高光 鄧凌原

一夜之間，正待成熟的玉米上布滿了黑壓壓的粘蟲，突如其來的蟲災讓期待豐收的農(nóng)民有些手足無措。緊鑼密鼓的防治工作過后，兩種截然不同的結(jié)局呈現(xiàn)：一些地區(qū)束手無策，蒙受巨大損失；而有所準備的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治積極滅蟲，將損失降到了最小。

在各地與“蟲災”賽跑的時候，基層“植?！钡闹T多問題凸顯。受訪專家普遍認為，需完善相關(guān)法規(guī)、強化預警力量與防治組織。

有備無備兩重天

同樣是面對蟲災，雄縣與霸州情況迥異。

《民生周刊》記者在河北廊坊霸州采訪時發(fā)現(xiàn)，由于與北京、天津接壤，受災的一些地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，對農(nóng)業(yè)的重視程度有所下降，加之分散經(jīng)營的種植模式給病蟲害的“統(tǒng)防統(tǒng)治”帶來困難。發(fā)現(xiàn)災情后，很多地區(qū)只能通過村民自治的方式進行治理，最后造成受災嚴重。

而與廊坊霸州相鄰的保定雄縣。當記者驅(qū)車經(jīng)過該縣時，發(fā)現(xiàn)這里的玉米長勢很好，雖然也有被粘蟲啃食過的痕跡，但是受災程度明顯輕了許多。

兩地相鄰，為什么會有如此差異？帶著疑問，《民生周刊》記者走進了一個名叫“八北村”的小村落。

原來，平日里當?shù)卣畬τ诟鞣N病蟲害的防治十分重視，每年都會定期對村里的農(nóng)作物、樹木等施撒農(nóng)藥，噴灑設(shè)備長期處于“備戰(zhàn)狀態(tài)”。據(jù)村委會主任張望介紹，此次粘蟲防治能取得這樣的效果，主要得益于專業(yè)的施撒人員和設(shè)備，“用了不到三天的時間，就控制住了這場蟲害的蔓延。我們村共有耕地近2000畝，今年的收成不僅不會降低，初步估計每畝還會增產(chǎn)近200斤?！?/p>

同樣是受到病蟲害的地區(qū)，為什么雄縣的玉米沒有減產(chǎn)，反而產(chǎn)量會有所增加？雄縣農(nóng)業(yè)局副局長劉玉堆給出了答案，“能有這樣好的結(jié)果，得益于政府的重視”。

劉玉堆表示，雖然蟲災不像暴雨等自然災害那樣，幾乎每年都會發(fā)生，但是，作為一級地方政府，雄縣每年都會有關(guān)于蟲災的防治預案。

為了響應國家“農(nóng)業(yè)基層服務體系建設(shè)”的總體規(guī)劃，雄縣建立起了三個“農(nóng)業(yè)區(qū)域服務站”，每個站點管轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接面對農(nóng)民進行“一對一”的服務?！斑@些措施，在面對像今年這樣的病蟲災害初發(fā)時確實起到了作用?！眲⒂穸堰@樣總結(jié)前期的“植?！惫ぷ鳌?/p>

防治組織作用凸顯

據(jù)了解，我國植保專業(yè)化防治組織始建于上世紀80年代，在一些?。ㄊ?、區(qū)），通過國家（?。┥唐芳Z基地建設(shè)及國際援助和合作項目，在一些項目實施的區(qū)縣購置了機動噴霧器，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技站建立了植保專業(yè)隊，開展農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

到上世紀90年代前半期，一些省市專業(yè)化防治組織已經(jīng)達到了一定規(guī)模，并出現(xiàn)了政府職能部門主辦、民辦、個體等多種類型的防治組織。然而，從上世紀90年代后半期開始，由于農(nóng)村勞動力開始大量轉(zhuǎn)移，部分機手外出務工，加之資金投入較少，機械老化，植保專業(yè)化防治隊伍出現(xiàn)萎縮，專業(yè)化防治工作出現(xiàn)下滑局面。

進入本世紀后，隨著國家對糧食生產(chǎn)的重視和對植保投入的增加，植保專業(yè)化防治組織得到了恢復和發(fā)展。2008年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》，極大地推進了植保專業(yè)化防治隊伍的建設(shè)，各?。ㄊ小^(qū)）也先后出臺了植保專業(yè)化組織建設(shè)的文件和舉措，加大了對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的投入和政策指導，專業(yè)化防治組織建設(shè)得到快速發(fā)展。

