胡小明

導(dǎo)讀：智慧城市建設(shè)對(duì)各地政府都是一個(gè)新題目——沒(méi)有范例、沒(méi)有唯一的答案，它是一個(gè)不確定性問(wèn)題。今天的信息化形勢(shì)遠(yuǎn)非以往所能相比，因此不能用靜態(tài)思維、獨(dú)家思維、工程思維來(lái)解決智慧城市的規(guī)劃問(wèn)題，智慧城市規(guī)劃需要有新的思想方法。新思想方法應(yīng)包含：智慧城市關(guān)鍵不在信息技術(shù)，而在智慧發(fā)展與積累機(jī)制；智慧城市超出了信息化范疇，城市定位需要大智慧；智慧城市效益來(lái)自市場(chǎng)的自組織機(jī)制；政府應(yīng)與市場(chǎng)合理分工，降低社會(huì)交易成本。

一、智慧城市規(guī)劃存在的問(wèn)題

智慧城市已成為各地政府信息化建設(shè)的熱點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，一件事情成為熱點(diǎn)之時(shí)便是盲目性泛濫之時(shí)，而目前盲目的智慧城市建設(shè)正在造成浪費(fèi)，明顯的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)劃趨同，創(chuàng)新不足

智慧城市的規(guī)劃大同小異已成為普遍現(xiàn)象，無(wú)非是通信升級(jí)、智能醫(yī)療、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)、云計(jì)算中心、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等等內(nèi)容。大同小異的規(guī)劃模式讓人十分擔(dān)心，抄來(lái)抄去的模式有什么智慧可言？智慧必須與眾不同，有特色的城市才能生存，模板化的智慧城市怎能帶來(lái)城市的活力與特色？

（二）規(guī)模越來(lái)越大，效益越來(lái)越模糊

智慧城市規(guī)劃呈現(xiàn)的第二項(xiàng)問(wèn)題是熱衷于大工程，迷戀新技術(shù)。投資規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，但效益卻越來(lái)越模糊，人們看不清這些高新技術(shù)與效益有何直接聯(lián)系。急于求成的規(guī)劃者總是熱衷于大工程，期待大工程能夠一舉創(chuàng)造奇跡，然而事實(shí)恰恰相反，越是大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越大，效益越看不清，大項(xiàng)目成為信息化浪費(fèi)的主要漏洞。

（三）智慧城市規(guī)劃成為政府的獨(dú)家規(guī)劃

智慧城市規(guī)劃帶來(lái)的第三方面的問(wèn)題是與社會(huì)脫節(jié)。智慧城市建設(shè)成為政府的獨(dú)家事業(yè)，企業(yè)不知如何參與，也不知怎么配合，更不知如何利用智慧城市建設(shè)的成果來(lái)創(chuàng)造效益，智慧城市的規(guī)劃成為政府自說(shuō)自話的內(nèi)部業(yè)務(wù)。智慧城市并不是簡(jiǎn)單地升級(jí)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，而是要使城市更加智慧。城市智慧的來(lái)源主要是廣大城市居民，沒(méi)有公眾的積極參與，城市將失去智慧的源泉。

智慧城市規(guī)劃碰到的問(wèn)題還很多，政府面對(duì)的環(huán)境與信息化初期的環(huán)境已經(jīng)大不相同，智慧城市建設(shè)需要有智慧的新思路，以信息化初期的思想方法設(shè)計(jì)智慧城市已經(jīng)不行了，如何使智慧城市規(guī)劃思維適應(yīng)新需求、新環(huán)境，是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

二、影響政府智慧思維的若干情結(jié)

錯(cuò)誤的思想方法經(jīng)常來(lái)自以往的成功經(jīng)驗(yàn)，失誤常常是成功的延續(xù)。智慧城市出現(xiàn)的問(wèn)題很多是延續(xù)了信息化初期的一些成功做法的結(jié)果，國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)十年大發(fā)展之后形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，延續(xù)過(guò)去的思維習(xí)慣肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。明顯的思維誤區(qū)有以下幾點(diǎn)：

