徐耀明

如今，智慧城市的浪潮正席卷全球，據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有200多個城市打出了建設(shè)“智慧城市”的旗幟。2011年9月，《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》正式頒布，提出用3年時間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個專項、119個項目。作為“智慧城市”的重要組成部分和載體，無線電管理工作將如何更好地融入其中？

“智慧城市”是“數(shù)字城市”深化發(fā)展和持續(xù)提升的新階段。智慧城市的建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，以完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)和云計算等先進(jìn)技術(shù)為支撐，使人與人、人與物、物與物之間的互動關(guān)系更加便捷、高效，讓市民的生活更加和諧，城市的形態(tài)更加美好。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是上海加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重大舉措，也是上海信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。為此，無線電管理要充分認(rèn)識智慧城市建設(shè)的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，要將智慧城市建設(shè)作為今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷推進(jìn)機制、管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮好科學(xué)管理頻率資源、維護(hù)空中電波秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力支持、積極參與、融入合力、加強服務(wù)、務(wù)實工作，為上海智慧城市建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

智慧城市建設(shè)從貫穿城市的“脈絡(luò)”架構(gòu)開始。在智慧城市的“信息脈絡(luò)”中，光纖網(wǎng)絡(luò)、無線熱點、移動基站等將成為新的大動脈，網(wǎng)構(gòu)著信息化覆蓋的互聯(lián)紐帶。其間，除固定寬帶網(wǎng)之外，無線網(wǎng)絡(luò)也將是改變城市信息節(jié)奏的另一大關(guān)鍵。三年內(nèi)，上海的無線局域網(wǎng)熱點總量將超過22000處，將在公共交通、政府辦公、文化體育、公園綠地、賓館酒店、教育衛(wèi)生、商業(yè)金融等公共場所實現(xiàn)80%以上的覆蓋率，接入能力達(dá)到20兆寬，覆蓋密度和質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先。同時，隨著三年內(nèi)第三代移動通信3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市域覆蓋，TD-LED率先在國內(nèi)實現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用試水，展望2013年的上海，泛在、融合、便捷的無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會得到進(jìn)一步完善，拓展人際之間的廣泛應(yīng)用，帶動工作效率的大幅提升。

作為智慧城市“信息承載脈絡(luò)”的重要組成部分之一，無線電通信傳輸?shù)陌踩珪惩?，將與頻率資源的科學(xué)利用、無線電臺站的規(guī)范設(shè)置、覆蓋間際的合理布局、電波秩序的加強維護(hù)相輔相成、密切相關(guān)。進(jìn)一步營造和維護(hù)好無線電應(yīng)用的電磁環(huán)境，將為智慧城市的建設(shè)提供和諧的發(fā)展空間。認(rèn)清新形勢、面對新要求，無線電管理要緊抓新機遇，服務(wù)新發(fā)展，通過加強科學(xué)化管理，深化服務(wù)性意識，從夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式、豐富手段、提高效率等方面來促進(jìn)管理能力和服務(wù)水平的不斷提高，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)應(yīng)有的作為。

深化臺（站）精細(xì)化管理

隨著上海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，無線電通信在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用得到了長足發(fā)展。無線電臺（站）設(shè)置應(yīng)用的數(shù)量之多、門類之全、密度之大，已使上海市的無線電應(yīng)用電磁環(huán)境極為復(fù)雜。這些無線電臺（站）和設(shè)備分布在各區(qū)域內(nèi)和多行業(yè)中，構(gòu)成了縱橫性、維度化的空間傳輸模式，形成了不同業(yè)務(wù)需求及不同覆蓋要求的無線電應(yīng)用場景環(huán)境。因而，加強無線電臺（站）設(shè)置的精細(xì)化管理，對在復(fù)雜狀況下搭建和組合好臺站布局，維護(hù)和保障好應(yīng)用環(huán)境，顯得尤為重要。

為此，要從夯實臺（站）數(shù)據(jù)庫管理的基礎(chǔ)性工作著手，緊抓源頭不放松，切實做好新設(shè)臺（站）數(shù)據(jù)的及時錄入，已設(shè)臺（站）數(shù)據(jù)的驗證分析，關(guān)鍵臺（站）數(shù)據(jù)的校核比對，確保無線電臺（站）數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和完整性。要通過臺（站）數(shù)據(jù)庫的不斷完善，提高對臺（站）設(shè)置狀況的掌握和分析能力，形成臺（站）合理布局及調(diào)整優(yōu)化的藍(lán)圖意識，增強對臺（站）集約設(shè)置、環(huán)境兼容、重點保護(hù)、覆蓋劃分等工作開展的統(tǒng)籌安排和科學(xué)決策，保障好各類業(yè)務(wù)用途的無線電臺（站）有序運轉(zhuǎn)，服務(wù)好智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