2011年6月14—15日，全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作會議在湖南長沙召開，時任農(nóng)業(yè)部副部長危朝安表示，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，適應病蟲害發(fā)生規(guī)律變化，提升植保工作水平的有效途徑，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要措施，必須高度重視，全力推進。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，到2011年6月，全國經(jīng)工商注冊的病蟲害專業(yè)化防治組織達1萬個以上，擁有大中型植保機械120萬臺套，從業(yè)人員近100萬人，日作業(yè)能力超過3000萬畝。

“農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的作用在重大病蟲害的防治中日益凸現(xiàn)，為實現(xiàn)全國生產(chǎn)糧食的‘九連增發(fā)揮了重要作用?！敝袊r(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所農(nóng)業(yè)昆蟲研究室主任王振營在接受《民生周刊》記者專訪時表示。

然而，由于農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的主要職能是組織對病蟲害的防治，本身缺乏對病蟲害發(fā)生的預警能力。王振營認為，應該密切與各級植保部門，特別是當?shù)刂脖２块T的聯(lián)系，及時了解當?shù)剞r(nóng)作物病蟲害發(fā)生趨勢，對當?shù)刂脖２块T在業(yè)務上給予指導，在技術(shù)上給予培訓，及時發(fā)布病蟲害預警，發(fā)生趨勢，預測病蟲發(fā)生程度的信息。

預警體系須強化

“對于病蟲害的防治就像是一場賽跑比賽，如果落后了，我們的糧食安全就堪憂！”一位多年從事病蟲害防治的專家這樣解釋著我國目前的“植?！本置?。

早在建國初期，我國就非常重視病蟲害的預警工作，四十年前，農(nóng)業(yè)部就曾提出“要像辦氣象站那樣辦好病蟲測報站”?？梢?，病蟲害的預警早已成為整個“植?！斌w系的重要一環(huán)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前已經(jīng)建立“病蟲測報區(qū)域站”1200個，“基層測報點”6300個，從事病蟲害測報的專業(yè)工作人員有16000多人。但是，將這些數(shù)字平均到我們國家2700多個縣里，力量顯得單薄。

“我們國家整個預警體系遇到的困難仍然是資金、設(shè)備、人員等老問題?！?農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警研究室主任程登發(fā)談起病蟲的預警現(xiàn)狀憂心忡忡。我國目前專業(yè)的“昆蟲預警雷達”有七臺，但全部都是用作科學研究，對于病蟲害的預警，我國采用的依然是最原始的基層植保人員定期到田間地頭查看的方式。

程登發(fā)告訴《民生周刊》記者，目前來看，我國關(guān)于昆蟲災害預警的研究機構(gòu)非常少，具體實施部門力量也很有限?！袄ハx預警雷達”作為世界上防治病蟲害的有效設(shè)施，對于一些遷飛性的害蟲預警作用明顯，但在我國仍然處于起步階段，推廣起來面臨的同樣是運行費用短缺、專業(yè)技術(shù)人員匱乏的窘境?！爱斎?，除了‘昆蟲預警雷達，衛(wèi)星遙感技術(shù)、航模飛機等也是有效的方式，關(guān)鍵還是在于我們有沒有相關(guān)的設(shè)備和人員?！?/p>

程登發(fā)認為，此次的粘蟲災害凸顯了病蟲害提前測報的重要性。發(fā)現(xiàn)病蟲后再實施救治往往會使政府和農(nóng)民在這場“競賽”中喪失優(yōu)勢，所需要的資金也會更多。雖然廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等諸多傳遞信息的方式運用到了蟲災防治中，但是“后發(fā)制蟲”不如未雨綢繆。病蟲害預警重點是“防”，假如這道防線被突破，降低災情的關(guān)鍵是怎么“治”。

統(tǒng)防統(tǒng)治抓植保

據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)文獻稱，我國早已建立起了一整套自上而下的農(nóng)作物保護系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部有種植業(yè)司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、中國農(nóng)業(yè)科學院等統(tǒng)籌和研究機構(gòu)，地方有省、市、縣、鄉(xiāng)等多級植保站或區(qū)域農(nóng)業(yè)服務站點。但是，就其發(fā)揮的作用而言，地區(qū)差異非常明顯。

此次粘蟲災害，大面積爆發(fā)始于東北三省，隨著氣候的變化，逐步向南推移。從受災程度來看，東北地區(qū)似乎更重，但是由于防治和補救及時合理，結(jié)果并未造成重大減產(chǎn)。“究其原因，是因為東北地區(qū)的糧食種植方式更趨于整體化、模式化，農(nóng)場式經(jīng)營讓該地區(qū)的蟲害防治更加有效，‘統(tǒng)防統(tǒng)治效果也更明顯?！背痰前l(fā)這樣向《民生周刊》記者解釋。

