楊臣華 安士玲 杜勇鋒

“十一五”以來，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)質(zhì)量逐步提高，服務(wù)業(yè)總量在全國(guó)的位次不斷前移。從服務(wù)業(yè)構(gòu)成看，我區(qū)與全國(guó)尚存一定的差距。2012年，借力于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用愈來愈重要。

一、 近年來我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要特征

（一）服務(wù)業(yè)總量快速增長(zhǎng)，增速與地區(qū)生產(chǎn)總值同步，人均水平在全國(guó)排位明顯前移

2000-2011年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值從605.74億元增加到4849.13 億元，年均增長(zhǎng)速度為20.8%，高于全國(guó)同期水平5個(gè)百分點(diǎn)左右（2000年價(jià)，下同）。2010年，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量排名居全國(guó)第15位，比2000年前移9位；人均增加值在全國(guó)排名第7位，比2000年前移8位；2011年人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)19539元，高于全國(guó)4454元（參見表1）。服務(wù)業(yè)增速與地區(qū)生產(chǎn)總值同步（參見圖1）。

（二）服務(wù)業(yè)保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較高貢獻(xiàn)率，近年來雖有波動(dòng)，但仍處正常范圍

2000-2011年，我區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率(現(xiàn)價(jià))可以分為三個(gè)變化階段：一是2000-2004年，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率為40%以上。二是2005-2008年下降到30%區(qū)間。三是2008-2011年起伏上升，2011年貢獻(xiàn)率為24.9%。隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求必然相應(yīng)增加，在工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力相對(duì)減緩之時(shí)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率將有所上升，預(yù)計(jì)2012年為26%。

值得注意的是，服務(wù)業(yè)現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)的貢獻(xiàn)率變化曲線有所不同，不變價(jià)曲線較為平緩，究其原因在于服務(wù)業(yè)價(jià)格較快上漲所致，如果剔除價(jià)格因素，服務(wù)業(yè)不變價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率實(shí)際上一直在平緩下降，但近幾年降勢(shì)漸趨平穩(wěn)。

（三）近年來我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重下降、就業(yè)比重提高，投資比重下滑，與全國(guó)在結(jié)構(gòu)上的差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)

對(duì)比我區(qū)2000年與2010年服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中增加值、就業(yè)和固定資產(chǎn)投資的比重，可以發(fā)現(xiàn)如下幾點(diǎn)結(jié)構(gòu)變化：一是增加值比重下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)相比從高出0.3個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)榈陀?個(gè)百分點(diǎn)，差距拉大；二是雖然從業(yè)人員比重上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)，但與全國(guó)相比從高3.2個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)榈?.21個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)優(yōu)勢(shì)減少；三是固定資產(chǎn)投資比重下降了28.66個(gè)百分點(diǎn)，從低于全國(guó)5.14個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)榈?9.54個(gè)百分點(diǎn)，差距迅速增加。總體看來，2000年以來我區(qū)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重與全國(guó)的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，尤其是投資結(jié)構(gòu)和增加值結(jié)構(gòu)差距較為明顯。

分析我區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重偏低的原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)性差異是重要因素之一。我區(qū)能源、礦產(chǎn)資源富集，工業(yè)特別是煤炭工業(yè)對(duì)其他非煤產(chǎn)業(yè)存在擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)傾向明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，對(duì)服務(wù)業(yè)的數(shù)量需求和層次要求不高，造成服務(wù)業(yè)投資不足。圖3顯示：2010年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重和投資結(jié)構(gòu)。

此外，承載服務(wù)業(yè)的主體，中、小、微型企業(yè)融資難也是造成服務(wù)業(yè)投資不足的重要原因。我區(qū)多數(shù)中、小、微企業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值、利潤(rùn)都比較低，由于融資渠道單一，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，對(duì)中、小、微企業(yè)限制多，中、小、微企業(yè)融資成本相對(duì)較高，融資一直是難題。去年以來，由于通脹水平和通脹預(yù)期較強(qiáng)造成成本上升，中、小、微企業(yè)資金需求增大，而金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)并未增加，因而使中、小、微企業(yè)的融資難問題更加凸顯。另外，政府對(duì)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共事業(yè)的投入也有待于進(jìn)一步提高。基于此，2003-2010年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增速一直低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。圖4顯示：與生產(chǎn)總值相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)明顯偏低，近年來這一特點(diǎn)尤為明顯。

（四）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍為主導(dǎo)，但新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)迅速，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)獲得提升

