贛新軒

［項(xiàng)目簡(jiǎn)介］2010年3月中旬，×縣審計(jì)局對(duì)該縣某中心小學(xué)2008至2009年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，該審計(jì)項(xiàng)目由于嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范操作，開(kāi)展了有針對(duì)性的審前調(diào)查，牢牢地抓住了學(xué)校侵占學(xué)生利益這條主線(xiàn)，利用內(nèi)查外調(diào)和實(shí)地觀(guān)察等審計(jì)方法，取得了關(guān)鍵性的線(xiàn)索，并將此線(xiàn)索移送縣檢察院偵辦，經(jīng)過(guò)10多天聯(lián)合辦案，終于將該校近10年來(lái)私設(shè)的“小金庫(kù)”和在“小金庫(kù)”中請(qǐng)客送禮、開(kāi)假發(fā)票套取學(xué)生伙食費(fèi)私分一案成功告破，7個(gè)校委成員分別被判刑、撤職和黨紀(jì)處分。該審計(jì)項(xiàng)目先后評(píng)為2010年度全市和全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

食堂怪圈引思路

教育亂收費(fèi)是近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在×縣當(dāng)?shù)亓鱾饕痪湓?huà)：“醫(yī)生吃病人，老師吃學(xué)生”。這話(huà)雖然有失偏頗，卻也說(shuō)明了當(dāng)前群眾對(duì)藥價(jià)貴、學(xué)校收費(fèi)高反映強(qiáng)烈。在形形色色的學(xué)校亂收費(fèi)中，其中一種重要手段就是通過(guò)學(xué)校食堂侵占學(xué)生的利益。不少學(xué)校老師吃飯每人每月只要幾十塊錢(qián)，多的六十元，少的僅十五元；有的學(xué)校還允許老師的家屬在食堂搭膳，收費(fèi)也很便宜。更有意思的是，有一次審計(jì)人員去一個(gè)中學(xué)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象：教師食堂兩年沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)豬肉的發(fā)票。是老師不吃肉嗎？當(dāng)然不是。審計(jì)人員當(dāng)時(shí)詢(xún)問(wèn)一名老師：“你們學(xué)校天天吃雞、鴨、魚(yú)嗎？”，他說(shuō)：“哦，我們以吃豬肉為主。”那么這些老師的伙食開(kāi)支都到哪里去了呢？如何查實(shí)揭露在學(xué)校食堂中存在的這種怪圈并有效的糾正學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象，審計(jì)人員在心里也憋了一口長(zhǎng)長(zhǎng)的氣，一直在苦苦尋找一個(gè)破解這個(gè)怪圈的鑰匙，也就是這一思路，為進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)指明了方向，從而在確定審計(jì)目標(biāo)、運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和方法上有的放矢。

深思熟慮選重點(diǎn)

早在2006年教育部、財(cái)政部、審計(jì)署和國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)就聯(lián)合下達(dá)了禁止學(xué)校亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)三令五申從嚴(yán)治理學(xué)校亂收費(fèi)。但學(xué)校亂收費(fèi)仍然是屢禁不止。2010年3月，為進(jìn)一步治理學(xué)校亂收費(fèi)行為，更好的保護(hù)學(xué)生利益，×縣審計(jì)局選擇了學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為該局年度審計(jì)的重點(diǎn)立項(xiàng)，并很快得到縣政府的計(jì)劃批復(fù)。

根據(jù)縣政府的審計(jì)計(jì)劃批復(fù)，縣審計(jì)局很快就將審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目分解落實(shí)到三個(gè)審計(jì)組。全縣二十多所中小學(xué)審計(jì)的重點(diǎn)在哪里？審計(jì)組經(jīng)過(guò)討論確定首選對(duì)象是D鎮(zhèn)中學(xué)及中心小學(xué)。原因有三：其一，該鎮(zhèn)的中小學(xué)學(xué)生人數(shù)屬全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，尤其住宿生人數(shù)較多；其二，該鎮(zhèn)學(xué)校有長(zhǎng)期把學(xué)生伙食費(fèi)用光的傳統(tǒng)，而且學(xué)生伙食吃得較差；其三，該鎮(zhèn)學(xué)校地處105國(guó)道和×縣的北大門(mén)，老師和學(xué)生的覺(jué)悟相對(duì)較高，存在經(jīng)常舉報(bào)的土壤。于是，該局整合了審計(jì)資源，全力以赴開(kāi)展了該鎮(zhèn)兩所學(xué)校的審計(jì)，并首先對(duì)中心小學(xué)審計(jì)。

