIB小企業(yè)信心指數(shù)環(huán)比下降1.8、消費者信心指數(shù)降至74.3、高財政赤字和高債務問題依然比較嚴重，顯示美國對全球經(jīng)濟的強力拉動還有待時日。再考慮到歐債危機持續(xù)發(fā)酵、國際金融市場持續(xù)動蕩、新興市場國家經(jīng)濟減速、國際石油價格高企等不確定因素影響，全球經(jīng)濟增長前景脆弱。這導致我國外需市場下降和出口持續(xù)下滑，今年一季度我國出口增速同比下降16.7個百分點。而且，目前一些發(fā)展中國家發(fā)揮更加低廉的土地資源和勞動成本優(yōu)勢生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，對我國形成了強大的替代效應。在外需萎縮和供給替代壓力增大雙重作用下，上半年我國出口增長將面臨嚴峻的形勢。

從投資看，固定資產(chǎn)投資下行壓力加大。資金來源方面，近期央行貨幣政策委員會指出要引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，釋放出下階段可能下調(diào)金融機構存款準備金率的信號，但考慮到目前存款準備金率已處于20.5%的高位，今年二季度貸款規(guī)模既使有望增長，信貸環(huán)境總體偏緊的局面也不會得到根本改變，企業(yè)貸款規(guī)模增長依舊有限。產(chǎn)業(yè)領域方面，國家加大節(jié)能減排力度，抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，高載能、高污染行業(yè)投資增長將受到影響。另外，國家繼續(xù)從嚴房地產(chǎn)調(diào)控，將導致房地產(chǎn)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資增幅回落。

從消費看，消費增長快慢主要取決于消費者的消費能力，即收入水平的高低。我國目前現(xiàn)行的收入分配制度與促進居民收入穩(wěn)步提高的要求不相符，盡管國家已在加快推進收入分配改革，但短期內(nèi)很難實現(xiàn)較大幅度的提高。外需下降導致企業(yè)生產(chǎn)放緩、利潤下降，這將直接影響企業(yè)職工的工資收入，進而造成居民消費能力的下降。因此，提高消費對經(jīng)濟的拉動作用需要較長的時間，短期內(nèi)作用不明顯。

（二）我區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)下行回穩(wěn)

從經(jīng)濟周期性變化規(guī)律看，我區(qū)與全國的基本一致，但一般滯后3-6個月，隨著全國經(jīng)濟增長放緩，上半年我區(qū)經(jīng)濟增速也將繼續(xù)回落趨穩(wěn)。（見圖1）

從市場需求看，我區(qū)能源原材料、初級產(chǎn)品比重高，市場消費主要依賴于區(qū)外市場。受國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、市場需求增速回落等因素影響，加上國家為緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，今年將降低部分能源原材料進口關稅，這些將導致對我區(qū)煤炭、電力、冶金等主要資源型初級加工產(chǎn)品需求的下降。盡管中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個月回升，新訂單指數(shù)擺脫持續(xù)多月低位徘徊的局面，回升態(tài)勢突出，反映出當前國內(nèi)市場需求有所回暖，但是必須看到這些變化具有一定的季節(jié)性。從歷年的PMI來看，一般情況下3月份均會上升，并且升幅較大。未來國內(nèi)市場需求回升情況還有待進一步觀察。

在看到不利因素的同時，我們也應看到，今年國家圍繞 “穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，重點處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者關系，將為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。

從財政政策看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，重點強調(diào)結構性減稅，將有利于我區(qū)服務業(yè)、中小微型企業(yè)減負和競爭力、開拓能力提升,增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性；優(yōu)化財政支出結構，更加注重向民生領域傾斜，有利于我區(qū)保障和改善民生事業(yè)。

從貨幣政策看，國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度預調(diào)微調(diào)，優(yōu)化信貸結構，有利于緩解我區(qū)企業(yè)資金緊張狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、培育新經(jīng)濟增長點；國家支持保障性安居工程建設，有利于我區(qū)保障性住房加快建設，拉動整體投資增長；國家加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，有利于降低我區(qū)實體經(jīng)濟融資成本和緩解中小微企業(yè)融資難問題；國家規(guī)范民間各類借貸行為，拓寬民間資本進入領域，有利于我區(qū)民間融資規(guī)范健康發(fā)展。

