林琳

該文重點(diǎn)從如何加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)管理方面，對施工活動(dòng)實(shí)行有效和管理進(jìn)行分析和論證。無論是施工企業(yè)，還是項(xiàng)目建設(shè)單位都必須重視施工組織設(shè)計(jì)，保證有效地控制施工造價(jià)。

工組織設(shè)計(jì)；造價(jià)關(guān)系；造價(jià)管理

在項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中，工程造價(jià)的價(jià)格確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價(jià)的簽訂、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過程。而在上述價(jià)格形成過程中施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常密切。工程造價(jià)的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系:組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額關(guān)系。筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過程每一分項(xiàng)工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù)，也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊情況，即分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中，關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定:人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無規(guī)定時(shí)，按定額規(guī)定計(jì)算；基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面，按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無規(guī)定，按定額規(guī)定計(jì)算；土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算，如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距，按該運(yùn)距考慮，如無規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。

施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系。工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有:工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如:施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等，均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。

1.施工組織設(shè)計(jì)的主要實(shí)施步驟

施工組織設(shè)計(jì)是為完成具體的施工任務(wù)對施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一般情況下，一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，而關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是:施工條件設(shè)計(jì)(或稱施工組織基本概況)，即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定期限與建設(shè)地點(diǎn)的條件下，工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編制，并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成部分;施工組織總設(shè)計(jì)，即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時(shí)設(shè)施的需要量、現(xiàn)場總布置方案等，該設(shè)計(jì)常由總承包單位組織編制;單位工程施工組織設(shè)計(jì)，即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總的部署的指導(dǎo)下，具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行，它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃和制定季度施工計(jì)劃的重要依據(jù)，該設(shè)計(jì)常由施工企業(yè)編制。通常所說的施工組織設(shè)計(jì)，主要是指在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。

施工組織設(shè)計(jì)既是施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的，對擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上進(jìn)行合理安排，也是建設(shè)單位在評標(biāo)中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)。

2.控制工程造價(jià)的主要方法和措施

在工程的推進(jìn)建設(shè)過程中，無施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛;施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì)，但對其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛?？梢源_定的是，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件，而且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。

與預(yù)算定額相結(jié)合，推進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)。熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性，編制施工組織設(shè)計(jì)。

熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一個(gè)分部工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法直接有關(guān)。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對分部分項(xiàng)工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。

熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說明中，通常明確規(guī)定了采用的施工方法，對于那些預(yù)算定額中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算”的內(nèi)容，特別要注意其施工方法和現(xiàn)場條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。如:材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其他直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場內(nèi)二次材料搬運(yùn)費(fèi);預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予部署，并得到建設(shè)單位認(rèn)可才能計(jì)算。

重視特殊工程的設(shè)備的配合。對于特殊形體的工程，其機(jī)械配備超過了定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì);對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。

工圖預(yù)算的編制應(yīng)做到及時(shí)準(zhǔn)確。做好施工圖預(yù)算是造價(jià)有效控制的重要環(huán)節(jié)。施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格，而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、井等進(jìn)行排水、降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù)，則施工圖預(yù)算中，也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊┕し桨傅淖儎?dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化，因此，施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行，以利于控制工程造價(jià)。

一般說來，通過施工組織設(shè)計(jì)可以看到對施工全過程的安排。因此，施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作;項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評審、監(jiān)督。

作為施工企業(yè)，在投標(biāo)、競標(biāo)中，能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質(zhì)、實(shí)力等外，在因素外主要取決于其報(bào)價(jià)是否合理，而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對激烈競爭的建筑市場，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件，進(jìn)行周密部署，認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施，確定施工方案，使方案具有先進(jìn)性、合理性、競爭性。既考慮建設(shè)單位方的經(jīng)濟(jì)利益，也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，真正使項(xiàng)目施工過程達(dá)到高質(zhì)、低耗。

作為項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)該以項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以合理控制支出為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工;其次在工程開工前，要切實(shí)認(rèn)真地組織好審查施工設(shè)計(jì)，應(yīng)注意其對工程造價(jià)的影響，避免不配套、不符合項(xiàng)情況發(fā)生，避免引起工程結(jié)算中的糾紛;同時(shí)，在項(xiàng)目的施工中，要對施工組織過程進(jìn)行監(jiān)督控制，保證項(xiàng)目的施工過程有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式，真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)、保障工程質(zhì)量的效果。

[1]王勝萬.三峽工程投資管理模式改革的實(shí)踐[J].中國投資與建設(shè)，1999.06

[2]屈哲，彭維哲.大型建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的幾點(diǎn)做法[J].建筑經(jīng)濟(jì)，1998.12

[3]王曉平，崔冠杰.國大型工程管理[M].武漢:華中理工大學(xué)出版社，1993