蔣力群 姚麗萍

導讀：從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨，社區(qū)建設是智慧城市建設的基礎。在智慧城市建設中，社區(qū)服務管理必將呈現(xiàn)出三大新的發(fā)展趨勢，為此，立足于立足需求導向、把握發(fā)展主流、綜合利用資源、避免華而不實、杜絕短期行為、形成多方合力等綜合對策，將有助于智慧城市建設取得“事半功倍”的效果。

社區(qū)是基層社會的利益共同體，是城市管理的基礎。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細胞所發(fā)揮的基礎作用越來越重要，其匯集著政府管理、公共服務、個人社會生活及發(fā)展成長等各類資源，在滿足人們日常生活、社會參與、社會救助及個性發(fā)展四個方面發(fā)揮著社區(qū)特有的綜合功能。全面建設小康社會、維護社會和諧穩(wěn)定離不開行之有效的社區(qū)服務與管理。在智慧城市建設過程中，社區(qū)服務管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

一、現(xiàn)代城市社區(qū)服務管理的基本要求

（一）創(chuàng)新社區(qū)服務管理是時代發(fā)展的需要

我國自20世紀50年代以來，逐步形成了以街道和居委會為基礎的城市社區(qū)管理體制。1986年，我國的城市社區(qū)建設開始起步，最早是在一些地方開展社區(qū)服務。1991年民政部為了開拓民政工作提出了“社區(qū)建設”概念，不少大中城市以社區(qū)服務為龍頭推進城市社區(qū)建設。上海為適應社會轉型期的管理，于1996年創(chuàng)建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的特大型城市建設管理模式，對全國特別是大中型城市的影響很大。2000年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，從此社區(qū)建設在全國城市中轟轟烈烈地開展起來。社區(qū)建設工作重點可歸納為“四到社區(qū)”：即就業(yè)和社會保障到社區(qū)、城市建設與管理到社區(qū)、社會治安綜合治理到社區(qū)、綜合服務社會化到社區(qū)。社區(qū)建設的內容從宏觀上可以分為社區(qū)管理和服務兩個方面。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，對社區(qū)服務管理體系建設提出了新的要求：適應城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區(qū)服務體系建設；適應社會轉型、政府職能轉變，有效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區(qū)服務建設與管理創(chuàng)新；適應有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社區(qū)服務體系建設與管理創(chuàng)新。近年來，黨和國家相繼發(fā)布了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見 》、《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》、《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》等多個指導性、規(guī)范性文件，著力建立并創(chuàng)新社區(qū)服務管理體系。實踐證明，加強社區(qū)服務與管理創(chuàng)新是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。

（二）上海社區(qū)服務管理具有鮮明的創(chuàng)新特點和時代特色

上海根據(jù)大城市管理和服務的特點，將中心城區(qū)的社區(qū)范圍界定在街道辦事處的管理服務區(qū)域（簡稱為“街道社區(qū)”），街道辦事處作為街道社區(qū)建設的直接組織者和推動者；郊區(qū)的社區(qū)范圍根據(jù)農(nóng)村城市化進程的推進，確定以城鎮(zhèn)作為郊區(qū)社區(qū)的建設主體。2004年，上海明確了社區(qū)建設的總體目標是：以“黨委領導、協(xié)調各方；以人為本、服務群眾；資源整合、共建共享；循序漸進、勇于改革”為基本原則，以服務群眾為重點，以群眾滿意為準則，以推進基層民主建設為抓手，構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)管理工作新格局，逐步建成“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代化社區(qū)，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”，努力構建社會主義和諧社會。

在上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的戰(zhàn)略背景下，將國家、上海的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與先進的信息技術資源全面結合，通過基礎設施透徹靈敏的感知、無縫的互聯(lián)互通和更深入的智能化運作，為社區(qū)服務管理提供全新的信息圖景。2011年1月召開的上海市十三屆人大四次會議上，上海市政府工作報告明確提出要大力推進“智慧城市”建設，并將其列入上海市“十二五”規(guī)劃綱要的一項戰(zhàn)略性任務。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，承載著城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務于一體的重任，是智慧城市中一個獨具魅力、具有獨立研究價值的發(fā)展主題。同時，為適應“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“智能化、精細化、人文化、社會化”的全新社區(qū)服務管理模式，重視和加快智慧社區(qū)建設有其必然性和緊迫性。