從“調(diào)結構”政策看，國家加快經(jīng)濟結構調(diào)整，有利于我區(qū)轉(zhuǎn)變投資拉動型、產(chǎn)業(yè)重型化的增長模式，有利于我區(qū)加快發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及物流、文化、旅游、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局；國家強化節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，有利于我區(qū)利用政策產(chǎn)生的倒逼作用，促進非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和工業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。

從擴大消費政策看，國家完善鼓勵居民消費政策，著力擴大消費需求，有利于我區(qū)加快構建擴大消費的長效機制，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻，逐步增強拉動經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；國家加快制定收入分配體制改革總體方案，有利于我區(qū)工資正常增長和制度保障機制的建立完善、中低收入者收入的增加和勞動者之間收入分配差距的縮小，從而提高居民消費能力；國家鼓勵發(fā)展文化、旅游、社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等消費，有利于我區(qū)在擴大商品消費規(guī)模的同時，加快發(fā)展服務消費。

綜上分析，今年上半年我區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)增長，預計上半年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%左右。

三、盡管我區(qū)經(jīng)濟趨穩(wěn)的發(fā)展勢頭繼續(xù)鞏固，但在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、消費等方面存在的突出矛盾和問題不容忽視

（一）工業(yè)主要行業(yè)產(chǎn)量下降、經(jīng)濟效益滑坡致使工業(yè)經(jīng)濟增長放緩

從工業(yè)生產(chǎn)看，工業(yè)主要行業(yè)產(chǎn)量下降明顯。主要原因在于：一是“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局短期難以扭轉(zhuǎn)，不僅“擠出”了技術含量和附加值高的裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而且對推進“煤電用”一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶來消極影響，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化難度較大。二是受國家限制高耗能產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排條件約束、全區(qū)工業(yè)企業(yè)去庫存化、季節(jié)節(jié)慶導致企業(yè)開工延后等因素影響，資源型及其初加工產(chǎn)業(yè)增速下滑較為明顯。三是2011年我區(qū)煤炭產(chǎn)量接近10億噸，遠高于“十二五”確定的目標，使得煤炭產(chǎn)量上升空間有限，前2個月原煤產(chǎn)量同比下降14.7%。受國內(nèi)需求下降的影響，前2個月我區(qū)發(fā)電量增幅放緩，同比僅上升1.7個百分點，同期，全社會用電量、工業(yè)用電量增幅同比分別下降6個、5.9個百分點，電力行業(yè)發(fā)展速度放緩。四是受國內(nèi)電解鋁行業(yè)、甲醇產(chǎn)能過剩影響，前2個月我區(qū)電解鋁產(chǎn)量同比下降18.6%，精甲醇產(chǎn)量同比下降47.4%。五是受國家對房地產(chǎn)調(diào)控趨緊的影響，我區(qū)建材工業(yè)受到一定沖擊，其中平板玻璃、水泥產(chǎn)量下降明顯，同比分別下降55%和65%。六是受食品安全問題影響，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增速明顯下降，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)增加值同比分別下降13.1%、23.3%，其中黃曲霉素事件對乳制品行業(yè)形成較大沖擊，乳制品和液體乳產(chǎn)量同比分別下降16.2%、34.5%。主要行業(yè)生產(chǎn)放緩將對上半年全區(qū)整體工業(yè)經(jīng)濟增速帶來不利影響。

從工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益看，受市場需求萎縮、原材料價格上升及資金等生產(chǎn)要素偏緊等因素影響，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益下滑明顯。前2個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率同比下降0.5個百分點。煤炭、黑色金屬、食品和電力等主要行業(yè)銷售均有不同程度的回落，其中黑色金屬及煤炭銷售率僅為73.5%和94.8%。規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長14.9%（見圖10），創(chuàng)2010年以來歷史低點。企業(yè)資金流呈緊張局面，虧損企業(yè)虧損額增加了29.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款凈額增加了35.1%。企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅回落，再考慮到能源、原材料、勞動力成本等要素成本上升趨勢仍較強，資金環(huán)境短期難有顯著改善，上半年我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境有待進一步改善。

（二）新開工項目不足、投資資金上升空間有限和主要行業(yè)投資增長受限制約投資穩(wěn)定增長

從投資項目個數(shù)看，前2個月我區(qū)施工項目個數(shù)為143個，同比下降7.1％，其中本年新開工項目同比下降18.2％，本年投產(chǎn)項目同比下降30.6％。投資項目數(shù)量回落將影響我區(qū)一季度固定資產(chǎn)投資增長的后勁和潛力。

