廣東是中國革命的策源地之一。在革命戰(zhàn)爭年代，廣東人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，進行了艱苦卓絕的斗爭，創(chuàng)立了一片片的革命根據(jù)地，為中國革命的勝利作出了重要的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，廣東全省共有51185個老區(qū)自然村、2532萬老區(qū)人口，接近全省戶籍總人口的三分之一，分布在全省21個地級市、96個縣（市、區(qū)），其土地面積占全省土地面積的40%。廣東省的大埔、饒平、南雄、平遠、梅縣、興寧、龍川等7個縣（市、區(qū)）已被認定為原中央蘇區(qū)縣，海陸豐是全國13個蘇維埃革命根據(jù)地之一。全省屬于一類老區(qū)的有7個縣（市、區(qū)）：汕尾市的城區(qū)、海豐、陸河、陸豐（市）、化州（市）、揭西、普寧（市）。

老區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，群眾收入明顯增加

通過實施“雙轉(zhuǎn)移”和“扶貧雙到”戰(zhàn)略，老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，老區(qū)群眾收入增加明顯?；洊|的揭陽市，2010年全市革命老區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值398.7億元，比2007年增加112.6億元，增長39.4%，年均增長11.7%；農(nóng)村居民人均純收入4297元，比2007年增加1256元，增長41.3%，年均增長12.2%?；洷钡暮釉词校?010年全市革命老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到126.5億元，同比增長12.8%；農(nóng)村人均收入3863.3元，同比增長9.8%。粵西的陽江市，2011年底，老區(qū)農(nóng)民人均純收入6100元，比2007年增長72.3%，年均增長14.6%。珠三角的佛山市，2010年該市高明老區(qū)農(nóng)村人均純收入達到8225元，比2008年增長27.1%。

特質(zhì)資源有效利用，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

全省各地老區(qū)充分利用老區(qū)的各類資源優(yōu)勢，通過結構調(diào)整，扶持、壯大了一大批的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、效益產(chǎn)業(yè)。

——資源工業(yè)發(fā)展迅速。各地老區(qū)依托特質(zhì)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過招商引資、注入資金和技術更新，老區(qū)資源工業(yè)結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展迅速。如梅州市陶瓷產(chǎn)業(yè)，通過改善裝備水平，提高工藝技術，加強新品研發(fā)，完善產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品檔次，打造了“大埔陶瓷”、“大埔青花瓷”、“潭江紅陶”等區(qū)域性品牌。又如清遠連州市依托老區(qū)的硅灰石、碳酸鈣等“兩礦”優(yōu)勢，近年來，通過外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展“兩礦”開采企業(yè)30家，開采量達到161萬噸，加工企業(yè)62家，加工礦產(chǎn)107萬噸，總產(chǎn)值達到4億元，共實現(xiàn)稅收2962萬元。

——特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。通過發(fā)揮老區(qū)的自然資源豐富和生態(tài)保護良好的優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶動老區(qū)群眾發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)，如粵東的潮州鳳凰山單叢茶、粵北的梅州金柚、粵西的肇慶沙糖桔、粵西南的高州荔枝等品牌特色農(nóng)業(yè)相當部分在老區(qū)的紅土地上。隨著規(guī)模越做越大、品牌越做越好，以及銷售渠道的打開，帶動了當?shù)乩蠀^(qū)發(fā)展，老區(qū)群眾脫貧致富步伐明顯加快。如潮州市，2010年，全市32家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動老區(qū)農(nóng)戶6.49萬戶，戶均增收1391元。

——特色旅游發(fā)展迅速。隨著人民生活水平的不斷提高，廣東省旅游業(yè)方興未艾。各地老區(qū)大力挖掘當?shù)氐莫毺刈匀毁Y源、人文資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟繁榮發(fā)展，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。如梅州、河源、惠州的客家風情文化旅游、開平的雕樓文化旅游、眾多的生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等遍布老區(qū)。英德市利用革命老區(qū)紅色旅游資源，編制《英德紅色旅游開發(fā)規(guī)劃》，打造“英德紅色旅游”的品牌。該市的老區(qū)九龍鎮(zhèn)，去年“紅色旅游”、“生態(tài)旅游”收入1000多萬元，在積極弘揚老區(qū)精神的同時，也使紅色旅游成為老區(qū)脫貧致富的一項重要措施。