二、智慧城市引領社區(qū)服務管理發(fā)展新趨勢

現(xiàn)今，全球進入了城市化加速發(fā)展期。2008年全球城市人口首次超過農(nóng)村人口，城市化率超50%，預計到2020年全球城市化率可上升到60%。國家統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計公報指出：2011年中國城鎮(zhèn)人口比例達到51.3%，同年，上海市城市化率已超89％?？梢灶A見，在城市化進程中會不斷涌現(xiàn)百萬人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來自城市，城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過快、交通擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務水平。

（一）智慧模式的社區(qū)服務管理開始呈現(xiàn)

“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃；有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。目前，上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無錫等超過100個城市提出打造“智慧城市”的戰(zhàn)略目標，相關規(guī)劃、實施項目和活動漸次推出，是我國“智慧城市”建設的第一梯隊。

智慧城市是信息化的高級階段，智慧社區(qū)必然成為其不可或缺的重要支撐和組成部分。隨著“智慧城市”建設的推進，智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧校園、智慧工業(yè)、智慧節(jié)能、智慧定位、智慧公用事業(yè)等各項智慧應用工程相繼啟動。具有“上面千條線，下面一根針”特征的社區(qū)，隨著各項智慧應用的逐步落地，也為社區(qū)服務管理創(chuàng)新提供了良好氛圍和實現(xiàn)基礎。

智慧社區(qū)建設的目的是：通過利用各種智能技術和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，滿足社區(qū)管理服務及發(fā)展的各種需求，為社區(qū)各類群體提供現(xiàn)代政務、商務、文化娛樂、遠程教育、家庭醫(yī)護及生活互助等多種社區(qū)服務管理，從而推動社區(qū)發(fā)展，提高居民生活質量。

（二）未來智慧社區(qū)建設必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢

1.從服務方面看，社區(qū)服務的普惠性、便捷性、多樣性更加明顯

（1）普惠性更加明顯

隨著服務的規(guī)范化、制度性的日益完善，提供服務透明度更高了，只要符合條件、有愿意，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務，同一區(qū)域的居民都能共同享受；對有些保潔、水電修理等收費項目，只要支付相關費用能夠“一視同仁”地享受相關服務。近年來，電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū)，借助信息化+商業(yè)模式，充分利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群并有效形成交互的優(yōu)勢，積極推進社區(qū)電子政務、社區(qū)電子醫(yī)療、社區(qū)電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，實現(xiàn)基于傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新，普惠服務能力大大提升。

（2）便捷性更加明顯

關注民生、重視民生、改善民生是黨和政府構建社會主義和諧社會的基本原則。隨著信息技術在社區(qū)的廣泛采用，相關服務信息的發(fā)布、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，相關服務的制度建設也日趨完善，社區(qū)服務水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內商家簽約可以免費申請開網(wǎng)店，商家可以通過平臺發(fā)送免費促銷短信；社區(qū)內業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家，與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市具有快速低成本配送，更顯便捷的優(yōu)勢，這種以銷售日用品為主的社區(qū)電子超市，可為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

（3）多樣性更加明顯

社區(qū)服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。當然，多樣化服務也受制于服務資源和服務能力，兩者存在著相輔相成的聯(lián)動關系。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務需求；又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，使業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù)，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。隨著滿足個性化需求的服務能力不斷提升，又將促使服務需求進一步細化與深化。

2.從管理方面看，社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

（1）規(guī)范性更加突出，源于政府主導的社區(qū)管理制度建設力度不斷增強

2008年，浙江紹興柯亭社區(qū)組織開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進了社區(qū)功能的完善和管理質量的提升，辦公設備及規(guī)范服務都得到了居民的一致好評。2010年，浙江衢州府山街道著力完善社區(qū)居委會管理制度建設，在社區(qū)居委會干部管理制度方面，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務制度（含著裝、文明用語）、廉政建設制度、效能建設制度、社區(qū)干部責任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度、財務管理制度等?？梢姡鐓^(qū)管理制度正與社區(qū)建設同步發(fā)展，日趨完善、日趨規(guī)范。