（一）大工程情結(jié)成為發(fā)展障礙

一些地區(qū)政府的信息化規(guī)劃非常熱衷于建設(shè)大工程，因?yàn)榇蠊こ谈菀罪@示業(yè)績(jī)，政府領(lǐng)導(dǎo)人喜歡畢其功于一役，大工程（特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)在信息化的早期是適當(dāng)與必要的，因?yàn)檫@時(shí)的社會(huì)需求比較簡(jiǎn)單且一致。中國(guó)信息化經(jīng)過(guò)十年的高速發(fā)展之后，已進(jìn)入智慧城市建設(shè)階段，社會(huì)應(yīng)用需求的復(fù)雜性、多樣性大大增加，大工程就不那么有效了，智慧城市需要更多專(zhuān)業(yè)化、多樣化的創(chuàng)新工程，信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素不再是資金而是知識(shí)與智慧的投入，依賴(lài)大投資的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已轉(zhuǎn)向主要依賴(lài)智慧的信息化應(yīng)用項(xiàng)目，大工程情結(jié)重投資輕智慧，不利于多樣化的智慧資源開(kāi)發(fā)利用，阻礙了智慧城市建設(shè)。

（二）高新技術(shù)情結(jié)忽視整體效益

人們迷戀高新技術(shù)的常見(jiàn)原因是對(duì)效益產(chǎn)生機(jī)制缺乏認(rèn)識(shí)，浮躁心態(tài)會(huì)妨礙人們冷靜地尋找實(shí)現(xiàn)效益的途徑?？傁胫呓輳綄?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的官員，希望信息化新技術(shù)能夠成為實(shí)現(xiàn)信息化超越的靈丹妙藥，但冷酷的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有支持高新技術(shù)等于效益的公式，因?yàn)樾б媸蔷C合效果，高新技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)最終效益的一個(gè)環(huán)節(jié)。效益需要各個(gè)環(huán)節(jié)的配套優(yōu)化，它是智慧的綜合積累，單一的先進(jìn)技術(shù)是無(wú)法代替所有環(huán)節(jié)的改進(jìn)的。

不論是物聯(lián)網(wǎng)還是云計(jì)算，都只是創(chuàng)造效益的一項(xiàng)工具，工具是不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生效益的，效益實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性高于技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性，認(rèn)為高新技術(shù)應(yīng)用必然帶來(lái)效益的觀點(diǎn)只是不切實(shí)際的幻想，效益實(shí)現(xiàn)另有其規(guī)律，高新技術(shù)迷戀癥會(huì)使人忽略產(chǎn)生效益的規(guī)律。

（三）政府掌控情結(jié)阻礙市場(chǎng)創(chuàng)新

凡事都要自己直接控制的老板成不了大事，直接控制情結(jié)強(qiáng)烈的政府也難以適應(yīng)智慧城市的建設(shè)。政府信息化過(guò)程中一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題，是將信息化建設(shè)視為只是政府的業(yè)務(wù)，看不到市場(chǎng)參與的重要性。有些工作人員認(rèn)為只有自己直接控制的業(yè)務(wù)才是可靠的，將很多資源與業(yè)務(wù)把持在自己手里，不向公眾開(kāi)放（企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)就是一例），這種凡事都要控制的心態(tài)已成為阻礙智慧城市發(fā)展的重要障礙。政府官員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，今后的信息化已進(jìn)入到高度依賴(lài)創(chuàng)新的時(shí)代，政府一己的創(chuàng)新能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，智慧城市成功的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新能力，沒(méi)有公眾的積極參與就沒(méi)有智慧城市。

（四）政府資源優(yōu)勢(shì)形成創(chuàng)新劣勢(shì)

影響政府冷靜思維的原因之一是部分官員急于成功、缺少耐心，客觀原因是政府掌握了太多的資源而缺少足夠的監(jiān)督，資源掌握得多會(huì)使人高估自己的能力，缺少監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致投資輕率，使得某些官員熱衷于盡快創(chuàng)造業(yè)績(jī)而缺少科學(xué)的態(tài)度，資源聚集的優(yōu)勢(shì)反而成為不利的因素。