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然為我區(qū)服務(wù)業(yè)主體。批發(fā)零售業(yè)和交通倉儲(chǔ)業(yè)占2010年服務(wù)業(yè)增加值比重為45.8%；“十一五”期間二者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為23.1%和21.4%（參見表3、表4）。新興產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展壯大。2005年以來服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流和推廣等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于居民生活的居民服務(wù)業(yè)以及公共管理等公共事業(yè)都有不俗的表現(xiàn)。2005—2010年，金融業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中年均增速最高達(dá)23.4%，占服務(wù)業(yè)比重上升最快，從4.4%增加到8.2%，上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)于居民生活的文化娛樂業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，2005-2010年年均增速分別為20.1%和18.4%；而對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)，其貢獻(xiàn)率達(dá)7.3%。

注：貢獻(xiàn)率為“十一五”期間各產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（現(xiàn)價(jià)）。

（五）服務(wù)業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)明顯，盡管呼包鄂地區(qū)仍為主體，但東部地區(qū)尤其是口岸城市呈現(xiàn)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)

從表5可見，2000-2010年我區(qū)服務(wù)業(yè)區(qū)域分布具有如下變化特點(diǎn)：一是總量上呼包鄂地區(qū)比重不斷增加，從2000年的37.2%增加到2010年的64.9%，占全區(qū)的比重接近2/3；二是與2000-2005年相比，2005-2010年呼包鄂地區(qū)平均增長(zhǎng)逐漸趨緩；而錫赤通和海滿地區(qū)近年來增長(zhǎng)加快，增長(zhǎng)潛力較大，未來占全區(qū)的比重有望逐步提高；三是口岸城市呈現(xiàn)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，如二連浩特市和滿洲里市盡管服務(wù)業(yè)基數(shù)較小，但增速高，比重提升快。這表明東部盟市隨著發(fā)展環(huán)境的改善，將逐步步入快速發(fā)展通道，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性和均衡性將不斷加強(qiáng)。

二、 2012年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）面臨的重要機(jī)遇

一是國(guó)家穩(wěn)中求進(jìn)，將2012年根本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了主基調(diào)。2012年，我區(qū)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境比較復(fù)雜，歐元和歐債危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，我國(guó)又面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲并存的挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，其根本立足點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，重點(diǎn)要更多地放在保障和改善民生，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高中等收入比重上來,這一切都更加突出了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。

二是國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定實(shí)施將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)和東北振興“十二五”規(guī)劃、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》和即將出臺(tái)的促進(jìn)消費(fèi)的重大政策，將為我區(qū)構(gòu)建良好的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境；國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》決定加強(qiáng)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于我區(qū)依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國(guó)際物流中心具有積極的促進(jìn)作用。

三是財(cái)稅體制配套改革將對(duì)服務(wù)企業(yè)起到重要的扶持作用。在上海試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性改革舉措，可以減少或者基本消除服務(wù)業(yè)原來存在的營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收問題，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體做專業(yè)化的細(xì)分，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我區(qū)流通業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等22項(xiàng)收費(fèi)，這對(duì)于我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)無疑是一股溫暖的春風(fēng)。

四是我區(qū)工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間。 “十一五”期間，我區(qū)煤炭、電力、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，具備了一定的工業(yè)規(guī)模?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委、政府決定加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。今后5年我區(qū)將發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工和冶金、建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，我區(qū)將適度控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源深加工水平。加快稀土鋼、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，進(jìn)一步加大非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度。目前，自治區(qū)正大力推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

五是居民收入的提高和消費(fèi)升級(jí)換代將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供直接動(dòng)力。近年來，我區(qū)黨委政府高度重視居民收入問題，將經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長(zhǎng)作為“民富區(qū)強(qiáng)”的重大戰(zhàn)略，先后制定了《企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制》、《低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制》、《落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制》以及進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度等一系列提高和保障居民收入的政策措施。2011年我區(qū)實(shí)現(xiàn)了居民收入與GDP同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，居民收入增長(zhǎng)首次超過了生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。隨著我區(qū)居民收入的增加，反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的重要指標(biāo)恩格爾系數(shù)在逐年下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在進(jìn)行。

目前正在實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)等涉及就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等民生問題的重大舉措，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，特別是加大中低收入人群的二次分配，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期，將激活中低收入人群的潛在支出，改善其心理預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)換代，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）主要挑戰(zhàn)