中國農(nóng)業(yè)大學相關(guān)專家以黑龍江為例向《民生周刊》記者談到，黑龍江省在全國率先發(fā)出了三代粘蟲蟲情警報，全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)租用飛機、協(xié)調(diào)機場，并緊急啟用了肇東農(nóng)業(yè)專用機場，對重點發(fā)生縣進行了航化防治作業(yè)。17架飛機共出動307架次，殺蟲率達到了百分之九十五以上，并且飛機航化防治費用由省財政全額補助。除了航化作業(yè)外，絕大部分地區(qū)采用的也是大型噴霧機。

與此形成鮮明對比的是，我國部分農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)耕作方式依然比較傳統(tǒng)，大多還是以分散種植為主，組織化程度不高，信息化水平、經(jīng)營規(guī)模、信息來源等許多方面仍然比較落后。蟲災來臨，只能是“自防自治”的模式，機械化程度明顯不足。

在推廣“統(tǒng)防統(tǒng)治”過程中，農(nóng)業(yè)部曾指出，建立“統(tǒng)防統(tǒng)治”的病蟲害防治體系可以體現(xiàn)對口用藥、節(jié)約成本、增加防治作業(yè)效率等多重優(yōu)勢，在提高防治作業(yè)效率的基礎(chǔ)上，最大限度地避免了農(nóng)民農(nóng)藥中毒現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)業(yè)部同時指出，“統(tǒng)防統(tǒng)治”是一個復雜的工程，各級政府、農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)資企業(yè)以及農(nóng)民等應該分工合作，在面對重大農(nóng)作物病蟲害時更應該密切配合。

但走在田間地頭，仍有大量的農(nóng)藥袋散落一地，這都是農(nóng)民施撒完農(nóng)藥后隨意丟棄的?！艾F(xiàn)如今，人們可以說是‘談農(nóng)藥色變，但是遇到像今年這樣較為嚴重的病蟲災害時，又不得不大面積地噴灑各種農(nóng)藥，否則莊稼就會被吃得所剩無幾?！睆堈湫那楹苊?。

國際水稻研究所研究結(jié)果表明，面對病蟲災害時，農(nóng)藥的使用往往弊大于利。處理農(nóng)藥引起的保健問題的費用總是會超過農(nóng)藥給農(nóng)作物帶來的好處。因此，有關(guān)專家認為，在“統(tǒng)防統(tǒng)治”大背景下，不能忽略“綠色植?！?、生物防治的重要性。

法律法規(guī)待完善

雄縣植保站站長劉秋生向《民生周刊》記者介紹，雄縣的耕地面積近50萬畝，縣農(nóng)業(yè)局植保站工作人員的編制僅11個，平均算來一個人要負責將近10萬畝耕地的植保工作?！安粌H如此，由于農(nóng)業(yè)工作負擔大、人手緊，植保站大部分在編人員都借調(diào)到了農(nóng)業(yè)局其他部門，實際參與植保工作的只有4人，這4個人都是跟我一樣，是60、70年代出生的‘老兵，年輕人太少了！”談起目前的病蟲害防治局面，劉秋生表達了一名基層植保工作人員的無奈。

劉秋生還談到，《中華人民共和國植物檢疫條例》明確規(guī)定植物檢疫人員可進入車站、機場等區(qū)域進行檢疫工作，但是作為農(nóng)業(yè)部門，有些職權(quán)實施起來十分困難。

劉秋生表示，“通常人們以為病蟲是從一塊莊稼地吃到另一塊，但是人們也許不知道汽車、植物、大氣等都可以成為蟲子遷飛的載體。”由于農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)比較模糊，其工作范圍也只能被限定在田間地頭。由此看來，加強基層監(jiān)測點建設(shè)顯得異常重要。

“《中華人民共和國植物檢疫條例》頒布實施至今已經(jīng)三十年了，三十年間農(nóng)業(yè)的耕作方式在變，農(nóng)民的生活也在發(fā)生變化，國家一直在強調(diào)‘統(tǒng)防統(tǒng)治，可是到了基層，資金是問題，專業(yè)的技術(shù)人員也是問題，‘亡羊補牢式的救治造成的人力、物力、資金的投入往往比提前預防要大得多。”多年關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律專家陳森向《民生周刊》記者談到了我國目前關(guān)于農(nóng)作物法律、法規(guī)的不足之處。

此次蟲災，防治效果明顯，受災地區(qū)雖有減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況發(fā)生，但我國還是迎來了第九個大豐收的年頭。強化針對病蟲害的防治工作，將成為保證來年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的希望所在。