發(fā)展服務(wù)業(yè)提升城市能級策略研究

金永亮

一、以服務(wù)業(yè)提升城市能級是城市發(fā)展趨勢

從世界著名城市發(fā)展歷程看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展高度融合，成為推動城市化進程和城市能級提高的原動力。在當(dāng)今世界城市競爭格局中，各大城市都在不遺余力地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城市綜合功能和地位”是國際城市重要的發(fā)展經(jīng)驗與趨勢。像紐約和東京這樣的城市都是服務(wù)型城市，為全國乃至全球提供各類服務(wù)，紐約的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平高，服務(wù)業(yè)所占的比重達到80—90％，東京也占70—80％。再如香港，以僅1000余平方公里的狹小地域創(chuàng)造的GDP占到內(nèi)地的六分之一，靠的主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。所以，紐約、東京、香港等城市的影響力和城市能級，超過北京、上海、廣州、深圳等內(nèi)陸大城市。

從我國國家發(fā)展戰(zhàn)略看，我國把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?？v觀“十二五”規(guī)劃綱要，破題的思路十分清晰：發(fā)揮較大城市的能量積聚效應(yīng)和輻射放大作用，形成產(chǎn)品、服務(wù)、科技、資金、品牌等要素集聚的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、人才高地、金融中心、技術(shù)創(chuàng)新基地和信息網(wǎng)絡(luò)要塞，提高中心城市在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的輻射帶動能力。

從廣州的發(fā)展優(yōu)勢看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠有效提高廣州作為國家中心城市的產(chǎn)業(yè)檔次以及服務(wù)號召力，發(fā)揮中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。廣州是華南地區(qū)人流、物流、資金流、知識流與信息流交匯樞紐，借助對珠三角和華南地區(qū)的服務(wù)基礎(chǔ)和腹地優(yōu)勢，與香港聯(lián)手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射與帶動作用相當(dāng)明顯。

從廣州的現(xiàn)實需求看，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進廣州城市的“華麗變身”。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）城市地位與功能的大幅提升，迫切要求發(fā)展服務(wù)業(yè)

廣州“國際商貿(mào)城市”和“世界文化名城”競爭力、影響力與輻射力的進一步打造迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把廣州建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市，從而大幅度提升城市的軟實力。

（二）城市的全面轉(zhuǎn)型，迫切要求服務(wù)業(yè)有更大突破

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，而且有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對廣州城市轉(zhuǎn)型具有重大意義。

（三）市民日益增長的巨大文化需求，迫切要求文化建設(shè)取得更大進展

文化是城市的名片?！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣州市民的文化需求越來越豐富多元，精神文化消費進入快速增長期。廣州文化服務(wù)業(yè)將以其巨大的收益性和廣闊的前景，逐漸成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)提升城市發(fā)展能級的重要著力點。

二、廣州發(fā)展服務(wù)業(yè)推進城市能級提升

近年來，廣州實施“產(chǎn)城融合”，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)作“加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”的重要載體來抓，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重，不斷提升城市能級，逐步向國際性大都市過渡。

（一）用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引領(lǐng)城市空間布局

規(guī)劃是龍頭，科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市能級提升水平，廣州先后出臺實施了《廣州市服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市海港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《廣州區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》等一系列規(guī)劃，出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進國際商貿(mào)中心城市建設(shè)的意見》等一系列政策措施，為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展和提升城市能級提供了有力的政策支撐。

（二）服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)化城市功能布局

廣州按照打造六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)的部署，逐步形成以空港、海港、保稅區(qū)為依托的現(xiàn)代物流園區(qū)，金融、物流、商貿(mào)、會展、總部經(jīng)濟等集聚發(fā)展的中央商務(wù)區(qū)，以三個國家級開發(fā)區(qū)和科學(xué)城、大學(xué)城為依托的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。大力推進“退二進三”和 “雙轉(zhuǎn)移”，騰出空間重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。越秀、天河等中心城區(qū)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達84.3%，形成較高的集聚效應(yīng)。

