邊榮超

加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，是提高農業(yè)產業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農村合作社，提高農民組織化程度，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的重要措施。

1. 舒蘭市農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

舒蘭市農民專業(yè)合作社建設雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快。2008年底有7家農民合作社，截至2011年10月，已累計發(fā)展到220家，超過年初計劃的10%。其中農作物種植專業(yè)合作社85個，農機專業(yè)合作社55個，肉蛋雞（鵝）、黃牛、生豬等養(yǎng)殖專業(yè)合作社41個，食用菌栽培、養(yǎng)蜂、中藥材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特色產業(yè)合作社37個，其他2個。合作社成員8820人，帶動農戶14230戶，合作社成員年戶均增收9000元，輻射農戶戶均增收3500元。合作社分布在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2. 舒蘭市農民專業(yè)合作社發(fā)展采取的主要措施

2.1高度重視，大力推進 在認真分析、把握舒蘭市農村經(jīng)濟形勢的基礎上，市委市政府審時度勢，決定把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為促進農業(yè)增效、農民增收，帶動農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。自2007年起，市委每年將合作社建設工作量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作考核目標，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀。2010年年初市委市政府出臺了《舒蘭市農民專業(yè)合作社建設工程實施意見》，對發(fā)展農民專業(yè)合作社做出了明確規(guī)定和要求，把這項工作提高到了一個新的戰(zhàn)略高度，做出安排部署。市委市政府的高度重視，為農業(yè)局業(yè)務主管部門抓好合作社的發(fā)展建設，提供了強有力的組織支撐。

2.2加強宣傳，抓好培訓 一是多形式宣傳引導。利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳合作社法、典型經(jīng)驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，努力營造關心支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。2007年以來，先后在省市級報紙及《舒蘭消息》上發(fā)表宣傳文章10余篇；吉林市電視臺對舒蘭市規(guī)模較大、管理規(guī)范、帶動能力顯著的益百農作物種植專業(yè)合作社、學新苗木花卉種植專業(yè)合作社、秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社等進行了采訪，制作短片進行播出；在《舒蘭農業(yè)信息網(wǎng)》上開設了農民專業(yè)合作社專欄；吉林日報以《組團上市的專業(yè)農民》為題，對舒蘭市農民專業(yè)合作社的發(fā)展進行了詳細報道；二是多層次搞好培訓。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則制定了培訓規(guī)劃，建立了二級培訓體系及輔導員隊伍。市級負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農民專業(yè)合作社負責人及合作社理事會成員、財會人員的培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導員負責本區(qū)域內全體社員的培訓。2011年市、鄉(xiāng)兩級共舉辦培訓班及輔導班18余期，培訓輔導員40人次、負責人和合作社成員300人次；三是突出培訓重點。對合作社負責人和其他管理人員，注重政策法規(guī)、社務實踐操作知識和市場營銷知識的培訓，增強帶領農民共同致富的本領，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。對專業(yè)合作社成員，注重先進實用技術、標準化種養(yǎng)技術、市場營銷的培訓，提高他們的種養(yǎng)水平和銷售能力。

2.3建章立制，規(guī)范管理 為了使專業(yè)合作社建立之初就步入規(guī)范化良性發(fā)展軌道，及時掌握和了解合作社的發(fā)展變化情況，先后制定出臺了《農民專業(yè)合作社備案登記規(guī)范》、《農民專業(yè)合作建設標準》、《農民專業(yè)合作社內部管理制度示范》。在制度、管理、服務上對專業(yè)合作社進行規(guī)范。到目前為止，全市220個合作社全部在農業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)服務中心同時進行了登記備案。內容包括：合作社名稱、注冊時間、通信地址、法人姓名、聯(lián)系電話、注冊登記號碼、主要經(jīng)營項目、生產經(jīng)營規(guī)模、出資額、帶動戶數(shù)、固定資產投資等。同時登陸吉林省農民專業(yè)合作社管理軟件系統(tǒng)。60%的合作社有較標準的辦公室，合作社門牌，辦公桌椅、沙發(fā)、卷柜、電話、電腦等辦公設施，室內懸掛統(tǒng)一規(guī)格制作的組織機構、章程、制度、基地分布圖、業(yè)務流程等揭示板，正在逐步形成標準化的辦公模式。

