林俊睦　傅民

以才引才，充分發(fā)揮杰出人才、領軍人才、高級專家的學術(shù)影響力和號召力，通過為其尋找合作伙伴、配備科研助手、招收在讀博士生和碩士生等方式，吸引海外高層次人才。

廣東根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，適時將發(fā)展引擎由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)新驅(qū)動”，努力破解先發(fā)地區(qū)科學發(fā)展的“天花板”。各地以吸引創(chuàng)新型人才為重點，加大海外引才工作力度，先后出臺了一系列“人才新政”，積極拓寬引才渠道，不斷優(yōu)化引才環(huán)境。目前珠三角地區(qū)海外人才總量達6.5萬多人。

政策優(yōu)惠多樣，吸引力度增大

為取得海外人才競爭優(yōu)勢，珠三角各地先后出臺一系列新的引才政策，政策亮點多。廣州市2010年7月推出的“121人才梯隊工程”，對第一、二、三梯隊的每位后備人才，每年分別予以40萬、30萬和20萬元的專項經(jīng)費。深圳市2010年10月推出“孔雀計劃”，決定5年內(nèi)每年投入3億～5億元，為列入該計劃的每名海外高層次人才給予80萬～150萬元的獎勵補貼。東莞市對每位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才給予50萬～500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。珠海市給予經(jīng)評審的留學人員實施的創(chuàng)業(yè)項目8萬～15萬元的創(chuàng)業(yè)前期費用補貼或最高10萬元的貼息貸款。

重視解決安居問題。深圳市2011年4月實施《深圳人才安居暫行辦法》，以實物配置和貨幣補貼兩種方式，對包括海外高層次人才在內(nèi)的各類人才分別提供不同標準的公共租賃住房或購房補貼，其中到深圳工作的海外杰出人才可免租入住200平方米住房，滿10年后可申請贈與所租住房；海外領軍人才可申請3年免租住房，也可申請購房或租房補貼。東莞市為每位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才提供不少于100平方米的專家公寓，5年內(nèi)免交房租，或給予每人每月2000元的租房補貼；對于落戶東莞的領軍人才，給予20萬元的安家補貼。

注重完善配套保障。東莞市為每位引進領軍人才提供不少于100平方米的辦公場地，5年內(nèi)免交租金，或給予100平方米的辦公場地租金補貼。佛山市2011年3月出臺《關于進一步加強人才隊伍建設的意見》，對被認定為創(chuàng)新領軍人才的，給予每年不少于5萬元的工資外津貼；對被認定為創(chuàng)業(yè)領軍人才的，給予最高達1000萬元的融資擔保，以及不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場地，每年不少于5萬元的工作經(jīng)費?；葜菔幸?guī)定，海外人才來惠州后，前兩年可免費取得高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或留學人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)提供的100平方米以上200平方米以下的辦公場地或生活公寓使用權(quán)。

平臺搭建夯實，引才渠道寬廣

高度重視各類引才載體建設，重點打造引才工作平臺。例如，廣州市規(guī)劃建設15～20個市級人才基地，完善中國留學人員廣州科技交流會引才平臺，健全海外高層次人才需求信息發(fā)布平臺。深圳市政府與深圳清華研究院聯(lián)合創(chuàng)辦首個海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進中心——“深圳北美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”。中山市利用華僑分布廣的優(yōu)勢，設立海外高層次人才工作站，開辟海外招才新渠道。

打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。各市大力建設集研究、實驗、中試、孵化為一體的留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。如東莞市依托松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一流的軟硬件環(huán)境，2010年底搭建起省部共建國家級“中國東莞留學人員創(chuàng)業(yè)園”平臺，加快博士創(chuàng)業(yè)園、虛擬大學園和國際創(chuàng)新園等載體的建設和發(fā)展。

搭建科研創(chuàng)新平臺。深圳市政府支持科研機構(gòu)、企業(yè)建成一批中外合作的技術(shù)中心、博士后流動站、產(chǎn)學研基地，增強人才載體對海外高層次人才的集聚功能，優(yōu)化了海外人才科技創(chuàng)新環(huán)境。佛山市根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，與中科院共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心，促成院企合作項目近100項。

完善配套保障平臺。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳華為技術(shù)有限公司、深圳中興通訊股份有限公司和中科院深圳先進技術(shù)研究院5個單位，分別設立國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力加強硬件建設，在改善海外高層次人才工作環(huán)境的同時，投入大量資金建設保障住房、醫(yī)院、學校等配套設施，較好地解決了海外人才居住、子女入學、配偶就業(yè)等問題。

挖才手段新穎，引進方式靈活

充分利用各種資源，通過多種渠道，采取短期聘用、長期聘用、項目合作等多種形式引進海外人才，引才手段日趨多樣。主要有：

以才引才。充分發(fā)揮杰出人才、領軍人才、高級專家的學術(shù)影響力和號召力，通過為其尋找合作伙伴、配備科研助手、招收在讀博士生和碩士生等方式，吸引大量海外高層次人才。如深圳市政府除為其提供引進“綠色通道”和便捷服務外，還從多方面進行協(xié)助，鼓勵杰出人才、領軍人才帶研發(fā)團隊來深圳發(fā)展，政府為其資助啟動經(jīng)費。