（三）以大項目帶動城市大發(fā)展

廣州以重大項目建設(shè)為抓手，重點抓好64個服務(wù)業(yè)省市重點項目、46個省級現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)500強項目建設(shè)，突出抓好廣州紡織博覽中心等高端項目建設(shè)，并加大招商引資力度。2011年先后在北京、上海、俄羅斯、日本、香港、澳門等地成功舉辦“新廣州·新商機”系列推介活動，共簽約服務(wù)業(yè)項目62個，總投資2933.57億元。服務(wù)業(yè)大項目的發(fā)展為廣州城市發(fā)展注入新的動力，極大增強了廣州城市發(fā)展后勁。

（四）總部經(jīng)濟提升戰(zhàn)略

廣州不斷完善總部企業(yè)認定、獎勵、用地、人才等配套扶持政策，首批認定總部企業(yè)200多家，累計創(chuàng)造稅收357億元，占全市稅收總額的16%；總營業(yè)收入7066億元，占全市主要行業(yè)企業(yè)營收的1/5。廣州對首批總部企業(yè)獎勵資金達1.8億元。廣州總部經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)和城市能級提升的高度融合，有力地提升了廣州城市品質(zhì)。

（五）改革創(chuàng)新試點先行示范效應(yīng)

廣州出臺了推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的意見及實施方案，大力推進先進技術(shù)、管理與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式，推動服務(wù)業(yè)向“智慧經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。如廣東塑料交易所創(chuàng)立的“廣塑指數(shù)”，成為塑料行業(yè)的價格風(fēng)向標(biāo)、“中國塑料第一指數(shù)”。目前，其國內(nèi)外客戶超過6萬家，年成交量超過1800萬噸，增強了廣州城市的影響力。

三、廣州提升城市能級發(fā)展服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）占比依然偏低

總體而言，廣州服務(wù)業(yè)增加值總量還不高，規(guī)模落后于北京、上海等城市。占GDP的比重不僅落后于國內(nèi)先進城市，如北京（75.8%），與世界發(fā)達城市相比，也存在不少差距。

（二）高端化不足

廣州具有高知識含量和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，比重偏低。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動作用不強。服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透帶動能力以及在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、工具、制度等方面的創(chuàng)新能力不強。高端人才支撐不足，與上海等長三角領(lǐng)先城市相比，廣州服務(wù)業(yè)人才匱乏，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的國際金融、現(xiàn)代物流、旅游會展、創(chuàng)意研發(fā)等領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、國際化人才嚴(yán)重短缺；服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系尚未建立，人才儲備嚴(yán)重不足。

（三）國際化不足

廣州除金融、零售業(yè)、信息服務(wù)外，服務(wù)業(yè)整體對外開放程度還比較低，國際化水平不高，服務(wù)業(yè)跨國公司在穗投資規(guī)模和水平與國內(nèi)先進城市相比差距明顯，綜合國際競爭力不強。

（四）產(chǎn)業(yè)能級不高

與長三角服務(wù)業(yè)中心城市的定位相比，廣州服務(wù)業(yè)集聚和輻射能力還相對較弱，對周邊腹地影響帶動還不高，具有全國影響的服務(wù)業(yè)和在全國范圍內(nèi)擁有市場支配力和話語權(quán)的龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)不多。

（五）發(fā)展不夠均衡

廣州形成規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要集中在天河、越秀主城區(qū)，其他城區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重以及占全市比重較低，發(fā)展水平參差不齊。城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

四、促進廣州城市發(fā)展能級對策建議

要提升城市發(fā)展能級，廣州必須圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度發(fā)展，將新型城市化作為新一輪發(fā)展的主引擎，強化城市的輻射和集聚能力，增強城市功能，創(chuàng)新城市特色，彰顯廣州國際化大都市人文氣息。

（一）強化中心地位

國家中心城市并不只是經(jīng)濟實力的中心，以國家中心城市之“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”來審視廣州，不僅要求廣州市自身應(yīng)保持強勢發(fā)展，更要培育廣州引領(lǐng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的能力，以促進珠江三角洲及廣東省、泛珠江三角洲等層面的協(xié)同發(fā)展，這也在《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到明確。好比體育比賽，廣州不僅要參加單項競技項目，還必須牽頭競爭團體項目。從這個角度看，五個國家中心城市的布局才有“國家”意義。廣州依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢，可以探索以粵港澳合作為基礎(chǔ)，以中國——東盟經(jīng)濟區(qū)為輻射地的各種政策創(chuàng)新。

