郭立新 于愛民 陳曄

“唐宋元明清，從古看到今”，初到揚州，游人們漫步古城街頭之際常發(fā)出這般贊嘆，也難免會好奇：一座古城，如何在現(xiàn)代科技不斷發(fā)展、通信基站遍布全市的過程中保持自身精致風貌？面對科技與人文的碰撞，揚州市創(chuàng)新公眾通信基站共建共享和天線美化的工作經(jīng)驗，或能為相關城市的無線電管理者帶來一些啟發(fā)。

改革開放以來，中國的城市化進程不斷加快，人們在享受現(xiàn)代化物質(zhì)成果的同時，也深切感受到高樓林立背后，古城風貌在漸漸流逝。文明要傳承發(fā)揚，文化靠積淀暈染，發(fā)展中的揚州一直沒有放松對古城精致秀麗風貌的保護?？v覽全城，鮮少見到15層以上的高樓，漫步街頭，令人倍感輕松愜意，2006年，揚州因此而獲得聯(lián)合國人居獎。

揚州人對古城有一份別樣的情懷，總希望她能再“美”一些：書卷人文、古樸建筑，與聰靈巧雅的瘦西湖相得益彰……然而不知何時起，不經(jīng)意間仰望天空，會發(fā)現(xiàn)一座座公眾通信基站高矮不一地豎立在本來就不高的樓頂，碩大的鋼筋鐵骨瞬間破壞了古城典雅精細的美感——這副不協(xié)調(diào)景觀讓揚州人民皺起了眉頭。

民情民意，政府所注。公眾通信基站建設無序、鐵塔天線給古城造成的視覺污染，被領導們看到眼里、急在心上。2010年4月，揚州市長謝正義提出“當前基站建設與精致?lián)P州發(fā)展不協(xié)調(diào)”，并強調(diào)其關乎民生，是建設精致?lián)P州所不可忽視的重要問題。

作為無線電管理職能部門，揚州市無線電管理處積極響應市長與上級領導號召，以服務民生為宗旨、拓展管理內(nèi)容為導向、創(chuàng)新發(fā)展為思路，迅速開展了揚州城區(qū)通信基站共建共享和天線美化創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新，謀為先

揚州無管人下定了決心：要徹底解決基站景觀化難題，還古城一抹美好的空中視覺！

創(chuàng)新開局，與前期好的籌謀設計密不可分。2010年9月，揚州市無線電管理處首先會同市建設局、規(guī)劃局以及電信、移動、聯(lián)通三家通信運營商分管領導赴上海調(diào)研，學習借鑒大都市基站共建共享和天線美化的工作經(jīng)驗，從中摸索出一條適合揚州古城開展基站共建共享和天線美化創(chuàng)新的道路。

隨后，揚州市無線電管理處召集市電信、移動、聯(lián)通三家通信運營商召開協(xié)調(diào)座談會，比對核實在冊登記的城區(qū)通信基站數(shù)目、分布位置以及共享情況，重點了解古城區(qū)、主干道以及風景區(qū)的基站分布建設情況。

工作人員實地勘察了揚州市區(qū)的基站分布數(shù)量，通過拍照記錄以及走訪周邊群眾獲取第一手資料。經(jīng)摸底調(diào)查了解：目前電信、移動、聯(lián)通三家通信運營企業(yè)在揚州市境內(nèi)建有公眾通信基站2200個，其中城區(qū)基站520個。

這些基站的建設，使揚州市的信息化基礎設施得到增強，為揚州信息化水平提升作出了積極貢獻，但與此同時，快速增長的通信基站也帶來了諸多問題：一是建設資金投入大。三家通信運營商各自規(guī)劃、分頭建設通信基站，資金投入很大；二是資源占用浪費大。由于市區(qū)古城保護，可供架設基站的高層建筑不多，通信運營商在獲取基站站址后，常與站址業(yè)主單位簽訂排他性租用協(xié)議，獨占站址資源，妨礙基站共建共享，甚至造成相互間的惡性競爭；三是基站建設矛盾多。由于部分基站建設手續(xù)不全，有的基站建設被有關部門阻止，有的被周邊群眾阻攔，甚至上訪；四是對古城景觀影響大。由于通信技術和應用的快速發(fā)展，規(guī)劃管理相對滯后，城區(qū)架設的公眾通信基站鐵塔、天線與古城景觀不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，形成了嚴重的視覺污染。