從投資資金來源看，招商引資方面，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、投資環(huán)境有待進一步改善等制約我區(qū)大規(guī)模承接裝備制造等非煤類產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。銀行貸款方面，盡管去年12月初，央行下調(diào)了金融機構存款準備金率0.5個百分點，但金融機構存款準備金率、貸款利率均處于歷史高位，信貸環(huán)境同2010年以前相比依然偏緊，2月末我區(qū)中長期貸款同比增長17.5％，比上年同期下降9.4個百分點，企業(yè)不僅面臨信貸規(guī)模減小的壓力，而且還必須承擔較高的貸款成本。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速大幅度下降制約了工業(yè)企業(yè)投資能力。國內(nèi)外市場需求增長放緩、生產(chǎn)要素成本上升降低了企業(yè)投資信心和投資意愿。投資領域狹窄、市場準入門檻高、監(jiān)管機制不完善等制約著民間投資規(guī)范、理性增長。

從投資的行業(yè)走向看，去年國家公布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，按省區(qū)、行業(yè)下達了任務分解目標，并繼續(xù)從嚴對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款支持，將對我區(qū)煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材等能耗水平較高、污染物排放量較大的資源能源型產(chǎn)業(yè)和太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)投資增長形成制約。國務院提出要堅定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控，要求各地政府繼續(xù)嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，將導致我區(qū)房地產(chǎn)投資在去年下降的基礎上繼續(xù)穩(wěn)步回落。

（三）物價上漲、居民消費意愿不強等加大消費擴張難度

從物價看，前2個月全區(qū)居民消費價格總指數(shù)雖有所回落，但仍處于4.7%的較高位。其中，與居民生活密切相關的食品類漲幅依舊較高，肉類、鮮菜的居民消費價格指數(shù)高達121.7和116.0，日常必備消費品價格的上漲尤其是食品類價格的上漲將直接影響居民對其它領域的消費預期，在一定程度上影響全社會消費總量。而且，作為拉動CPI價格水平上漲主要因素的食品價格，在今后一段時期回落的跡象并不顯著。近期，受原料價格居高不下因素影響，“被限價”的食用油市場再現(xiàn)漲價，將帶動與之關聯(lián)的其他食品價格的上漲，因此物價上漲預期仍較強，對全區(qū)消費持續(xù)擴張造成直接影響。需要關注的是，食品類價格上漲對低收入群體的生活造成較大影響，需及時采取相應的補貼措施。

從居民消費意愿看，2011年下半年以來，全國居民消費信心指數(shù)連續(xù)幾個月走低。今年2月末我區(qū)金融機構個人存款比年初多增358.56億元，同比增長17.9%，高于金融機構單位存款6.6個百分點，表明全區(qū)居民消費意愿依然不強。另外，家電以舊換新政策結束、家電下鄉(xiāng)政策拉動效應走弱和年初住房消費持續(xù)低迷等因素也將影響居民的消費意愿，對全區(qū)消費增長提升形成抑制。

四、對策建議

上半年，我區(qū)應圍繞政府工作報告確定的發(fā)展目標，按照推進科學發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，著力做好 “穩(wěn)工業(yè)”、“促投資”、“優(yōu)環(huán)境”和“控物價”四方面的工作，以實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

（一）穩(wěn)工業(yè)

一是落實好國發(fā)21號文件差別化產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)步推進國家重要能源、新型化工、有色金屬及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場加工四大基地建設，夯實全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎。二是大力實施“煤電用”一體化戰(zhàn)略，提高煤電就地轉(zhuǎn)化率。同時加快發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、裝備制造等非煤產(chǎn)業(yè)集群，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向多極支撐、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步減輕對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴程度，提高對市場風險的應變能力。三是密切注意國內(nèi)外市場需求變化，重視部分產(chǎn)品價格波動對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，及早采取應對措施，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)運行。四是加強企業(yè)生產(chǎn)要素的供給保障和運行指導，及時了解企業(yè)在生產(chǎn)運行中遇到的困難和問題，及早采取減稅賦、財政補貼等手段，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的要素瓶頸制約，確保企業(yè)產(chǎn)能有效恢復和提高。五是要重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展，著力緩解融資難的問題，進一步發(fā)掘中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。六是積極推動企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵更多企業(yè)走產(chǎn)品結構優(yōu)化、規(guī)模擴張、產(chǎn)能升級、品牌帶動的良性發(fā)展道路。