革命文物得到保護，老區(qū)精神得到弘揚

廣東具有悠久的革命歷史，各地留下了大量的革命文物。近年來，各地高度重視對革命文物的挖掘、收集、整理和保護工作，全省各地眾多的革命遺址、紀念館、故居等都得到保護、開發(fā)和利用。如韶關市的廣東省委機關舊址的修復保護、博羅的東江縱隊紀念館、豐順的李堅貞紀念館等眾多革命歷史紀念館、紀念公園的建成，不僅使革命文物得到保護，而且成為革命傳統(tǒng)教育的重要基地，成為弘揚老區(qū)精神的重要平臺。

民生工程得到重視，發(fā)展基礎不斷夯實

各地在推進老區(qū)工作中，集中力量，重點解決老區(qū)各項民生工程滯后和基礎設施建設薄弱問題，奮力改善老區(qū)人民最基本的生活條件和最基本的發(fā)展基礎。

——解決“行路難”。深圳、東莞、佛山、珠海等4個自檢市已全面實現(xiàn)老區(qū)村莊道路硬底化，其它17市共完成老區(qū)自然村通硬底化公路58937公里，其中15個省檢市為57022公里。全省共有1772萬老區(qū)群眾受益。

——解決“飲水難”。東莞、深圳、珠海、佛山等市已全部實現(xiàn)飲水安全，廣州、中山等市飲水安全工作基本完成。15個省檢市有2349個老區(qū)自然村、1213萬老區(qū)群眾已解決飲水安全問題。

——解決“住房難”。從2004至2009年的全省扶持邊遠老區(qū)村莊搬遷工作中，共搬遷了842個村莊16013戶、73668人，從根本上解決了這部分老區(qū)群眾的“五難”問題。目前，全省已基本完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造127040戶，完成不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置491個村、10484戶。

——解決“看病難”。2006年以來，各級財政投入50.8億元改造811所老區(qū)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，老區(qū)衛(wèi)生院業(yè)務用房得到明顯改善，老區(qū)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設備逐步得到完善。各行政村村村設有衛(wèi)生站，大大方便老區(qū)群眾就醫(yī)看病。老區(qū)基本實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋，減輕了老區(qū)群眾看病的負擔。

——在解決“讀書難”上，2002年以來，投入20億元改造老區(qū)破舊小學3888所。老區(qū)學校的教學樓、住宿樓得到改善，學校危房得到大面積改造，老區(qū)中小學教師隊伍建設得到加強。

結合實際，加溫給力老區(qū)建設

落實責任，切實加強老區(qū)工作的領導

各地高度重視老區(qū)建設工作，認真貫徹落實《關于進一步加強革命老區(qū)建設工作的意見》等政策措施，以及省委汪洋書記對老區(qū)要“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”的重要指示精神，切實做到把老區(qū)發(fā)展作為一項重要的政治任務來抓，堅持把老區(qū)建設擺上重要議事日程，成立專門的領導小組，制定相關政策措施，落實相關責任，主要領導親自研究、部署、過問老區(qū)工作。梅州市專門制定出臺了《關于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》，提出力爭通過5年時間的努力，實現(xiàn)全市革命老區(qū)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發(fā)展目標。要求各級各部門要做到心中裝著老區(qū)，制定政策不忘老區(qū)，安排項目優(yōu)先老區(qū)，扎實為革命老區(qū)辦好事、做實事。市委、市政府每年進行一次全面檢查，狠抓各項具體任務的落實。茂名市開展了四次大型的“老區(qū)行”調(diào)研活動，市領導走訪了近百個點，對于調(diào)研采訪活動提出的加強老區(qū)工作的好建議，市委、市政府都限期辦理落實。