政府“十五”、“十一五”期間的信息化投資取得了成功，然而成功易使人自滿而失去對(duì)新事物的敏感性，看不到信息化環(huán)境的巨大變化。智慧城市的提出，意味著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高度依賴(lài)智慧投入的新時(shí)期，信息化初期大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，投資不再是關(guān)鍵，智慧投入才是關(guān)鍵，規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這種變化，改變習(xí)慣思維，應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)新形勢(shì)。

三、智慧城市與城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升

（一）競(jìng)爭(zhēng)力是智慧城市的重要標(biāo)志

評(píng)價(jià)一個(gè)城市的智慧化程度不能僅看有多少信息化實(shí)施，因?yàn)椤爸腔邸辈皇且粋€(gè)技術(shù)性指標(biāo)，數(shù)字城市、智能城市是以技術(shù)水平劃分的城市概念，智慧城市與之不屬同一層次，智慧城市的概念視野遠(yuǎn)比信息化的概念廣闊，城市是否智慧需要更綜合的考慮。城市要能可持續(xù)發(fā)展，在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中要有自己的位置，一個(gè)將被未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)邊緣化的城市是無(wú)法被稱(chēng)為智慧城市的。智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)超出了信息技術(shù)的視野。

我們需要從城市發(fā)展前景的視角來(lái)考慮智慧城市的目標(biāo)，明天城市的繁榮來(lái)自今天的智慧選擇，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力成不了智慧城市。城市的發(fā)展定位不清，智慧城市的發(fā)展方向就不明，智慧資源的積累將沒(méi)有焦點(diǎn)，也就無(wú)法凝聚為城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，明確城市在未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局中的定位，是智慧城市規(guī)劃首先要考慮的事情。

（二）特色化與專(zhuān)業(yè)化是城市長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代通信技術(shù)與飛機(jī)、高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代交通技術(shù)極大地改變了全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，依據(jù)地理環(huán)境形成的保護(hù)性屏障已經(jīng)被大大削弱了?，F(xiàn)代通信與現(xiàn)代交通將來(lái)自全國(guó)、全球的競(jìng)爭(zhēng)者送到每個(gè)城市面前，城市急切地需要確定自己在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位，找不到自己定位的城市只有被邊緣化。世界正處于重新組合之中，智慧城市規(guī)劃要有助于強(qiáng)化城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

在全球經(jīng)濟(jì)的重新組合過(guò)程中，城市地理位置的重要性在不斷下降，而專(zhuān)業(yè)化、特色化的作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的合作將越來(lái)越多地以知識(shí)為中心，專(zhuān)業(yè)化、特色化將成為城市間競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合作將越來(lái)越依賴(lài)于知識(shí)與智慧財(cái)富的積累，合作者在尋找知識(shí)與智慧的密集地，而知識(shí)與智慧的高度密集也恰恰是城市能夠防范競(jìng)爭(zhēng)者的有力手段，知識(shí)、技術(shù)、人才、智慧都在向密集地集中，形成高技術(shù)、高知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化密集地，成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（三）城市個(gè)性?xún)?yōu)勢(shì)應(yīng)順其自然

在未來(lái)經(jīng)濟(jì)大格局中，城市發(fā)展的前景在于其能夠與眾不同，智慧城市的建設(shè)也要走特色化的道路，在創(chuàng)造與眾不同的過(guò)程中提升自己的價(jià)值。除了在一些標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的領(lǐng)域中，可以強(qiáng)調(diào)互相參考與借鑒，智慧城市建設(shè)更多方面要突出的是在城市主要應(yīng)用方向上的創(chuàng)新，以信息技術(shù)和配套的各項(xiàng)政策來(lái)提高城市的創(chuàng)新活力與智慧化水平，形成城市長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