盡管2012年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇，但也存在著不容忽視的挑戰(zhàn)，主要有以下幾點(diǎn)：一是外部環(huán)境的不確定性以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的影響，有可能產(chǎn)生一些不確定因素，從而干擾和制約我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是固定資產(chǎn)投資相對(duì)于裝備制造業(yè)等主要工業(yè)行業(yè)仍顯不足，將制約服務(wù)業(yè)升級(jí)換代步伐，短時(shí)間內(nèi)難以改變我區(qū)服務(wù)業(yè)層次較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀；三是我區(qū)體制機(jī)制不夠靈活，壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化步伐緩慢，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革相對(duì)滯后，企業(yè)服務(wù)外包程度較低；四是由于物價(jià)上漲、用工人員漲薪等人力成本的增加，加劇了低端用工不足，而高端人才缺乏，現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)人才稀缺，將影響企業(yè)業(yè)務(wù)的延續(xù)和拓展；加之企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，租金上漲，而新客源少，顧客流失等，都使得企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，影響其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力的提升。

三、2012年全區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)判斷

盡管2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所放緩，但服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)的過程中，在國(guó)家政策的大力支持下，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和前景廣闊。

（一）綜合各方面經(jīng)濟(jì)因素，預(yù)計(jì)2012年我區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.5%左右

一是從我區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)變化趨勢(shì)看，2012年服務(wù)業(yè)增速呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。如前所述，盡管2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所放緩，但服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)的過程中，在國(guó)家政策的大力支持下，也面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇。2011年我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速為11%，從年度變化特點(diǎn)看，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速有望回升。2012年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%左右，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.5%左右，服務(wù)業(yè)增速將快于上年1.5個(gè)百分點(diǎn)（參見圖6）。

二是預(yù)計(jì)2012年全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將有所提高，從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快增長(zhǎng)。2011年我區(qū)服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資5153.76 億元，高于工業(yè)投資118.56億元；同比增長(zhǎng)速速為27.9%，高于去年同期水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。這是我區(qū)服務(wù)業(yè)投資額首次超過工業(yè)投資并突破5000億元，這對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有非同尋常的意義。表明我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力在不斷增強(qiáng)，顯示了服務(wù)業(yè)比重提高的潛力。從2011年主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況看，除交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)小幅回落2%，文化、體育和娛樂業(yè)下滑34.3%外，服務(wù)業(yè)主要行業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)投資普遍增長(zhǎng)強(qiáng)勁，特別是批發(fā)和零售業(yè)和水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)分別比上年增長(zhǎng)了50%和35%（參見表6）。在主要服務(wù)業(yè)行業(yè)繼續(xù)保持較高投入的同時(shí)，這些投資形成的效益將在2012年進(jìn)一步得到發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)回升步伐。

三是居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供直接動(dòng)力。居民收入的增加將直接刺激消費(fèi)和加快服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2011年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15.3%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)20.3%,雙雙首次超過了GDP增長(zhǎng)速度，這對(duì)于改善居民心理預(yù)期，增加居民即期消費(fèi)具有重大意義。2012年，促進(jìn)居民收入提高的各項(xiàng)政策環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，社會(huì)保障水平將不斷提高。自治區(qū)今年決定投入資金4000億元惠民生，使全區(qū)的社會(huì)保障體系和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加完善；全區(qū)以增收為核心，大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2012年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)將保持在15%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)16%左右（參見圖7）。

（二）服務(wù)業(yè)主要行業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快

今年商務(wù)部將重點(diǎn)從完善城鄉(xiāng)流通體系、推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代流通方式以及改善消費(fèi)環(huán)境三方面促進(jìn)消費(fèi)，新的結(jié)構(gòu)性減稅政策在給部分企業(yè)和個(gè)人切實(shí)減輕稅負(fù)的同時(shí)，凸顯了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、刺激消費(fèi)的政策著力點(diǎn)。同時(shí)，2012年政府工作報(bào)告提出，我區(qū)將堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)，提升發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在此政策背景下，2012年商貿(mào)流通、金融業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)有望成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。

一是商貿(mào)流通業(yè)將穩(wěn)中有升，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2012年增長(zhǎng)19%左右，高于上年1個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)是我區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。2011年，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18%，比上年增幅回落1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品商品零售額增長(zhǎng)23%，其中批發(fā)、零售、住宿和餐飲銷售額增長(zhǎng)分別增長(zhǎng)23.7%、22%、28.5%和21.8%。消費(fèi)回落的原因在于經(jīng)濟(jì)增速放慢、通脹壓力漲以及某些消費(fèi)優(yōu)惠政策的取消，汽車、家電消費(fèi)減速等。2012年，預(yù)計(jì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平與2011年將基本持平，而國(guó)家和自治區(qū)積極促進(jìn)消費(fèi)的政策，將明顯改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)回暖。從圖8所示社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)變化趨勢(shì)看，2012年也有回穩(wěn)要求，綜合上述因素預(yù)計(jì)2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%左右，高于上年1個(gè)百分點(diǎn)。在物流業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2012交通倉儲(chǔ)業(yè)將同比增長(zhǎng)15%左右；社會(huì)消費(fèi)品商品銷售額將增長(zhǎng)23%左右，其中批發(fā)、零售、住宿和餐飲銷售額增長(zhǎng)將分別達(dá)到24%、23%、29%和22%，略高于上年水平。