通過“雙轉(zhuǎn)移”，推進老區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

通過實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導大批企業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移落戶。位于老區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)達到31個，2009年總產(chǎn)值超過800億元，工業(yè)增加值超過270億元，稅收約51億元，吸納就業(yè)勞動力約38萬人，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。如廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，目前進園企業(yè)達到132家，計劃投資233.5億元，已投產(chǎn)企業(yè)81家，目前是全省十大重點園區(qū)和首批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園之一。如南雄市精細化工基地成為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保了南雄市固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值居韶關首位。如潮州市潮安縣鐵鋪工業(yè)區(qū)發(fā)展成效明顯，成為潮安縣邊遠老區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的典范。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，有力地促進了老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，增強了老區(qū)的地方財力，也解決了老區(qū)大批勞動力的出路問題，有效增加了老區(qū)群眾的收入，縮小了老區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差異。

扶貧“雙到”，推進貧困老區(qū)發(fā)展

各地在推進貧困老區(qū)建設中，很好地將老區(qū)建設和扶貧工作結合起來，以扶貧“雙到”促貧困老區(qū)發(fā)展，貧困老區(qū)群眾的脫貧步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計：開展扶貧“雙到”工作以來，省里對屬于老區(qū)的2445個貧困村（占全省3409個“雙到”村的71.7%）、25.08萬貧困戶進行幫扶，共投入資金53.85億元，扶持發(fā)展村集體項目7961個，改善農(nóng)田水利，受益面積103萬畝，幫助4.3萬農(nóng)戶解決住房難問題，各類技能培訓66.87萬人次，已有近15萬戶實現(xiàn)了脫貧，老區(qū)貧困村面貌發(fā)生了顯著的變化。廣州、佛山市在努力完成省掛鉤幫扶粵東西北“雙到”任務外，還自加擔子，將位于自身的從化、增城、高明等老區(qū)貧困村作為幫扶對象，以“雙到”模式，用比較大的力度，推進本地老區(qū)發(fā)展。如佛山市于2011年12月制定、出臺了《關于革命老區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作的實施意見》，建立了高明革命老區(qū)扶貧開發(fā)“雙到”工作責任制，把高明老區(qū)49個行政村作為幫扶對象，截至到2011年11月底，佛山市已投入幫扶資金4.04億元。據(jù)各市統(tǒng)計，近幾年，革命老區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅均超過全市農(nóng)民人均純收入增幅，在很大程度上歸功于扶貧“雙到”工作的開展。

通過搬遷安置，改善邊遠老區(qū)發(fā)展環(huán)境

從2004年開始，全省開展了不具備基本生產(chǎn)、生活條件的邊遠分散老區(qū)村莊搬遷安置工作。經(jīng)過努力，到2009年共搬遷了840個村、16013戶73631人。2009年的全省調(diào)查顯示，全省搬遷農(nóng)戶人均收入從搬遷前的1862元增加到3312元，增長78%，基本沒有出現(xiàn)返貧、倒流等問題，真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標。如地處海陸豐革命老區(qū)的陸河縣水唇鎮(zhèn)中和田村，處在與揭西縣交界的深山窩里，全村42戶、175人，2005年全部搬到水唇圩鎮(zhèn)安置后，由于離原村15公里，絕大部分勞動力轉(zhuǎn)為務工經(jīng)商，村民年人均收入從搬遷前的2500元增加到四年后的6000元，一些因搬遷致富的群民激動地說：“搬遷，一步跨過五十年”。從2011年開始，省委、省政府部署在五年內(nèi)完成54萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶改建住房和3000個、6萬戶“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作任務，其中1453個搬遷村莊在老區(qū)，老區(qū)村莊的農(nóng)房改造所占比例也很大。隨著農(nóng)村“兩項工程”的實施，將進一步改善老區(qū)群眾的居住環(huán)境，從根本上改善邊遠老區(qū)“五難”問題，并為老區(qū)發(fā)展打下基礎。