（二）促投資

大力挖掘民間投資。在積極爭取國家資金、積極協(xié)調(diào)銀行增加對我區(qū)金融貸款規(guī)模、擴大創(chuàng)投基金和企業(yè)直接融資的基礎上，著力促進民間投資健康發(fā)展。盡快出臺《內(nèi)蒙古關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》，規(guī)范和保護正常的民間借貸行為，降低民間投資的風險和成本，引導民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展，形成政府引導、社會資本跟進的良性格局，切實緩解中小企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。密切關注溫州市金融綜合改革試驗區(qū)進展情況，積極謀劃和爭取國家在鄂爾多斯市設立金融綜合改革試驗區(qū)。

加強大項目支撐。抓住貫徹落實21號文件的歷史機遇，按照文件鼓勵的投資方向，先行先試，圍繞國家重要基地建設，推動由單個大項目向國家報批轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€項目系統(tǒng)報批，提高國家對我區(qū)大項目的批復率。合理利用自治區(qū)資源配置政策，吸引一批技術含量高、轉(zhuǎn)化能力高、帶動能力強的大項目在我區(qū)投資建設。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手，重點在新材料、新醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織等非煤產(chǎn)業(yè)領域加大投資規(guī)模。

（三）優(yōu)環(huán)境

面對國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、市場需求下降等不可抗拒因素的影響，我區(qū)應著力通過優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，彌補外部不利環(huán)境對我區(qū)經(jīng)濟的影響。一是減輕中小微企業(yè)稅負，增強中小微企業(yè)發(fā)展活力。抓住國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的機遇，采取將中小微企業(yè)營業(yè)稅起征點進一步提高至5萬元、提高增值稅起征點、減免所得稅、免征行政性事業(yè)收費以及積極創(chuàng)辦零稅收、零收費的“雙零”企業(yè)等多項稅費優(yōu)惠政策，通過“減負松綁”為中小微企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是減輕制造業(yè)及配套環(huán)節(jié)的稅費，促進制造業(yè)配套能力提高。對新建裝備制造企業(yè)的所得稅、營業(yè)稅、增值稅超基數(shù)部分，將地方留成部分的50%返還給企業(yè)。按照最低標準核準制造企業(yè)用地出讓價，并減免辦理土地使用手續(xù)過程中的相關費用。三是盡快出臺我區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見，從市場準入、投資、稅費、價格、融資等方面增強服務業(yè)發(fā)展活力，促進整體經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。四是積極爭取國家煤炭資源稅“從價計征”試點省區(qū)、國家營業(yè)稅改增值稅試點省區(qū)，促進資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務業(yè)專業(yè)化分工、服務外包發(fā)展。

（四）控物價

一是積極落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對生豬養(yǎng)殖額財政補貼力度，加快蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，積極落實好“菜籃子”市長負責制和“米袋子”省長負責制，切實保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品均衡供應。二是加強商農(nóng)合作，鼓勵發(fā)展“產(chǎn)銷直供”、“農(nóng)超對接”，加快建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運體系，全面規(guī)范全區(qū)公路收費，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)各項收費，切實降低流通成本。三是做好主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格的監(jiān)測、預報、預警工作，加強對價格苗頭性、傾向性問題分析，及時發(fā)現(xiàn)價格突發(fā)上漲情況。四是完善低收入居民生活臨時補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，進一步擴大補助受益范圍和提高補助標準，根據(jù)價格指數(shù)上漲幅度進行分檔補貼，促使補貼機制更具靈活性和針對性。五是抑制房價過快增長。加大公租房、廉租房保障性安居工程建設力度，合理制定保障房準入、退出標準，完善保障性住房管理體系。六是加快收入分配制度改革，規(guī)范和整頓收入分配秩序，建立正常穩(wěn)定的增資機制，著力提高低收入群眾和困難群眾的收入水平，擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)定居民收入增長預期。

(課題負責人：杭栓柱，組長：楊臣華，執(zhí)筆：黃占兵付東梅田曉明)