二是金融業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展。2011年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款和貸款余額分別增長(zhǎng)17.4%和23.6%，增幅比上年分別低5.38和2.26個(gè)百分點(diǎn)。信貸資源向服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)明顯傾斜，2011年全區(qū)中小企業(yè)貸款余額3620.53億元，同比增長(zhǎng)41.20%，高于全區(qū)同期貸款增速17.61個(gè)百分點(diǎn)。2012年，為防止流動(dòng)性過剩造成通脹壓力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)2012年我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量M2的增長(zhǎng)目標(biāo)為14%左右。該數(shù)據(jù)比2011年有微幅增長(zhǎng)。在目前國(guó)家穩(wěn)健的貨幣政策背景下，內(nèi)蒙古信貸增長(zhǎng)將逐步回歸常態(tài)、融資總量保持合理適度增長(zhǎng)。金融投資將向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)傾斜，著力扶持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計(jì)2011年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款和貸款余額分別增長(zhǎng)17.8%和23.5%，增速與上年基本持平，其中全區(qū)服務(wù)業(yè)人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)將達(dá)25%左右，中小企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)20%左右；金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20%左右。

三是旅游業(yè)將實(shí)現(xiàn)新突破。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入889.55億元、增長(zhǎng)21.41 %；國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)5177.95萬人，同比增長(zhǎng)15.4%；入境旅游人數(shù)達(dá)151.52萬人次，增長(zhǎng)6.1%。展望2012年，我區(qū)將繼續(xù)加大旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，著力將旅游業(yè)培育成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。由于旅游業(yè)同時(shí)還受節(jié)假日、氣候等不確定因素影響，所以綜合考慮2000-2011年全區(qū)旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)年均增長(zhǎng)情況和目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2012年全區(qū)旅游業(yè)總收入1067.5億元，同比增長(zhǎng)20%左右；國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)6161.8萬人，同比增長(zhǎng)19%左右（參見表7）。

注：旅游總收入增速為現(xiàn)價(jià)。

四是居民服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步加快增長(zhǎng)。近年來，我區(qū)十分注重居民服務(wù)體系的建設(shè)，通過制定投資、財(cái)稅、就業(yè)、人才和居民服務(wù)企業(yè)等一系列扶持激勵(lì)政策措施，促進(jìn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。2005-2010年，全區(qū)居民服務(wù)業(yè)平均增速達(dá)到了18.4%，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到4.1%，2010年居民服務(wù)業(yè)平均增速更是達(dá)到了33.8%的高速度。2011年9月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，這對(duì)于進(jìn)一步加快我區(qū)居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將起到重要的推動(dòng)作用，而2012年正是政策效果逐步顯現(xiàn)的重要時(shí)期，預(yù)計(jì)全區(qū)2012年居民服務(wù)業(yè)仍將保持較高增長(zhǎng)水平，同比增速達(dá)28%左右（參見圖9）。

五是公共服務(wù)事業(yè)將保持較快上升。從表3可見，近年來我區(qū)公共事業(yè)發(fā)展速度較快，在服務(wù)業(yè)中日益顯示其重要地位。2011年，我區(qū)公共服務(wù)相關(guān)行業(yè)中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障社會(huì)福利業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到了35%，20%和23.2%的較高增長(zhǎng)水平。2012年我區(qū)政府工作報(bào)告指出，將加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村牧區(qū)五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員生活補(bǔ)助和文革“三民”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。隨著相關(guān)政策的落實(shí)和公共服務(wù)相關(guān)行業(yè)投入的繼續(xù)加大， 2012年我區(qū)公共事業(yè)相關(guān)服務(wù)行業(yè)將保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)保障社會(huì)福利業(yè)、教育增加值增速將分別達(dá)15%、18%和10%左右。

（三）服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將繼續(xù)小幅下降，從2013年開始有望逐年提高

2000年以來，我區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重卻一直呈下降趨勢(shì)，由2002年的高點(diǎn)41.81%一直降至2010年的35.07%，2011年為34.04%，預(yù)計(jì)2012年在工業(yè)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將降至33.9%。從2013年開始，隨著服務(wù)業(yè)投入力度不斷加大和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的效果逐步顯現(xiàn)，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有望逐年提高。按自治區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，2015年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%左右，2013-2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均增長(zhǎng)5.6%。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）