王麗
8月31日上午十點半,伴隨著陣陣鞭炮聲,由湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)汊河中心小學校長楊家圣、副校長胡軍領(lǐng)回的12輛嶄新的“平安校車”,停在了該中心小學的校門口。
校門外,汊河鎮(zhèn)各村的村民,自發(fā)組成了歡迎隊伍,專程前來迎接“平安校車”,他們圍著校車參觀并議論著,幾名孩子則在校車前嬉戲。
當天,洪湖市舉行“開往希望田野的校車”啟動儀式。儀式結(jié)束后,126輛噴涂橘黃色專用標志的嶄新校車開往該市的各個學校。洪湖市政府宣布,“安全校車全覆蓋的目標基本實現(xiàn)”。
9月1日起,該市大部分需要乘車的孩子,開始乘坐嶄新的“平安校車”上下學。
模式運營
洪湖市位于湖北江漢平原南端,是湘鄂西革命老區(qū),以一曲“洪湖水浪打浪”聞名全國。洪湖的縣域經(jīng)濟排名,處在湖北省中下游水平。對于財力并不雄厚的洪湖來說,這個安全校車全覆蓋的目標是怎樣實現(xiàn)的呢?
洪湖市教育局局長何昌盛告訴《民生周刊》記者,洪湖的校車改革試點始于2011年9月,在該市下轄的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、管理區(qū))中,最先被列入試點的是曹市鎮(zhèn)、峰口鎮(zhèn)和大同湖管理區(qū),當時只配備了21輛校車。
何昌盛介紹,隨后,洪湖市政府確立了采取校車公司專營和農(nóng)村客運公司兼營兩種模式,通過實施財政補貼獎勵等政策,鼓勵民間資本投入,初步構(gòu)建“政府主導、部門配合、市場運作、規(guī)范管理”的校車安全管理機制。
2012年7月,洪湖引進民間資本成立了5家校車公司,由校車公司全資購置126輛標準校車。
對此,參與制定《洪湖校車安全管理辦法》的何昌盛有他自己的認識。他認為,“對于洪湖這個欠發(fā)達縣市,依靠社會力量,引入民間資本,成立專門的校車公司,出全資購買校車,進行市場運作這樣的方式是必須的?!?/p>
風險分擔
在洪湖的5家校車公司中,規(guī)模最大的是由廣西榮興集團投資成立的平安校車公司。今年6月,該公司一共購置了72輛東風標準校車,累計投入資金1000多萬元。
廣西榮興集團董事長徐兆佑透露, 之所以投資洪湖校車,“責任風險官民分擔”是吸引他的主要原因之一。
從今年 8月洪湖市人民政府簽發(fā)的7號文件中,《民生周刊》記者看到,校車運營公司、各中心學校必須簽訂《洪湖市校車安全營運管理合同》及《洪湖市校車交通安全管理責任書》,明確責任人和擔保人所承擔的責任,以此來建立校車安全責任制;另外,該文件規(guī)定,校車必需強制購買學生座位險(賠付標準40萬元)、交強險、第三者責任險(賠付標準30萬元)等險種以分擔風險。
“2012年4月,國務(wù)院出臺的《校車安全管理條例》側(cè)重強調(diào)安全標準,規(guī)定了‘安全標準應(yīng)該是什么,而洪湖模式則找到了要達到標準需解決的兩個核心問題,一是強化校車安全責任劃分,二是健全校車駕駛員培訓制度。” 在表明這個觀點時,洪湖市教育局副局長楊從明臉上露出些許的自豪。
不過,楊從明也表示,校車運營是一個非常復雜的過程,大到方針政策、財政補貼、安全責任,小到校車線路、站點、駕駛員招聘及培訓等,都需要教育局工作人員自行考察制定。
楊從明透露,目前洪湖市還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫未開通校車,原因是招不到持有A照的司機。
“要達到《校車安全條例》要求的‘校車駕駛員需要A駕照標準,我們還要幫助聯(lián)系駕校培訓?!睏顝拿髡f。
問題待解
據(jù)了解, 洪湖是湖北省校車改革的5個試點縣市之一。該市曾在2011年7月和2012年2月,先后代表湖北省參加了國務(wù)院法制辦召開的“校車安全管理條例座談會”和“國家發(fā)改委校車運營管理座談會 ”。
《洪湖校車安全管理辦法》出臺后,終于在今年新學期開學前進入了實質(zhì)性操作階段。但是,在業(yè)內(nèi)人士看來,仍然存在有待解決的問題。
廣西榮興集團平安校車公司經(jīng)理劉鴻儒告訴《民生周刊》記者,洪湖市政府2012年度擬向5家校車公司提供240萬元的校車補貼,分攤到每輛校車,約為1.5萬元。
劉鴻儒算過一筆帳,要維持每臺校車正常運營,營運加其他費用每年需要13萬余元。而目前,即便是政府的補貼及時到位,加上每臺車(35位學生)3.5 萬元的運營收入,仍然存在近9萬多元的缺口?!睹裆芸酚浾吖浪悖荒晗聛?,他的校車公司將至少虧損600多萬元?!爸劣谫徿嚦杀竞螘r收回,沒有時間表?!?/p>
廣西榮興集團董事長徐兆佑也證實了這一說法。不過,在徐兆佑看來,平安校車更是一項公益事業(yè)?!板X是要花一點,但這件事情本身是值得做的?!蓖瑫r,他相信政府會進一步解決好財政補貼的問題,“不會讓校車企業(yè)一直虧損下去”。
楊從明認為,要確保校車長期正常運營,需要市政府具體解決兩大問題。“一是運營補貼問題,包括燃油補貼,購車補貼;二是地方站點問題,建設(shè)配套的辦公地點、停車地點、候車地點等,需要征用部分土地?!?/p>
“建議市政府給予政策支持,讓校車享受招商引資政策。”楊從明說。