挖掘紅色內(nèi)涵，發(fā)揮紅色資源作用

全省各地除了注重眾多紅色遺產(chǎn)的保護外，積極挖掘其紅色文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色資源在各個領域的作用。如韶關市通過對粵北省委機關舊址的修復，重現(xiàn)了抗戰(zhàn)時期廣東省委的這一段艱苦奮斗歷史，既給群眾上了黨課，還起到了引導貧困群眾轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想的作用。梅州市積極申報原中央蘇區(qū)縣，該市的大埔、梅縣、興寧、平遠等4縣被確認為原中央蘇區(qū)縣，梅江、豐順、五華、蕉嶺等4縣（區(qū)）正在申報待批（己通過省級審核）。通過大力開展申報活動，既傳承了歷史，又爭取到相關優(yōu)惠政策、扶持資金和紅色旅游發(fā)展，帶動了老區(qū)發(fā)展。潮州市建成鳳凰山革命紀念公園，很好地將紅色資源和生態(tài)資源結合起來開發(fā)，通過紅色旅游的開發(fā)，推進了當?shù)乩蠀^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和增加了群眾的增收。

老區(qū)整體落后局面還需“高看一眼”

老區(qū)發(fā)展還是比較緩慢

在全省各級、各部門的共同努力下，全省老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，老區(qū)群眾的脫貧致富步伐明顯加快。但整體上來看，老區(qū)發(fā)展還普遍比較緩慢，整體落后的局面還沒有根本改變。

老區(qū)人口多的市經(jīng)濟實力較弱

2010年，占全省老區(qū)人口總數(shù)90.7%（2163萬）的梅州、河源、韶關、清遠、肇慶、云浮、茂名、陽江、湛江、汕尾、揭陽、汕頭、潮州等13個市的生產(chǎn)總值只占全省的24%（10951億元）、地方財政一般預算收入只占全省的13%（590.74億元）。

全省大部分老區(qū)比所在市經(jīng)濟實力弱

汕頭老區(qū)，人口占全市總人口的23.98%（125.68萬人），2010年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全市的8.1%（97億元）；河源市老區(qū)，人口占全市總人口的50.92%（182.5萬人），2010年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全市的26.5%（126.5億元）。全省其它老區(qū)也基本如此。

老區(qū)農(nóng)村居民人均純收入低于所在市的平均水平

地處珠三角的佛山市，2010年該市高明老區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為8225元，只有全市農(nóng)村居民人均純收入的67.4%；地處粵東的揭陽市，2010年該市革命老區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為4297元，只有全市農(nóng)村居民人均純收入的70.1%；地處粵西的陽江市，2011年，老區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為6100元，只相當于全市農(nóng)村居民人均純收入的79.48%。位于北部山區(qū)的河源市，2010年，老區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為3863元，只相當于全市農(nóng)村居民人均純收入的68.43%。

老區(qū)建設資金投入明顯不足

老區(qū)建設資金投入不足除受限于當?shù)亟?jīng)濟實力和財政能力較弱外，和各地對老區(qū)工作的重要性認識還不夠、對加強老區(qū)工作的政治意義認識還不深，有直接關聯(lián)。各地、各部門普遍存在將老區(qū)工作等同于其它一般工作來抓的現(xiàn)象，將其與其它各項工作混同、等同起來，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項具體工作中，沒有將老區(qū)這個在歷史上有功績、在現(xiàn)實中發(fā)展較慢、目前亟待加強建設的“點”和其它地區(qū)這個“面”很好地分開。在投入上，沒有很好地貫徹落實“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”原則，對老區(qū)建設的投入遠遠不能滿足老區(qū)發(fā)展需要。如從老區(qū)發(fā)展專項資金投入來看，省級老區(qū)發(fā)展專項資金只有1000萬元，按老區(qū)總人口2532萬計算，人均不足0.4元。據(jù)省扶貧辦掌握的情況，全省各市每年老區(qū)發(fā)展專項資金安排大多在500萬元以下。