針對上述的種種問題，揚州市無線電管理處的全體同志下定決心：一定要還揚州古城一個美好的空中視覺！于是2010年年底，一份精心制定的《揚州城區(qū)公用移動通信基站共建共享和天線美化項目建設實施方案》被遞交到市政府，為2011年基站共建共享和天線美化工程實施吹響了進軍的號角。

創(chuàng)新，干為實

好的創(chuàng)新，與真抓實干密不可分。2011年伊始，謝正義市長在市信息化領導小組會議上再次強調(diào)：城區(qū)基站共建共享和天線美化改造，對“四城同創(chuàng)”、“精致?lián)P州”具有重要意義和深遠影響。

會議原則通過了揚州無線電管理處遞交的《揚州城區(qū)公用移動通信基站共建共享和天線美化項目建設實施方案》，揚州無管人更喊響了一個口號：“干工作就是要象無線電波傳播一樣，速度快，效率高。”

這句口號喊出了揚州無線電管理工作者的工作激情。他們首先確定在2011年基站美化改造計劃中分兩步走：截至2011年4月18日，一期工程計劃改造共享美化基站21座；截至2011年12月31日前，二期工程計劃改造共享美化基站121座。改造方式根據(jù)原有基站建造地點、方式的不同，分別采用改變造型、隱蔽天線、縮小體積等方式對重點區(qū)域的基站天線進行美化，對符合開放共享的基站進行合并。

管理處要求各通信運營商組織專業(yè)規(guī)劃設計單位對上述區(qū)域內(nèi)各自所屬既設和待建基站及天線，按照保證信號覆蓋和共建共享集約化、天線架設景觀化的要求，結(jié)合市區(qū)街景改造和“五路一河一環(huán)”環(huán)境整治進行規(guī)劃設計，逐個對基站、天線提出具體施工設計方案和效果圖，做到改造后的基站和天線與古城風貌和諧匹配。而針對同一地點有多個基站鐵塔的，原則上只保留一個，由通信信道數(shù)最多的單位負責牽頭進行基站集約化改造和天線美化。

2010年10月，揚州無線電管理處針對“今后新設通信基站如何規(guī)范化管理”的問題，在深入調(diào)研基礎上起草了《揚州市公用通信基站設置管理辦法》。初稿完成后，工作人員先后征求了城市規(guī)劃、環(huán)保、房管等18個部門和單位意見，并根據(jù)反饋情況，專題給市有關部門，和移動通信經(jīng)營企業(yè)進行磋商對接，進一步聽取相關意見建議。在充分修改論證的基礎上，該《辦法》經(jīng)市政府常務會通過，以市政府第76號令頒布實施，為后續(xù)基站建設和規(guī)范管理提供了規(guī)章依據(jù)，得到了廣大群眾和通信運營商的支持與擁護。

在推進基站共建共享和天線美化工作中，常常碰到業(yè)主對公眾通信基站改建持抵觸情緒，管理處工作人員主動上門解釋：向業(yè)主闡述公眾基站通信原理、講解電磁環(huán)境測量數(shù)據(jù)符合國際標準，一次、兩次、三次……通過苦口婆心反復做工作，最終打消了業(yè)主顧慮。

在協(xié)調(diào)通信運營商之間的站址糾紛時，管理處秉持“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的城市規(guī)劃理念，建立了“一家牽頭建設、開放共享，多家聯(lián)合管理”的運行機制；在選擇新建公眾通信基站站址時，他們規(guī)定了黨政機關及公共建筑配套優(yōu)先的原則，強化與城市其他公共設施的集約共享建設。

創(chuàng)新，績?yōu)槌?/p>

創(chuàng)新工作的說服力，與階段性的成績密不可分。截至2011年8月31日，列入揚州市城區(qū)公眾通信基站前期美化改造共享工程的41座基站已經(jīng)全部竣工，并通過了市財政、市紀委聯(lián)合驗收小組的工程驗收。

改造后的基站鐵塔一改往日“外表鐵灰、身軀臃腫”的傳統(tǒng)形象，舊貌換新顏：有的外表采用了白色藏族轉(zhuǎn)經(jīng)筒式樣，將西域風情融入了揚州古城；有的一改往日“赤裸佇立”的原始造型，“羞答答”地穿上了仿古建筑的美化外罩；有的將身形“濃縮”成了排氣管造型；還有幾個集中“抱團”、變形為葡萄架式的花樣結(jié)構(gòu)，為古城樓宇又添幾分浪漫。