抽絲剝繭現(xiàn)端倪

眾所周知，學(xué)校侵占學(xué)生利益擠占學(xué)生伙食問(wèn)題是長(zhǎng)期形成、普遍存在的問(wèn)題，也是學(xué)校違紀(jì)違規(guī)的重點(diǎn)區(qū)域。但是如何去深入揭露這個(gè)問(wèn)題需要我們審計(jì)人去認(rèn)真探索?！量h審計(jì)局通過(guò)多年的審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生伙食費(fèi)開(kāi)支無(wú)外乎兩種：要么是米，要么是菜。學(xué)生吃米一定是以學(xué)生住宿人數(shù)乘以每天的飯量，通常是初中以下學(xué)生每人每天1.2斤米以?xún)?nèi)再乘每學(xué)期100至105天左右，而且米的單價(jià)在當(dāng)?shù)卮蠹叶急容^熟悉，難以做假，所以審計(jì)組把重點(diǎn)放在學(xué)生吃菜的問(wèn)題上。學(xué)生吃的菜也不外乎兩種：一種是蔬菜，一種是葷菜。蔬菜在當(dāng)?shù)厥潜容^便宜的，只有葷菜才是學(xué)生伙食費(fèi)支出的重點(diǎn)，而且從多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，葷菜無(wú)外乎是雞、鴨、魚(yú)、肉。從學(xué)校的食堂工友人員來(lái)看，做雞、鴨、魚(yú)是很費(fèi)工時(shí)的，而且雞（當(dāng)然不是土雞）、鴨、魚(yú)都比豬肉便宜，所以學(xué)生伙食費(fèi)中的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該是豬肉，而且每個(gè)學(xué)校都有養(yǎng)豬場(chǎng)，基本上是由學(xué)校自己請(qǐng)飼養(yǎng)員喂養(yǎng)，不存在承包，為了核算養(yǎng)豬人的業(yè)績(jī)，一般學(xué)校都會(huì)有登記，所以觀(guān)察學(xué)校養(yǎng)豬場(chǎng)的大小，核算學(xué)校的殺豬數(shù)量是重中之重。那么如何確定學(xué)校的殺豬數(shù)量呢？一般是以上年的存欄數(shù)加本年購(gòu)進(jìn)數(shù)，再減去本年的存欄數(shù)。當(dāng)然，其中也有仔豬的死亡數(shù)和外購(gòu)關(guān)系戶(hù)的豬肉數(shù)（這種情況很少，特別是由于學(xué)校擔(dān)心豬瘟，所以外購(gòu)很少）。還有一點(diǎn)值得注意的是，通過(guò)學(xué)校的殺豬記錄和支付殺豬工錢(qián)（通常每頭60元）也可以尋找殺豬數(shù)量的關(guān)鍵證據(jù)。所以審計(jì)的重中之重就是豬肉的數(shù)量與單價(jià)。理清了這些審計(jì)思路，審計(jì)組就著手審計(jì)，通過(guò)對(duì)該中心小學(xué)學(xué)生食堂伙食費(fèi)中的殺豬數(shù)量和重量審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其宰殺后有的每頭豬的豬肉最重達(dá)478斤，按80%的宰殺肉率計(jì)算，該頭毛豬重達(dá)600斤，其余最輕的也有300多斤，明顯與現(xiàn)實(shí)不符。審計(jì)組要求學(xué)校提供殺豬記錄，拖了幾天，學(xué)校才提供了一份與賬面完全相符的殺豬記錄（后經(jīng)核實(shí)是虛假的），為了減少每頭豬的重量，把一頭豬算作了兩頭豬，漏洞百出，不能自圓其說(shuō)，經(jīng)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)學(xué)校豬場(chǎng)僅有兩個(gè)豬欄，而且僅有一個(gè)豬欄養(yǎng)了9頭豬，這引起了審計(jì)組的很大懷疑。除此之外，審計(jì)組還側(cè)面了解到有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)可能存在私分學(xué)生伙食費(fèi)的問(wèn)題。

