張自然

食品安全事關(guān)群眾切身利益，是基本民生問題。本市88位人大代表聯(lián)名就食品安全工作提出6件議案，合并為“健全安全食品體系，提升首都食品安全總體水平”議案，交由市政府辦理。市政府高度重視議案辦理工作，在議案辦理過程中，市人大常委會(huì)高度重視，有力促進(jìn)了議案辦理工作

市十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議上，聽取并審議了副市長(zhǎng)吉林代表市政府所做的《關(guān)于健全安全食品體系提升首都食品安全總體水平議案辦理暨本市食品安全工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

食品安全事關(guān)群眾切身利益，是基本民生問題。在今年市十三屆人大五次會(huì)議上，88位代表聯(lián)名就食品安全工作提出6件議案，涉及構(gòu)建食品安全組織體系等方面。經(jīng)大會(huì)議案審查委員會(huì)審查，主席團(tuán)討論通過，合并為“健全安全食品體系，提升首都食品安全總體水平”一項(xiàng)議案，交由市政府辦理。市政府高度重視議案辦理工作，并將辦理工作列入市政府督查事項(xiàng)。在議案辦理過程中，市人大常委會(huì)高度重視，有力促進(jìn)了議案辦理工作。

吉林在《報(bào)告》中說，近年來，本市食品安全工作不斷創(chuàng)新，形成一整套適合首都市情的體制機(jī)制和管理措施，食品安全保障水平穩(wěn)步提高，未發(fā)生重大食品安全事故。

《報(bào)告》中說，市政府高度重視食品安全工作。市政府連續(xù)八年將食品安全列為為民辦的重要實(shí)事之一。將食品安全工作納入政府績(jī)效考核及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。本市制定實(shí)施了食品安全“十二五”行動(dòng)計(jì)劃，成為指導(dǎo)新形勢(shì)下首都食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。本市初步構(gòu)建起食品安全保障供給體系。市政府與供應(yīng)進(jìn)京食品的八個(gè)?。▍^(qū)、市）政府簽署備忘錄，建立檢測(cè)互認(rèn)、信息共享、全程追溯、案件協(xié)作、產(chǎn)銷直掛等機(jī)制。40家北京企業(yè)與56家進(jìn)京食品企業(yè)簽訂了安全食品供應(yīng)協(xié)議，18家大型連鎖超市和餐飲企業(yè)與全國(guó)130個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地建立產(chǎn)銷直掛關(guān)系。

《報(bào)告》指出，本市建立了食品安全監(jiān)管的三大體系。有效控制“從農(nóng)田到餐桌”的四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善六項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的首都食品安全保障體系。初步形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府負(fù)總責(zé)、部門各司其職、全社會(huì)共同參與的食品安全保障體系。構(gòu)建科技支撐體系，提升食品安全保障能力。加強(qiáng)安全投入品和安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加大整治力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)乳制品、保健食品、食用油等的質(zhì)量安全監(jiān)控。

《報(bào)告》說，北京作為擁有近2000萬人口的特大消費(fèi)型城市，85%以上的食品由外埠供應(yīng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和供應(yīng)渠道極為復(fù)雜，防控輸入型風(fēng)險(xiǎn)是食品安全保障工作面臨的主要難點(diǎn)。此外，本市在食品安全工作中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

下一步的主要措施

《報(bào)告》中說，在市十三屆人大五次會(huì)議上，人大代表就食品安全工作提出高水平的建設(shè)議案。經(jīng)市政府專題會(huì)審議通過，提出了下一階段加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作的重點(diǎn)措施。

一是指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，堅(jiān)持“以市場(chǎng)換安全、以安全拓市場(chǎng)”的理念，以市場(chǎng)準(zhǔn)入制為切入點(diǎn)，以科學(xué)防控食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力建設(shè)較為完備的安全食品供給體系和現(xiàn)代化的食品安全保障體系。形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費(fèi)者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織管理體系，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。將食品安全工作作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入網(wǎng)格化管理。提升食品安全綜合管理效能；完善組織管理體系，健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。有效動(dòng)員居委會(huì)、村委會(huì)參與食品安全工作，形成橫到邊、縱到底的基層組織網(wǎng)絡(luò)；完善考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制。以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)考核食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵尺度，以食品安全總體水平的提高和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的切實(shí)改善作為衡量食品安全工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三是構(gòu)建安全食品供給體系，提升食品安全保障水平。深入推進(jìn)食品安全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，共筑食品安全防線。在天津、河北等地建設(shè)蔬菜、糧食等基地，形成穩(wěn)定可靠的食品供應(yīng)來源。形成“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可控制”的全程監(jiān)控鏈條；加強(qiáng)本市食品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)優(yōu)級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，使“十二五”末，本市“菜籃子”產(chǎn)品全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格首都食品市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入資格，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員培訓(xùn)等準(zhǔn)入要求。使“十二五”末，進(jìn)京食用農(nóng)產(chǎn)品主要來自具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)民專業(yè)合作組織，基地蔬菜種植面積和養(yǎng)殖能力達(dá)到一定規(guī)模并與北京市場(chǎng)建立穩(wěn)定的簽約關(guān)系，產(chǎn)品取得省級(jí)以上無公害食品認(rèn)證，持產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告入市。

四是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，科學(xué)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。完善監(jiān)督抽查、委托檢驗(yàn)、企業(yè)自檢相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。全市設(shè)立3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一發(fā)布；完善企業(yè)自檢體系。繼續(xù)支持150家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善自檢設(shè)備。督促企業(yè)落實(shí)自檢制度，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口；完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外食品安全動(dòng)態(tài)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)防控首都食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