影響城市特色化發(fā)展的障礙是急功近利，為了加速GDP的增長(zhǎng)，城市很難規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的特色，城市越來(lái)越失去自己的風(fēng)格，嚴(yán)重影響了城市未來(lái)的發(fā)展。智慧城市規(guī)劃者要十分清楚，在地理屏障越來(lái)越不能成為競(jìng)爭(zhēng)的阻力之時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力唯一的保護(hù)就是專(zhuān)業(yè)化的深度，只有特色化的城市才能生存。中小型城市不能與大城市比規(guī)模，只有依仗特色化來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。城市規(guī)劃不必追趕熱點(diǎn)，可以發(fā)展特殊的制造業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、教育業(yè)等。熱點(diǎn)最后都將成為無(wú)利可圖的領(lǐng)域，而冷門(mén)產(chǎn)業(yè)反而有更多機(jī)會(huì)。

在建設(shè)城市長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，順勢(shì)而為，要按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作分工的趨勢(shì)選擇城市的定位，要避免一廂情愿地“打造”熱門(mén)優(yōu)勢(shì)，往往你想打造的優(yōu)勢(shì)也是其它地區(qū)也在打造的優(yōu)勢(shì)，結(jié)果都不成功。規(guī)劃者若有二十年的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展眼光，將能使城市更智慧。

四、智慧密集比資金密集更迫切

（一）資金密集型項(xiàng)目在減少，智慧密集型項(xiàng)目在增加

對(duì)于政府項(xiàng)目審批而言，項(xiàng)目大小是以投資規(guī)模衡量的。目前，政府信息化的投資規(guī)模已經(jīng)越來(lái)越大，而投資的效益反而日漸模糊，對(duì)于大工程的效益退化現(xiàn)象，人們尚未給予高度重視。

在信息化的初始階段，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模工程效益是好的，此時(shí)人們的需求幾乎是共同的，都需要網(wǎng)絡(luò)、都需要帶寬，需要基本的服務(wù)，需求相同便于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府大規(guī)模工程能夠發(fā)揮作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期主要在“十五”和“十一五”階段。

在“十二五”階段，雖然很多地區(qū)仍面對(duì)著通信設(shè)施的升級(jí)，但更多的資金將用在應(yīng)用開(kāi)發(fā)上，智慧城市的信息化應(yīng)用在向多樣化、專(zhuān)業(yè)化、深層次發(fā)展。深入的應(yīng)用服務(wù)主要欠缺的并不是資金，而是知識(shí)與智慧資源。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得資金充裕了許多，然而知識(shí)與智慧的缺口卻無(wú)法很快填補(bǔ)。知識(shí)與智慧資源跟不上，這成為大工程效益下降的主要原因。

（二）資金聚集容易，智慧聚集艱難

在信息化的建設(shè)中，我們看到資金的聚集容易，而知識(shí)與智慧聚集十分艱難。在電子政務(wù)建設(shè)中，幾乎沒(méi)有什么項(xiàng)目是因資金無(wú)法到位而失敗的，失敗的項(xiàng)目多是因設(shè)計(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題、協(xié)作問(wèn)題、知識(shí)與技術(shù)問(wèn)題而產(chǎn)生，信息化工程失敗不是資金不到位，而是知識(shí)與智慧不到位。

信息化建設(shè)既需要資金又需要知識(shí)與智慧，對(duì)政府而言，聚集資金是容易的，資金本身具有高度的流動(dòng)性，然而知識(shí)與智慧資源的聚集卻極不容易，知識(shí)與智慧有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，難以替代。俗話說(shuō)“隔行如隔山”，知識(shí)與智慧資源存在于專(zhuān)業(yè)人士的頭腦中，現(xiàn)代通信能夠方便地傳遞資料，但是卻無(wú)法傳遞應(yīng)用知識(shí)的智慧。而知識(shí)與智慧資源的聚集問(wèn)題，又成為人才聚集、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)的管理科學(xué)問(wèn)題，他們都不是政府機(jī)制容易應(yīng)對(duì)的事情。