（二）強化功能創(chuàng)新

作為國家中心城市，廣州應(yīng)發(fā)揮更大的功能性作用，鞏固加強商貿(mào)中心地位，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷培育新型城市功能，并在城市空間中落實和表現(xiàn)。廣州自改革開放以來，在強化現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展了一系列新的城市功能區(qū)，如廣州中軸線上的珠江新城中央商務(wù)區(qū)、文化和商住新區(qū)白云新城；廣州東進軸上的廣州開發(fā)區(qū)、科學(xué)城、中新知識城；西聯(lián)軸上的白鵝潭國際商業(yè)中心；南拓軸上的新會展中心、大學(xué)城、南沙開發(fā)區(qū)、新海港等；北優(yōu)軸上的白云空港產(chǎn)業(yè)區(qū)等，其中許多已經(jīng)釋放出極大的能量。在這些基礎(chǔ)上，廣州還應(yīng)該時刻把握全球化、網(wǎng)絡(luò)化等前沿動態(tài)，有遠見地培育新型的、高端的功能，如占據(jù)流通高端的虛擬物流中心、高新技術(shù)開發(fā)中心、國際總部經(jīng)濟中心、區(qū)域金融中心、跨界同步的信息樞紐或平臺；針對低碳節(jié)能、救災(zāi)救援等巨大新需求的產(chǎn)業(yè)基地等。圍繞這些建設(shè)，不斷強化和發(fā)展中心城市的綜合服務(wù)功能，不斷打造更多廣州“中心”的新名片，打響“廣州服務(wù)”品牌。

（三）實施政策創(chuàng)新

與北京、上海相比，廣州的制度競爭力存在一定差距。一方面應(yīng)該學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，提高城市管理水平，既要扁平化、最小化政府干預(yù),又要加強政府監(jiān)管的有效性；另一方面繼續(xù)以先行先試的精神，針對中國快速發(fā)展至今滯存的問題尋找對策，如跨境合作、區(qū)域協(xié)作、住房保障、集體土地、流動人口、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護、醫(yī)療改革、公眾參與等方面爭取國家政策傾斜，抓住改革試點機遇，繼續(xù)進行政策嘗試，尤其是在政府保障民生性公共利益方面，為國家發(fā)展起到中心城市的政策示范作用。

（四）促進社會創(chuàng)新

面對挑戰(zhàn)和機遇，廣州應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市文化，大力弘揚城市文化。城市文化體現(xiàn)為市民生活方式中的價值觀，廣州過急過快城市化過程中呈現(xiàn)了“城不像城、村不像村”的現(xiàn)象背后更深層次的原因是城市生活價值觀滯后和缺失，從公共衛(wèi)生共同維護、公共場所文明行為等小節(jié)入手，充分發(fā)揮既有傳播媒介的力量，利用全國文明城市及亞運會影響，培養(yǎng)公民的主體意識，規(guī)范公民的文明行為。

（五）加快文化創(chuàng)新

廣州是一座具有深厚歷史文化底蘊的現(xiàn)代城市,這是文化軟實力,是城市發(fā)展的“內(nèi)動力”,也是競爭力。作為國家中心城市，廣州應(yīng)發(fā)揮更大的功能性作用，鞏固加強世界文化名城地位，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。廣州必須繼承和發(fā)掘既有的文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代的新文化。繼承方面，廣州的文化創(chuàng)新既包括對廣州歷史文化名城物質(zhì)形態(tài)的彰顯，也包括對各類非物質(zhì)文化的傳承和倡導(dǎo)，豐富的地方文化才是廣州在全球化浪潮中受到重視的根本。廣州的幾個歷史承載地區(qū)，如荔灣區(qū)應(yīng)該以西關(guān)文化復(fù)興的思路來建設(shè)，越秀區(qū)應(yīng)該以千年的歷史文脈優(yōu)先來表達，黃埔區(qū)應(yīng)該以名聞天下的黃埔精神來引領(lǐng)。創(chuàng)新方面，廣州應(yīng)通過舉辦各項大型文化會展活動、打造低碳城市、發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、開拓數(shù)字傳媒領(lǐng)域等方面開展城市經(jīng)營，不斷提升城市軟實力，實現(xiàn)文化品牌創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化的特色文化之都。

(作者單位：廣州市政府研究室)