彭巖猛

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，其可促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，且對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保持社會安定以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展常見問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，我國尚未建立起一個有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制。各級部門對農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風(fēng)險較大。外商更缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險、高技術(shù)含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一定程度上也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

3、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村勞動力嚴重過剩。雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別，限制了農(nóng)村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品價格巨大剪刀差的存在。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益。也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

4、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收

市場決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品也離不開市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動只有通過市場機制來調(diào)配，才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，不是政府所能確定的，也不是農(nóng)民隨心所欲的。而是由國內(nèi)外市場供求狀況決定的。但是，長期以來我國農(nóng)村信息化工程建設(shè)幾乎是空白。導(dǎo)致農(nóng)村市場信息嚴重閉塞。不能適應(yīng)瞬息萬變的市場形勢。加之一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不研究市場規(guī)律。而是搞“政績工程”、“面子工程”，造成各種農(nóng)產(chǎn)品供大于求的“大戰(zhàn)”。如蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民經(jīng)濟帶來了巨大的損失。

二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目-盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要。加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣：把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金：加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制：深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)；加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；大力推進農(nóng)業(yè)機械化。提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

2、以強農(nóng)惠農(nóng)、促進農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的難度加大。要按照中央1號文件確定的“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的基本思路，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

(1)適量提高糧食直補標準，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(2)放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

3、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點：加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍；積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源：提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。

(作者單位：154004黑龍江省佳木斯市郊區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站)