資金聚集極為簡(jiǎn)單，各方面聚來(lái)的資金使用價(jià)值都是一樣的，但知識(shí)與智慧的聚集卻沒(méi)那么簡(jiǎn)單，知識(shí)與智慧資源的聚集是一個(gè)組織的過(guò)程，是一個(gè)開(kāi)發(fā)、深入、創(chuàng)新、提高的過(guò)程，這項(xiàng)工作是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的人才完成的，并需要向各方面有關(guān)人員普及，這是一項(xiàng)知識(shí)工程，其艱巨性往往超出人們預(yù)料，智力投入不足將造成系統(tǒng)弱智，弱智系統(tǒng)的效能無(wú)法與智慧系統(tǒng)相比。

（三）依據(jù)智慧資源的能力安排工程

對(duì)照資金聚集與智慧聚集的艱難程度，我們將不難理解為什么智慧城市建設(shè)中越來(lái)越多的信息化工程大項(xiàng)目的效益下降了，智慧城市越來(lái)越需要智慧密集型項(xiàng)目，政府的資金實(shí)力越來(lái)越大，但其智慧資源聚集能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上智慧城市的需求，匆忙上馬會(huì)產(chǎn)生許多弱智系統(tǒng)，浪費(fèi)了資源卻達(dá)不到預(yù)期效果。智慧資源的組織能力成為信息化建設(shè)的最大缺口。

合理的智慧城市工程目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)只依據(jù)資金能力來(lái)規(guī)劃，而應(yīng)依據(jù)最稀缺資源的供應(yīng)能力來(lái)規(guī)劃。智能系統(tǒng)建設(shè)最稀缺的是人才資源，包括設(shè)計(jì)人才、研發(fā)人才、管理人才、運(yùn)行維護(hù)人才。智慧城市每一項(xiàng)目都需要認(rèn)真研究面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，把問(wèn)題搞透徹才能開(kāi)始建設(shè)。沒(méi)有足夠的智力投入，無(wú)法構(gòu)建智慧系統(tǒng)，人才資源不足時(shí)強(qiáng)行投資只會(huì)產(chǎn)生比沒(méi)有還要糟糕的弱智系統(tǒng)。

五、市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)效益的捷徑

（一）效益不是信息工程邏輯能夠推導(dǎo)出來(lái)的

智慧城市規(guī)劃的一個(gè)重要難題是如何實(shí)現(xiàn)效益。很多人會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為效益是利用了現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)果，似乎效益是由信息技術(shù)帶來(lái)的，這種觀點(diǎn)需要糾正。信息技術(shù)只是一種工具，工具不會(huì)自己創(chuàng)造效益，效益是應(yīng)用者創(chuàng)造出來(lái)的。取得效益需要一連串的環(huán)節(jié)，單一技術(shù)環(huán)節(jié)的改進(jìn)并不足以保證整體效益（除非這個(gè)環(huán)節(jié)是系統(tǒng)的最短板），效益是在一連串環(huán)節(jié)上進(jìn)行智慧選擇的結(jié)果，配套環(huán)境的優(yōu)化對(duì)效益的產(chǎn)生有著重要貢獻(xiàn)。

系統(tǒng)效益的復(fù)雜性遠(yuǎn)高于技術(shù)可行性的復(fù)雜性，技術(shù)可行性是一個(gè)工程問(wèn)題，有章可循，而系統(tǒng)效益是不確定性問(wèn)題，無(wú)章可循。不同的人、不同的機(jī)構(gòu)有不同的價(jià)值觀，有不同的效益立場(chǎng)，智慧城市工程的整體效益創(chuàng)造了許多不確定性，信息化效益依賴(lài)于多方面智慧的積累，這些知識(shí)與智慧遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信息科學(xué)的領(lǐng)域，僅靠信息技術(shù)創(chuàng)造不出信息化效益。