老區(qū)基本民生建設還亟待加強

各地在解決老區(qū)的“行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難”等各項民生工程上雖已做了大量的工作，但老區(qū)基本民生建設滯后和基礎設施建設薄弱問題還沒有徹底解決。據(jù)統(tǒng)計，全省還有15000個老區(qū)村莊未實現(xiàn)道路硬底化，影響近760萬老區(qū)群眾的出行；全省還有16800個老區(qū)村莊、800萬老區(qū)群眾未解決安全飲水；隨著撤校并點，地處偏遠小村的老區(qū)孩子“就學難”問題突顯出來，住校條件急需改善；老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的軟硬條件還需加強，部分群眾還存在“看病難”問題；全省還需要進行農(nóng)村住房改造40.15萬多戶和搬遷安置5.2萬戶，在相當部分老區(qū)，解決“住房難”問題的工作量還很大。總之，完善老區(qū)發(fā)展基礎和保障老區(qū)群眾基本民生等方面的各項工作還需大力加強。

老區(qū)發(fā)展的基礎設施建設有待進一步改善

通路工程難度大。由于老區(qū)大多為邊遠山區(qū)，居住分散，交通設施項目建設尤其是公路、橋梁建設難度大，資金缺口大，加上近年來建筑材料成本、人工成本上升，致使很多老區(qū)自然村通硬底化公路和橋梁建設工程都尚未完成。省委、省政府對老區(qū)新農(nóng)村公路建設補助為每公里15萬元，而建設1公里路實際需投入25-28萬元，余下部分由老區(qū)自籌配套，這對自籌資金能力有限的老區(qū)來說壓力很大。農(nóng)田水利設施建設欠賬多。近幾年來，各級政府加大了大江大河、大中型水庫、主灌渠及大宗農(nóng)田的整治，但小型山塘、小型水利投入偏少，農(nóng)田水利建設資金難以惠及邊遠山區(qū)，不同程度地制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。有的老區(qū)項目少，資金不多，難以滿足實際需要。另外，有的老區(qū)農(nóng)田水利工程是上個世紀八十年代以前修建的，長時間運行，老化失修嚴重，有的甚至報廢，很多工程已進入更新改造期，由于缺乏資金，不能及時維修改造。

廣東根據(jù)省委汪洋書記關于革命老區(qū)建設工作的一系列指示要求，為切實掌握老區(qū)建設情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為下一步加快推進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)，省委、省政府組織四個檢查組，分別由省委副書記朱明國、省政府副省長劉昆、省人大常委會副主任陳小川、省政協(xié)副主席覃衛(wèi)東帶隊，于2011年11月至12月，分赴梅州、河源、韶關、清遠、肇慶、云浮、茂名、陽江、湛江、汕尾、揭陽、汕頭、潮州、惠州、江門等15個粵東西北欠發(fā)達市對革命老區(qū)建設情況進行專項檢查。

同時，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個地級市自行進行了檢查。各檢查組認真聽取當?shù)攸h委、政府的匯報，召開老區(qū)基層干部群眾座談會，進村入戶了解老區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活狀況，聽取老區(qū)群眾呼聲，對廣東省老區(qū)的情況有了較為全面、系統(tǒng)的了解。

總體看，各級黨委、政府加大了老區(qū)工作的力度，老區(qū)經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活、水平有較大提高，老區(qū)整體面貌發(fā)生了喜人變化，但《關于進一步加強革命老區(qū)建設工作的意見》規(guī)定的“十項扶持”政策落實得還不夠，一些問題還亟待解決。

加快廣東省老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，妥善解決老區(qū)的基本民生問題，幫助老區(qū)人民早日走上脫貧致富道路，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設幸福廣東的重要內(nèi)容，是回饋老區(qū)人民、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，也是廣大老區(qū)人民的熱切期盼。必須認真貫徹落實好省委汪洋書記關于“解決一兩個突出問題，逐步解決老區(qū)的困難”的重要指示精神，研究制定扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，扎實推進老區(qū)各項工作，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，讓老區(qū)人民分享社會發(fā)展成果。在省委、省政府的正確領導下，有全社會的關心和支持，經(jīng)過廣大老區(qū)人民的共同努力，相信一定能使老區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展，老區(qū)人民早日過上幸福生活。