（2）可控性更加突出，源于社區(qū)管理建設的深入與體系建設的不斷完善

在社區(qū)軟硬件“兩手”同時抓的今天，一方面制度化建設更加合理，如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。其中，測評體系包括“基本指標”和“特色指標”，分別占總分90%、10%?；局笜朔从澄拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建的基本情況，有管理機制健全、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務優(yōu)質、人際關系和睦、道德風尚良好等6個測評項目；特色指標有反映文明社區(qū)創(chuàng)建工作特色及取得成效的3條指標。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式收集，并通過網(wǎng)絡平臺在線匯總審核，體系建設正在與時俱進。

（3）靈活性更加突出，源于“以人為本”理念深入貫徹的體現(xiàn)

近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點，尤其自2003年起先后啟動了社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)黨建、社區(qū)建設、社區(qū)求助、社區(qū)管理、智慧社區(qū)等試點，其在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協(xié)同能力大為提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務、社區(qū)公共設施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調度。在建設和諧社會的主旋律中，針對孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢群體，開展了一系列體現(xiàn)黨和政府關愛的人性化服務，其深度和廣度均有較大發(fā)展，這些都已成為和諧社會建設的重要內容。

3.從發(fā)展模式看，社區(qū)發(fā)展的預見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明

在建設“智慧城市”的戰(zhàn)略背景下，為社區(qū)發(fā)展增添了新的動力，將演繹出新的發(fā)展模式。當然新模式并沒有割斷與現(xiàn)有發(fā)展模式的關系，已有的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，將在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代信息設施、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、網(wǎng)格化管理等深入發(fā)展基礎上，展現(xiàn)出更具魅力的社區(qū)發(fā)展模式。最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關聯(lián)，這一前所未有的社區(qū)形態(tài)，在發(fā)展模式上就有了以下三個特性：

（1）良好而系統(tǒng)的預見性為科學化發(fā)展提供新的支撐

現(xiàn)有體制下，街道（社區(qū)）干部編制在數(shù)十名左右，下轄居委會、社區(qū)服務站，面對的社區(qū)居民近數(shù)萬人及數(shù)百、數(shù)千個駐地單位，傳統(tǒng)的方式只能過分地依賴工作人員的經(jīng)驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。而當社區(qū)信息化不斷深入，社區(qū)層面普遍擁有信息化公共服務平臺，使條、塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分析與提示，比如通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡階段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

（2）預見性增強有助于提升服務管理的主動性與針對性

如某街道區(qū)域內眾多商務樓和住宅樓拔地而起，吸引了大批投資客，出租私房和車庫多的現(xiàn)象又帶來了大量外來人員，導致當?shù)厣鐣伟埠铜h(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村，基礎設施差，計劃生育等服務管理工作難度大。針對上述問題，該街道較早地建設了社區(qū)服務管理信息平臺，沉淀了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設數(shù)據(jù)。通過大量數(shù)據(jù)分析，采取了創(chuàng)新工作思路、解放思想、提高社區(qū)干部綜合能力等方式制定了多項針對性對策：一是樹立社會責任感，強化社區(qū)干部主動解決社會問題的意識；二是樹立平民意識，促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調適；三是針對人口工作的復雜性、艱巨性，本著立足于社區(qū)居民的公共利益，及時總結開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權。

（3）統(tǒng)合性成為應對“上面千條線下面一根針”的有效方法

當前，社區(qū)過多地承擔行政事務，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，每個社區(qū)僅建立的臺帳就多達40-60種，社區(qū)干部需花費大量精力應付，占用了許多為民辦實事的時間和精力。這里的“統(tǒng)合性”是指必須增強統(tǒng)一籌劃，增強工作協(xié)同。而信息技術的廣泛應用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣更通暢，統(tǒng)合能力必定有極大的提高，基層干部建立“社區(qū)服務管理合力機制”的愿望必將早日實現(xiàn)。