（二）市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)了效益的自組織

政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)信息化效益能力上存在著巨大差距。谷歌、百度這樣的搜索系統(tǒng)，沒(méi)有任何行政力量，也沒(méi)有政府補(bǔ)貼，卻實(shí)現(xiàn)了全球范圍的信息共享。而擁有政府大力支持的電子政務(wù)，卻被政府部門(mén)資料的共享問(wèn)題搞得焦頭爛額，主要原因在于政府沒(méi)有效益智慧的積累機(jī)制。

效益的實(shí)現(xiàn)在于持續(xù)的效益選擇智慧的積累機(jī)制，企業(yè)機(jī)制的信息化行為選擇的每一步都在考慮其是否有效是否經(jīng)濟(jì)，這種選擇就是在注入智慧，市場(chǎng)行為是一連串的選擇，其結(jié)果是智慧的積累也是效率的積累，這種智慧的積累不僅存在于企業(yè)內(nèi)部還存在于外部的合作，企業(yè)家總在尋找最有效益的合作者、尋找最有效的產(chǎn)品、方案與技術(shù)，這是效益智慧的自組織過(guò)程，大量自由的選擇促進(jìn)了效益智慧的積累。在市場(chǎng)上，更經(jīng)濟(jì)有效的業(yè)務(wù)被連接起來(lái)、組織起來(lái)，效益差的業(yè)務(wù)被淘汰出去，進(jìn)而形成了更加有效率的市場(chǎng)。

政府缺失這種選擇機(jī)制，這使得政府只適合做投資密集的基礎(chǔ)設(shè)施工程，而不適合實(shí)施知識(shí)、智慧密集的工程，政府機(jī)制并不善于管理智慧與人才資源，而這正是市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)政府與市場(chǎng)的合作加快智慧城市的建設(shè)。

（三）開(kāi)放市場(chǎng)比頂層設(shè)計(jì)更有效

智慧城市規(guī)劃要破除對(duì)頂層設(shè)計(jì)的迷信，頂層設(shè)計(jì)是信息系統(tǒng)工程中的方法，僅適用于信息完備的工程建設(shè)場(chǎng)合，而智慧城市的復(fù)雜性是超出工程領(lǐng)域的，是頂層設(shè)計(jì)無(wú)法覆蓋的，靠頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決智慧城市的總體規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的。這是頂層設(shè)計(jì)的第一大問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)的第二大問(wèn)題是沒(méi)有看到智慧城市的效益需要通過(guò)社會(huì)自組織的途徑實(shí)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)完全沒(méi)有考慮效益的自組織機(jī)制，只相信自己的頭腦而忽視了市場(chǎng)的智慧，看看信息企業(yè)家創(chuàng)新的成績(jī)就知道市場(chǎng)比政府聰明得多。政府要盡量將所掌握的信息資源向市場(chǎng)開(kāi)放，讓企業(yè)利用這些資源去做增值服務(wù)，唯有企業(yè)的創(chuàng)新能力才能更充分發(fā)揮這些資源的作用，適應(yīng)社會(huì)越來(lái)越多樣化的需求。

在信息化先進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)，電子政務(wù)已進(jìn)入到開(kāi)放服務(wù)的階段，政府將自己掌握的信息資源開(kāi)放給企業(yè)，讓企業(yè)利用這些資源去增值服務(wù)。例如：美國(guó)將氣象資料提供給企業(yè)，由企業(yè)去做氣象預(yù)報(bào)；香港政府將交通定時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放，由企業(yè)去發(fā)布交通疏導(dǎo)信息。這些做法都是智慧城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的。目前國(guó)內(nèi)很多地方思路還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，例如一些政府部門(mén)把住企業(yè)信用信息不放，總想自己去做企業(yè)信用服務(wù)，至今也沒(méi)有搞出什么名堂，原因在于大思路不對(duì)，政府機(jī)制不適合應(yīng)對(duì)多樣性的服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)的作用才能帶來(lái)智慧城市的繁榮。

六、智慧城市規(guī)劃核心是機(jī)制建設(shè)