整體引進。不少在國內(nèi)或國外上市的民營企業(yè)，資金、技術(shù)已具相當實力，十分注重引進熟悉國際財務、通曉國際人力資源管理的海外人才。部分外資控股企業(yè)充分利用母公司人才資源，通過總部委派、總部培訓、交流輪崗等途徑，成批次地引進自身發(fā)展急需的海外高層次人20還有一些實力雄厚的企業(yè)發(fā)展到并購國外同行企業(yè)形成國際化公司階段，對國外某個行業(yè)的專家和團隊采取“一鍋端”方式并購，將他們整體吸納為自身企業(yè)員工。

商業(yè)發(fā)掘。除了靠人脈關系和行業(yè)人士介紹引進外，一些企業(yè)開始采用商業(yè)途徑，通過一些國際知名的獵頭公司，到國外尋找、挖掘自身急需的海外高層次人才。

人才增量迅速，作用發(fā)揮良好

近3年來，珠三角地區(qū)引進的海外人才增加了2萬多人，其中，申報省引進領軍人才有300多人。特別是從2008年起，廣東連續(xù)4年在歐美地區(qū)舉辦了海外人才招聘會；連續(xù)開展兩批引進領軍人才和科研創(chuàng)新團隊評審工作，為珠三角地區(qū)聚集31名領軍人才和31個科研創(chuàng)新團隊。其中，珠三角地區(qū)首批引進14名領軍人才，所從事的科技項目產(chǎn)業(yè)化取得較大進展，獲得發(fā)明專利35項，研制出3種創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場，另有8種創(chuàng)新產(chǎn)品進入試驗階段。如首批領軍人才陳子棨主持廣州市首款自主品牌“傳祺”轎車已下線上市，2011年產(chǎn)值達到50億元人民幣。

留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)近2000家，涌現(xiàn)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技創(chuàng)新企業(yè)，如深圳、珠海市留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，2010年分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值30多億元和11億多元。其中，留學回國博士鄧國順創(chuàng)辦的朗科公司，研發(fā)出了轟動國際電腦界的世界第一款閃存盤產(chǎn)品，成為全球移動存儲和無線數(shù)據(jù)領域的領跑者，該公司投資增長了1000倍，年均業(yè)績增長超過300％。

層次逐步提高，瓶頸有待突破

精準挖才難。由于目前為海外引才服務的主體單一，尚未真正形成政府主導、中介組織參與、市場多元化服務的引才格局，再加上有效引才渠道不多，政府職能部門與用人單位人才需求信息交流不夠充分，致使用人單位要引進合適的重點人才還比較困難。一方面，人才挖掘是專業(yè)性很強的領域，政府有關職能部門工作人員少，且對各類專業(yè)人才在全球的分布、市場供求、發(fā)展趨勢、薪酬待遇等情況的掌握程度無法與獵頭公司的專業(yè)人士相比。另一方面，如若通過高端人才中介機構(gòu)挖才，其收費往往比較高，有能力嘗試的用人單位不多，故多數(shù)用人單位很難精準找到合適的人才。

生活配套難。珠三角各地引進海外人才工作中，海外人才生活配套難的問題主要是：住房保障、個稅減免、子女入學、配偶就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障等方面的問題。而解決這些問題的政策措施大多涉及政府多個部門的職能，各地不同程度存在著相關政策措施制定滯后或工作較難協(xié)調(diào)的境況。

隨著廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，先發(fā)地區(qū)對海外人才的需求發(fā)生了明顯變化：需求數(shù)量不斷增大、需求層次逐步提高、需求領域更加集中，尤其是廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等領域?qū)Ｍ飧邔哟稳瞬判枨笸ⅰ＿@些產(chǎn)業(yè)領域?qū)θ瞬抛灾鲃?chuàng)新能力要求較高，這對海外引才工作提出了更新、更高的要求。因此，要充分發(fā)揮廣東先發(fā)地區(qū)在資金、信息、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，進一步整合資源、優(yōu)化環(huán)境，切實提高引進海外人才的競爭力和吸引力。

為此，我國各級部門要在現(xiàn)有人才引進政策基礎上，將海外人才引進政策進一步層次化。針對不同層次海外人才的特征與差異，抓緊制定海外人才分層扶持政策，加大扶持力度，分別采取不同的引進措施與方法，并保持各項政策之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，提高引進海外人才的針對性和實效性。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的實際需要和趨勢，建立人才供需信息定期發(fā)布機制，編制區(qū)域國際化人才開發(fā)目錄，定期向社會發(fā)布用人單位需求信息和海外人才求職信息。進一步重視市場配置資源的基礎性作用，積極嘗試以政府購買服務的方式，通過中介機構(gòu)信息平臺發(fā)布人才需求信息、提供咨詢，幫助用人單位和海外高層次人才實現(xiàn)充分對接，并為用人單位組織招聘會和挖掘高端人20政府可采用財政資助的方式解決用人單位依托獵頭機構(gòu)“靶向式”挖才成本過高的問題。