巧妙調(diào)查找線(xiàn)索

2010年4月6日，為了不打草驚蛇，縣審計(jì)局采取審計(jì)組繼續(xù)常規(guī)審計(jì)，另派出調(diào)查人員以“審計(jì)回訪(fǎng)”征求審計(jì)機(jī)關(guān)勤政廉政意見(jiàn)的名義進(jìn)行秘密走訪(fǎng)和問(wèn)詢(xún)，重點(diǎn)走訪(fǎng)了該中心小學(xué)校長(zhǎng)曾經(jīng)擔(dān)任主要職務(wù)并工作過(guò)的學(xué)校。每去一個(gè)學(xué)校審計(jì)組首先向該校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明來(lái)意，然后要求其提供老師花名冊(cè)，以隨機(jī)抽樣的名義（實(shí)際上在調(diào)查前審計(jì)組就提供了需要找的對(duì)象），向各調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查表格，并收集填列的表格，以迷惑被調(diào)查單位。調(diào)查時(shí)采取了單獨(dú)房間逐一交談的方式，打消被調(diào)查對(duì)象的顧慮，并表示幫其保密，使其能夠大膽地向調(diào)查組提供有關(guān)證據(jù)和證人。通過(guò)走訪(fǎng)找到了一個(gè)關(guān)鍵的知情人，然后在星期天單獨(dú)約見(jiàn)其到審計(jì)局秘密詢(xún)問(wèn)，由于事先向其說(shuō)明了調(diào)查組負(fù)有保密的義務(wù)，該同志向調(diào)查組提供了該中心小學(xué)校委成員每學(xué)期均會(huì)開(kāi)具假發(fā)票套取學(xué)生伙食費(fèi)并進(jìn)行私分的關(guān)鍵線(xiàn)索，并當(dāng)時(shí)作了關(guān)于學(xué)校私分學(xué)生伙食費(fèi)的有關(guān)筆錄，調(diào)查終于取得突破。

審檢聯(lián)手出碩果

找到私分學(xué)生伙食費(fèi)的線(xiàn)索后，縣審計(jì)局立即向縣檢察院移送。檢察院首先拘傳了該校校長(zhǎng)，并同審計(jì)人員一起對(duì)該校長(zhǎng)進(jìn)行了突擊訊問(wèn)。在鐵的證據(jù)和事實(shí)面前，校長(zhǎng)很快承認(rèn)了校委成員共同套取私分學(xué)生伙食的犯罪事實(shí)，隨后，又分別拘傳了其他6名校委成員，全部認(rèn)定了事實(shí)。共查處“小金庫(kù)”18個(gè)，金額共計(jì)41.6萬(wàn)元，其中：請(qǐng)客送禮18.4萬(wàn)元，貪污私分14.7萬(wàn)元，其他開(kāi)支8.5萬(wàn)元?？h檢察院起訴全部校委成員7人，該校校委成員7人全部被縣法院判為貪污罪。至此，一起學(xué)校套取并私分學(xué)生伙食費(fèi)案件成功告破，校委成員7人被“一鍋端”。

嚴(yán)格規(guī)范擴(kuò)戰(zhàn)果

案件的突破，揭開(kāi)了學(xué)校食堂的“潛規(guī)則”，震動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行W(xué)校，同時(shí)也引起了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣長(zhǎng)批示要求對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題引起足夠重視，并責(zé)成教育部門(mén)在全縣組織自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題作出整改。為了防止此類(lèi)事件的再次發(fā)生，縣教育局迅速召開(kāi)了全縣中小學(xué)校校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)人員專(zhuān)題會(huì)議，制定下發(fā)了《全縣中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的整改方案》、《×縣學(xué)校財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《×縣中小學(xué)校食堂管理暫行辦法》等一系列制度。案件分別在《中國(guó)審計(jì)報(bào)》和市縣媒體曝光，擴(kuò)大了審計(jì)的影響和威懾力，為規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)收支行為，促使學(xué)校食堂管理走向規(guī)范化起到了積極作用。

審計(jì)過(guò)程的幾點(diǎn)啟示

1.正確的審計(jì)思路是審計(jì)取得成果的先導(dǎo)。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目最終能不能取得成果，關(guān)鍵在于找出一條正確的審計(jì)思路。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，審之前審計(jì)人員都要在廣泛調(diào)查了解的基礎(chǔ)上想一想應(yīng)該如何去審，從哪里下手，又如何去突破，審計(jì)的方向在哪里，審計(jì)中運(yùn)用什么方法去找出問(wèn)題。

2.細(xì)心尋找疑點(diǎn)是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵。俗話(huà)說(shuō)的好“百密難免一疏”，任何假的東西總有紕漏，只要用心總可以找出問(wèn)題的破綻。如果這次審計(jì)沒(méi)有從豬的重量上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就很難找到案件的突破口。

3.聯(lián)合辦案是審計(jì)取得突破的重要手段。在審計(jì)過(guò)程中，光靠審計(jì)手段是難以取得更大的審計(jì)成果的，當(dāng)我們運(yùn)用自己的手段難以解決問(wèn)題的時(shí)候，借助紀(jì)檢、司法的手段去完成任務(wù)也是一個(gè)好的選項(xiàng)。如果這次審計(jì)不是借助檢察院的力量，是根本無(wú)法突破案件的。（作者單位：新干縣審計(jì)局）