（一）智慧城市沒(méi)有靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

可以看到智慧城市并不是一種狀態(tài)的描述，我們不能說(shuō)某某城市是智慧城市，因?yàn)橹腔郾旧硎窍鄬?duì)的，今天的城市與幾十年前相比，可以說(shuō)都是智慧城市，然而與幾十年之后相比，則可以說(shuō)是未開(kāi)化的城市。由于智慧城市沒(méi)有靜態(tài)的尺度，我們也無(wú)法通過(guò)增加信息設(shè)施投資來(lái)一勞永逸地實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè)。

智慧城市的發(fā)展是無(wú)止境的，我們不要高估自己的預(yù)見(jiàn)能力。重要的并不是建立何種標(biāo)志性的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，而是建立城市的智慧資源的創(chuàng)新與積累機(jī)制，使城市在智慧化的過(guò)程中永不停息地努力。智慧化的機(jī)制比現(xiàn)代化的設(shè)施更重要。智慧城市應(yīng)當(dāng)是有活力的城市，城市的智慧主要不是體現(xiàn)在靜態(tài)的工程項(xiàng)目上，而是體現(xiàn)在智慧的創(chuàng)新與智慧資源的積累效用上。

（二）解決長(zhǎng)期問(wèn)題的辦法是設(shè)計(jì)機(jī)制

對(duì)于短期的、規(guī)范的問(wèn)題，我們可以通過(guò)科學(xué)的方法和聰明的決策來(lái)處理，但是對(duì)于長(zhǎng)期的、不確定性問(wèn)題，不存在一次性解決的可能性。未來(lái)的復(fù)雜性是不可預(yù)見(jiàn)的，智慧城市建設(shè)就是這樣一個(gè)長(zhǎng)期的不確定性問(wèn)題，無(wú)論怎樣聰明的頭腦都無(wú)法清楚預(yù)見(jiàn)未來(lái)的麻煩，更無(wú)法規(guī)劃未來(lái)的最佳方案。今天能夠做的是設(shè)計(jì)一種不斷改進(jìn)的機(jī)制，讓機(jī)制幫助我們推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

在數(shù)學(xué)上很多函數(shù)是沒(méi)有解析公式計(jì)算的，但人們可以用迭代的方法求解，不斷逼近目標(biāo)，智慧城市也需要這種不斷逼近目標(biāo)的機(jī)制。設(shè)計(jì)機(jī)制是一種高層次的思維，以間接的控制手段解決直接操作的問(wèn)題，智慧城市的規(guī)劃需要這種高層次思維，智慧城市的復(fù)雜性超出了信息工程的范圍，完善激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制比完成幾項(xiàng)具體信息化工程更重要。

（三）確立政府在智慧城市機(jī)制中的位置

一個(gè)城市最大的智慧來(lái)源是城市居民的知識(shí)與創(chuàng)造力，智慧城市的核心是建立能夠激發(fā)居民創(chuàng)造力的機(jī)制，使城市的智慧資源的創(chuàng)造與積累更快、更有效。完善城市的通信設(shè)施是必要的，通信環(huán)境的改善能夠方便社會(huì)的合作，降低合作成本，分工與合作是提升社會(huì)效率的重要途徑。一切降低交易成本的努力都有助于城市智慧水平的提升，居民的時(shí)間是城市的寶貴資源，一切能夠?yàn)榫用裉峁┓奖愕氖虑槎际侵档萌プ龅?。改善?duì)公眾的服務(wù)，節(jié)約公眾的時(shí)間與精力，就是在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

如果認(rèn)識(shí)到人是城市最大的智慧資源，那么建立能夠促進(jìn)居民創(chuàng)新的機(jī)制就成為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，智慧城市應(yīng)當(dāng)是能夠發(fā)揮大多數(shù)人的智慧才能的城市，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓盡可能多的人都來(lái)思維。智慧城市的效益是通過(guò)自組織產(chǎn)生的，政府需要推動(dòng)互操作的標(biāo)準(zhǔn)，幫助社會(huì)各界通過(guò)方便的互操作工具實(shí)現(xiàn)更方便的自組織，以實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用的繁榮。