創(chuàng)建區(qū)縣管理新模式

在創(chuàng)新區(qū)縣無線電管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展區(qū)縣無線電管理試點工作，大力推進(jìn)公眾移動通信基站規(guī)劃的落地建設(shè)。智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，城市基礎(chǔ)通信設(shè)施的公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)要做的好，對上海而言是一個四網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、相互匹配的關(guān)系。因而，公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的完善和優(yōu)化，無疑是智慧城市建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。

為確保公眾移動通信基站的建設(shè)與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)，要充分發(fā)揮好區(qū)縣科信委的積極作用，通過市級無線電管理職能的逐步下沉和試點工作拓展，以“2010-2020年公眾移動通信基站建設(shè)規(guī)劃”推進(jìn)實施為重點，加強區(qū)縣信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和市基站布局專項規(guī)劃的銜接，密切從基站選址開始至無線基站建成投入運行的過程協(xié)同，做好區(qū)縣內(nèi)新建基站的站址勘測、認(rèn)定初審，以及共建共享的各項工作，從機制上保障市區(qū)兩級管理的緊密協(xié)同，從工作上體現(xiàn)管理和服務(wù)效應(yīng)的落地前移，帶動無線電管理與智慧城市建設(shè)的相輔相成。

加強資源集約利用

隨著智慧城市建設(shè)推進(jìn)中WiFi規(guī)模部署的拓展，頻譜資源的適應(yīng)性滿足，將成為一項新的重要課題。面對建設(shè)和發(fā)展的需求增長，要認(rèn)真結(jié)合目前WiFi規(guī)模部署中在用頻段的特點，加強冗余空間和合理挖潛的細(xì)化分析和科學(xué)評判，促進(jìn)頻譜資源利用效率的最大化；要圍繞WiFi規(guī)模部署的建設(shè)深化，加強頻譜資源需求的預(yù)估性和應(yīng)對性，開展WiFi頻譜資源擴展的可行性研究，在可行的基礎(chǔ)上抓好方案安排的統(tǒng)籌，強化頻譜資源的綜合利用，帶動發(fā)展適應(yīng)的戰(zhàn)略儲備。

同時，還要充分結(jié)合上海市三家運營商開展WiFi規(guī)模部署的實際狀況，強化合力推進(jìn)，共同開展WiFi系統(tǒng)共建共享建設(shè)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)導(dǎo)則研究和論證工作的開展，促進(jìn)多運營商建設(shè)形成合力，引導(dǎo)和推進(jìn)WiFi接入覆蓋的集約化建設(shè)，減少和避免工程重復(fù)建設(shè)以及實際應(yīng)用中彼此干擾的影響。

豐富技術(shù)監(jiān)管手段

圍繞無線電應(yīng)用電磁環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步加大“網(wǎng)格化”無線電監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)力度，推進(jìn)頻譜應(yīng)用分布和背景環(huán)境狀況的電子圖譜編織，促進(jìn)管控區(qū)域的統(tǒng)籌和細(xì)分，帶動數(shù)據(jù)采集分析和比對評估能力提升，為管理和服務(wù)提供高質(zhì)量的決策依據(jù)；圍繞空中電波秩序維護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善，加強重點業(yè)務(wù)、重要區(qū)域的固定監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)布局，完善固定監(jiān)測和移動監(jiān)測的力量組合，不斷提升整體和局部、日常和重點、突發(fā)和應(yīng)急的處置應(yīng)對和干擾排查能力；圍繞信息化促進(jìn)管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強綜合管理信息平臺建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)測設(shè)施網(wǎng)間聯(lián)調(diào)信息交互系統(tǒng)、推進(jìn)公眾移動通信基站信息化管理平臺應(yīng)用，以計算機技術(shù)融合有線和無線的傳輸交互，構(gòu)聯(lián)各類工作開展的動態(tài)信息、調(diào)集各類數(shù)據(jù)參數(shù)的分析依據(jù)、綜合各項實施重點的評判決策、傳遞各項任務(wù)進(jìn)展的情況反饋，促進(jìn)無線電管理的服務(wù)和辦事效率不斷提高；圍繞無線電新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善無線電檢測設(shè)施的配套建設(shè)，加強各類無線電發(fā)射設(shè)備參數(shù)指標(biāo)設(shè)置的規(guī)范，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用各個環(huán)節(jié)的整合，探索公共服務(wù)新模式，不斷提升無線電新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障能級。

2012年是上海推進(jìn)智慧城市建設(shè)三年行動計劃實施的深化之年。無線電管理工作將圍繞上海市“十二五”規(guī)劃“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體目標(biāo)，以及智慧城市建設(shè)三年行動計劃的發(fā)展目標(biāo)，抓住機遇、明確思路、聚焦重點，通過不斷提升無線電管理的綜合實力，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)做好服務(wù)，為努力開創(chuàng)智慧城市建設(shè)的新局面發(fā)揮積極作用，并以此為動力，帶動上海市無線電管理“十二五”建設(shè)的不斷發(fā)展。