五是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全工作提供法制保障。完善食品安全法規(guī)，加快推進(jìn)《北京市食品安全條例》的修訂。擬重點(diǎn)解決五方面問題：一是明確食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，按業(yè)態(tài)分類實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。二是承接《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在本市貫徹實(shí)施的問題，細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求。三是通過構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系及實(shí)施信用管理等手段，加大對(duì)違法行為懲戒力度。四是明確各部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的、無縫隙銜接。五是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任；完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度。

六是完善食品安全信用體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信用信息平臺(tái)，推進(jìn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。對(duì)被吊銷生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全責(zé)任險(xiǎn)等機(jī)制，樹立第一責(zé)任人的意識(shí)，推動(dòng)食品安全責(zé)任社會(huì)共擔(dān)。

七是完善應(yīng)急處理體系，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案；建立重大案件快速偵破處置機(jī)制；加大追究違法犯罪分子刑事責(zé)任的力度；完善重大活動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制。

八是完善科技支撐體系，強(qiáng)化食品安全技術(shù)保障。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，構(gòu)建食品安全追溯體系。2012年底前，實(shí)現(xiàn)本市大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)和大型畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配方乳粉、鮮肉產(chǎn)品可追溯。通過5年努力，基本實(shí)現(xiàn)北京市場(chǎng)上重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品可追溯；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開展食品添加劑、食品接觸材料和非法添加物檢測(cè)技術(shù)研究。完善食品安全應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，將納入鑒定的物質(zhì)種類擴(kuò)充到1600種；強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。提升10家綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20家專業(yè)性、區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室和40家監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站（點(diǎn)）的設(shè)施和能力水平；完善標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法裝備體系。今年，將為農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管、公安等部門配備300套數(shù)字化快速檢測(cè)系統(tǒng)和200臺(tái)便攜式分析儀器，實(shí)現(xiàn)對(duì)60余項(xiàng)農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加物的檢測(cè)分析。

九是加強(qiáng)食品安全基本常識(shí)的教育普及，強(qiáng)化社會(huì)各界共同參與監(jiān)管的工作格局。廣泛開展食品安全知識(shí)教育普及。提升首都市民的食品安全意識(shí)和科學(xué)消費(fèi)水平；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)發(fā)布食品安全信息和重大突發(fā)事件調(diào)查處理情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

十是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，加強(qiáng)對(duì)投入品使用的監(jiān)控。推進(jìn)由1個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)資物流中心、10個(gè)區(qū)域配送中心、1000家現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)業(yè)投入品配送體系建設(shè)；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)中廣泛推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)和HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系；在食品流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將食品批發(fā)市場(chǎng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施予以升級(jí)改造?！笆濉蹦?，19家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將建立電子交易平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)量化分級(jí)管理制度。使自辦食堂餐飲服務(wù)量化分級(jí)全部達(dá)到B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展食品安全整治。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度。2012年底前，全市重點(diǎn)單位和區(qū)域的餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)率達(dá)到90%以上，2015年，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處理專業(yè)化、運(yùn)行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化的工作目標(biāo)。

市人大常委會(huì)提出四條建議

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，市政府高度重視食品安全工作，把加強(qiáng)食品安全工作作為保障和改善民生的一件大事來抓。2011年，本市食品安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.37%，蔬菜、禽類、水產(chǎn)的合格率均位于全國(guó)前列。北京食品安全工作成效明顯，廣大市民對(duì)本市食品安全工作總體上是肯定的。在肯定食品安全工作成績(jī)的同時(shí)，對(duì)本市食品安全形勢(shì)要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)食品安全方面存在的隱患要高度重視。市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，要堅(jiān)持構(gòu)建完備的安全食品供給體系和現(xiàn)代化的食品安全保障體系。為進(jìn)一步做好本市食品安全工作，提出以下意見和建議：

一是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全食品供給體系情況與食品安全監(jiān)管有機(jī)融合。食品安全問題需要標(biāo)本兼治，重在治本。一是著力提高進(jìn)京安全食品的供給保障能力。二是加強(qiáng)本市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全控制，堅(jiān)決遏制源頭污染。三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工和銷售企業(yè)的主體責(zé)任。四是對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲要疏堵結(jié)合，完善早餐便民服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日常生活需要和食品安全要求。

二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、支持和服務(wù)作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)食品安全保障能力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快培育食品安全方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使企業(yè)成為提升北京安全食品供給水平的主力軍。二是充分利用首都在科技創(chuàng)新和人才智力方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提高全市食品安全的科技保障水平。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式和工作方式，提高食品安全監(jiān)管能力。四是繼續(xù)加大對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度。

三是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，群策群力，營(yíng)造全社會(huì)參與食品安全工作的氛圍。多方面為市民提供食品安全信息和服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)公眾食品安全意識(shí)和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信體系，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息披露制度，建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。以今年《北京市食品安全條例》修訂為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域的問題研究，把一些實(shí)際工作中較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過地方性法規(guī)形式固定下來，為本市食品安全工作提供更好的法制保障。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，食品安全水平提升和環(huán)境的根本改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。北京作為首都，做好全市食品安全工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。市政府要進(jìn)一步全面、深入地貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定和中央、市委要求，以扎實(shí)有效的工作提升首都食品安全總體水平，讓全市人民放心。