七、智慧城市規(guī)劃新視角的要點(diǎn)

智慧城市的建設(shè)對(duì)各地政府都是一個(gè)新題目——沒(méi)有范例、沒(méi)有唯一的答案，它是一個(gè)不確定性問(wèn)題。今天的信息化形勢(shì)遠(yuǎn)非以往所能相比，因此不能用靜態(tài)思維、獨(dú)家思維、工程思維來(lái)解決智慧城市的規(guī)劃問(wèn)題。智慧城市規(guī)劃需要有新的思想方法，新思想方法應(yīng)包含以下一些觀點(diǎn)：

（一）智慧城市關(guān)鍵不在信息技術(shù)，而在智慧發(fā)展與積累機(jī)制

不存在智慧城市的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，信息化、智慧化永無(wú)止境、永不停息，只要停息就背離了智慧城市，智慧城市是城市智慧資源發(fā)展與積累的模式，不僅有現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，更有促進(jìn)城市智慧資源創(chuàng)造、積累的機(jī)制，智慧城市的規(guī)劃重點(diǎn)不應(yīng)放在建設(shè)多少信息化設(shè)施上，而應(yīng)放在智慧城市機(jī)制的設(shè)計(jì)上，以機(jī)制來(lái)促進(jìn)城市各方面智慧的持續(xù)積累與創(chuàng)新。

（二）智慧城市超出了信息化范疇，城市定位需要大智慧

信息技術(shù)應(yīng)用僅是智慧城市建設(shè)的一個(gè)方面，智慧城市的含義高于信息化技術(shù)的范疇。智慧城市首先要能在未來(lái)環(huán)境中很好地生存與發(fā)展。為此，城市必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中有很好的定位，以形成城市獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，定位明確才有助于聚集各種智慧資源（信息資源、智能資源、組織資源和人才資源），形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的社會(huì)中有特色的城市才能生存，智慧城市的規(guī)劃要圍繞著城市的特色進(jìn)行。

（三）智慧城市效益來(lái)自市場(chǎng)的自組織機(jī)制

高效益是智慧城市的重要目標(biāo)，也是智慧城市的基本特點(diǎn)，效益主要來(lái)自市場(chǎng)的自組織。效益社會(huì)不會(huì)來(lái)自靜態(tài)的設(shè)計(jì)，高效益的社會(huì)依賴(lài)的是一種機(jī)制，即效益自組織機(jī)制。效益的自組織也是智慧的自組織，市場(chǎng)上的創(chuàng)新常常是在充分利用以前智慧的基礎(chǔ)上添加自己的新智慧，它成為智慧的自組織、自積累過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制在其中發(fā)揮了巨大的作用。政府項(xiàng)目所缺乏的正是這種效益自組織機(jī)制，智慧城市建設(shè)需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)放政府信息資源，通過(guò)市場(chǎng)自組織機(jī)制來(lái)加快城市智慧的創(chuàng)造與積累，為居民創(chuàng)造更多效益。

（四）政府應(yīng)與市場(chǎng)合理分工，降低社會(huì)交易成本

一個(gè)城市最重要的智慧資源是城市居民無(wú)限的智慧創(chuàng)造力，智慧城市建設(shè)的核心理念是充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮居民的智慧與創(chuàng)新能力。智慧城市是以人為本的城市，智慧城市的規(guī)劃不能只看到政府的力量，政府包打天下無(wú)法創(chuàng)造一個(gè)有效益、有活力的智慧城市。政府的任務(wù)是為居民創(chuàng)造充分發(fā)揮聰明才智的條件，除了改善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施外，政府應(yīng)努力改進(jìn)服務(wù)，降低社會(huì)交易成本，為各種思想創(chuàng)新提供寬松自由的條件，讓城市智慧的創(chuàng)造更繁榮，加速智慧城市建設(shè)。

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