據(jù)工作人員介紹：在一期工程基站驗收過程中有過很多小花絮：一位家住基站附近的居民看見驗收小組一行人站在樓下，對著樓頂上經(jīng)過美化的基站景觀塔指點比劃，便上前詢問“原來樓頂上那個‘鐵疙瘩哪兒去了”，當?shù)弥莻€充滿異域風采的樓頂“雕塑”原來就是自己平時怎么看都不舒服的“鐵疙瘩”后，其連連贊嘆“想不到，想不到，真的很漂亮”。

風景美了，老百姓對城市的視覺感觀提升了，通信運營商們的移動通信覆蓋、話務傳輸質(zhì)量是否會受到影響呢？揚州市三家通信運營商反饋出的信息顯示：一期工程21個基站自4月18日改造完畢以來，通信質(zhì)量總體良好，少數(shù)由于天線高度降低、美化外罩等原因，單基站通信信號覆蓋面有所收窄，通話質(zhì)量稍有下降，但仍在標準范圍內(nèi)。運營商們未接到用戶關于話務質(zhì)量的投訴，但針對這一瑕疵，揚州市無線電管理處表示將在二期工程中通過進一步的集中網(wǎng)絡優(yōu)化、站址科學規(guī)劃來逐步加以解決，確保百姓、通信運營商都能夠滿意。

創(chuàng)新，效貴久

好的創(chuàng)新績效要持續(xù)，離不開好的規(guī)章制度做保障。揚州無管人知道，只有實施長效管理才能產(chǎn)生不斷完善創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新的動力。所以，管理處通過狠抓《揚州市公用通信基站設置管理辦法》的貫徹落實，使基站監(jiān)督管理逐步形成了由一家牽頭，多家聯(lián)合管理的運行機制，基站設置的審批流程有序科學，基站設置的前期規(guī)劃、設置審批、后期管理等公開透明，有效改變了過去“經(jīng)營者各自為政，重復建設，遇有矛盾糾紛和重大干擾，政府部門常陷入被動應付”的局面，從根本上提高了對公用通信基站設置與管理的宏觀調(diào)控能力。

同時，《辦法》的頒布實施也為公眾通信基站共建共享和天線美化工作的開展提供了政策規(guī)章依據(jù)。如《辦法》中規(guī)定“站址布局、選址與其他經(jīng)營者的基站設置有重復的，或不符合無線電管理鄰頻共用設臺的要求，市無線電管理部門應當組織規(guī)劃、環(huán)保、城建等部門聯(lián)合審查論證，給予協(xié)調(diào)處理?！碧貏e在城市公共設施區(qū)域，一方面，管理部門要為各方移動通信經(jīng)營者提供方便，另一方面，任何經(jīng)營者不得通過與管理者簽訂排他性協(xié)議等方式達到獨占基站資源的目的。需要協(xié)調(diào)的，由市無線電管理處會同市建設部門在工程設計時組織進行。

眼前的成績固然令人喜悅，但今后的長效管理任重而道遠。揚州市無線電管理處通過回顧階段性工作，認真總結(jié)出基站共建共享和天線美化五個方面的經(jīng)驗。

一是完善制度法規(guī)，2011年頒布了《揚州市公用通信基站設置管理辦法》，為基站美化和共建共享提供政策規(guī)章依據(jù)；二是嚴格審批流程，各通信運營商必須嚴格執(zhí)行審批流程，只有在取得規(guī)劃、建設、無管等部門的行政批復后方可設置通信基站；三是按時上報年度計劃，各通信運營商新設基站必須嚴格執(zhí)行共建共享的規(guī)定，在年初上報本年度基站建設方案；四是統(tǒng)一梳理既設基站，各通信運營商重新整理既設基站資料，統(tǒng)一基站名稱、站址和坐標，將符合共建共享要求的基站進行合并；五是因地制宜美化基站，依據(jù)基站所處建筑高度、權(quán)屬，結(jié)合建筑的外觀造型，有區(qū)分地采用藝術造型、景觀天線、縮小平臺等方式對基站天線進行改造美化。

“精致?lián)P州”，不但讓人們看到古遺址、古建筑保護修復的“精致”，人文景觀和諧統(tǒng)一的“精致”，同時令人感受到城市規(guī)劃建設在承古厚古基礎上謀求創(chuàng)新發(fā)展的“精致”。揚州市無線電管理處積極創(chuàng)新公眾通信基站共建共享和天線美化工作取得的成效，既為古城揚州的現(xiàn)代化建設和發(fā)展增添了一道精致秀麗的風景，也是揚州無管人以“服務民生”為根本宗旨、以“創(chuàng)新管理”為不懈追求的生動寫照。