值得一提的是，在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》30個重點專項和計劃的137個（類）項目和任務中，就包括社區(qū)生活服務信息化平臺、社區(qū)事務綜合服務平臺等眾多以社區(qū)作為建設主體或應用主體的項目。這些“統(tǒng)合性”舉措可使社區(qū)自我服務和自我發(fā)展能力持續(xù)增加，促成社區(qū)為民、便民、利民新格局。

三、現(xiàn)代城市創(chuàng)新社區(qū)智慧化服務管理的若干設想

根據(jù)國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐上“順應潮流，掌握規(guī)律”：

（一）必須強調需求導向的基本原則，把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上

強調“需求導向”是指政府為滿足人民群眾某一需求，確定一個時期的工作目標和任務，調節(jié)相關資源有序展開工作。貫徹“需求導向”，必須緊緊瞄準社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當前，我國正以“民生優(yōu)先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務的快速發(fā)展應當成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達國家在發(fā)展社區(qū)服務中的有益經(jīng)驗值得我們借鑒與學習：即吸引多方參與社區(qū)服務供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，如挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

（二）必須把握智慧城市發(fā)展的主流，在應用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化

智慧模式下的社區(qū)服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域創(chuàng)新應用，將把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

（三）必須高度重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設方式

智慧社區(qū)建設必須注重以往建設成果并對現(xiàn)有資源充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地推翻以往的建設成果，需要顛覆性的“推倒重來”情況是極少的，因此必須慎重對待。具體落實過程中，應把握好三個環(huán)節(jié)：一是所有項目必須具有長遠規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家，必須有相關受眾代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管方等多方面人員參加評議評審。由北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司完成的《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》表明，創(chuàng)建智慧城市“領跑者”的城市(城區(qū))有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州等。其中，信息基礎設施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規(guī)劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

（四）必須高度重視社區(qū)的實際需求，避免智慧社區(qū)建設項目只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”

在智慧城市建設中需要突破瓶頸解決問題，有些問題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。對此，一些管理者心中可能比較傾向用“標新立異”的方式進行“創(chuàng)新”。要知道標新立異本意是指獨樹一幟、另起爐灶、別出心裁，但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而進行形式“創(chuàng)新”，而不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門“一廂情景”的現(xiàn)象。提高項目成功機率（減少失敗概率）是最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現(xiàn)實相結合，讓社區(qū)居民群眾滿意、讓用戶滿意是最重要的。

（五）必須高度重視與總體規(guī)劃相一致，避免智慧社區(qū)建設出現(xiàn)短期效應

要正確處理全局與局部的關系，智慧社區(qū)建設必須在智慧城市的大戰(zhàn)略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發(fā)展都有其內在規(guī)律性及自身特點，任何思路的形成都應最大限度地建立在洞悉這一內在規(guī)律和自身特點之上，不能用主觀熱情代替客觀規(guī)律。要用發(fā)展的眼光辯證地看待自身優(yōu)勢和劣勢，做到四個分清：分清前后邏輯，分清遠近目標，分清急緩任務，分清前后計劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。

（六）必須高度重視發(fā)揮社會服務資源的最大效益，避免政府一方“單打獨斗”

客觀地講，目前社會各方對智慧城市、智慧社區(qū)的關注與熱情差別較大，其中政府為搶占城市發(fā)展領先地位積極推進智慧城市建設，少數(shù)企業(yè)為創(chuàng)造商機也舉起智慧城市的旗幟，但整個社會的關注度還不太集中，尤其是市民對“智慧”的認可度還比較有限，積極性遠未高漲，觀察者遠比參與者多。原因是什么？因為廣大市民、眾多企業(yè)更愿意用實際感受、具體成效去判斷、支持和參與一項戰(zhàn)略?？傊瑧苊獬霈F(xiàn)單靠政府沖在前面，而企業(yè)有利則上、無利則讓的局面。我們必須認識到，政府一方的“單打獨斗”是最不經(jīng)濟的工作方法，政府更應該是扮演規(guī)劃引導者、秩序管理者、服務保障者的角色，讓企事業(yè)單位成為市場運作的主體，讓廣大居民群眾成為社區(qū)建設的主人翁。政府必須通過整合與激發(fā)，充分調動全社會的積極性，才能更好地發(fā)揮社會各類資源的作用，有效推進智慧社區(qū)建設。

責任編輯：王縉