2.4典型示范，以點帶面 2009年起，舒蘭市開展了“示范社”創(chuàng)建活動，制定出臺了《舒蘭市市級示范性農民專業(yè)合作社認定管理辦法》，每年認定一批市級示范性農民專業(yè)合作社，并對其進行扶持。2011年8月份在舒蘭市中心廣場，利用宣傳長廊舉辦了農民專業(yè)合作社發(fā)展成果圖片展。評選出市級“示范社”17家，從中推舉出省級示范社6家，并得到了資金扶持。實現(xiàn)了以點帶面、推動全局的效果。

2.5強化領導，加強組織建設 會同組織部門對有條件的合作社，幫助組建黨組織，充分發(fā)揮黨組織和黨員在合作社發(fā)展進程中的模范帶頭作用。目前已有8家合作社成立了黨支部。

3. 舒蘭市農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1思想認識還不到位 一些基層干部認為，發(fā)展農民專業(yè)合作社是農民自己的事情，抓的再好，很難見成效出政績。因此，對發(fā)展農民專業(yè)合作社重視不夠，抓的不緊，推動力不強。

3.2發(fā)展環(huán)境還不夠好 在信貸、科技、人才、環(huán)保、稅收等方面，扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施不夠完善，落實起來很難。國家和省、市財政這幾年雖然給了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。短時期內很難解決合作社貸款難、自身積累難、引進資金難和技術骨干難找、專業(yè)人員難引的問題。

3.3運行機制還不夠健全 在內部管理上，一些合作社的章程缺乏實質性內容，內部管理制度不健全，可操作性差，約束力不強。有的一年不開一次社員大會，重大事項不經(jīng)社員討論決定，理事議事和監(jiān)事參與職能基本上是形同虛設。在生產經(jīng)營上大多數(shù)合作社只在技術、信息等方面進行一些簡單合作，真正從事農副產品精深加工的很少，服務功能弱，帶動能力有限，致使產業(yè)鏈條短、產品附加值低、抗風險能力很弱。

3.4整體發(fā)展還不夠平衡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距在拉大。新安鄉(xiāng)已經(jīng)達到了18家，實現(xiàn)村級全覆蓋，平安鎮(zhèn)、水曲鎮(zhèn)、溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)發(fā)展也很快，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前只有幾家合作社；產業(yè)發(fā)展差距拉大。圍繞種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)生產建立的合作社比重大，約占合作社總數(shù)的80%，從事產品加工、倉儲、運銷等方面的合作社比重很??；建設規(guī)模差距拉大。加入合作社的農戶，多的達上百戶，而且跨區(qū)域聯(lián)合，少的只有幾戶，生命力不強；獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產達幾百萬、甚至上千萬，戶均增收上萬元，而少的基本上沒什么資產。

4. 對舒蘭市農民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

4.1要充分認識加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性 應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農產品進出口貿易進一步增加，農業(yè)的國際交流與交往進一步增多。只有通過建立農村專業(yè)合作社，才能發(fā)揮其在農業(yè)技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用；提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營、組織化程度低，是目前提高農產品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業(yè)合作組織，把分散的家庭經(jīng)營有效地組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的競爭，提高農產品的市場競爭力；加快農業(yè)產業(yè)化進程的重要環(huán)節(jié)。提高農業(yè)經(jīng)濟效益的重點是實行產業(yè)化經(jīng)營。農村專業(yè)合作社既可以把分散的農民組織起來與龍頭企業(yè)對接，與農業(yè)龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關系，又可以自辦農產品加工、銷售企業(yè)，進而大大加快農業(yè)產業(yè)化進程，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；增加農民收入的主要途徑。建立農村專業(yè)合作社后，通過科技服務，提高農產品的產量。通過銷售服務，提高農產品的商品率。通過加工服務，提高農產品的附加值。通過聯(lián)合，降低農產品的經(jīng)營和交易成本，從而促進農民收入的增加。

4.2要明確發(fā)展農村專業(yè)合作社的基本原則 堅持以家庭經(jīng)營為基礎的原則。以同類產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標；堅持民辦、民管、民受益的原則。尊重農民意愿，堅持入社自愿，退社自由。要實行民主管理，民主監(jiān)督；堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產品，根據(jù)農民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導；堅持市場運作與政府推動相結合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協(xié)調和扶持等工作。

4.3要加大發(fā)展農民專業(yè)合作社的工作力度 一是多主體創(chuàng)辦。引導農民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián)合農民創(chuàng)辦；依托企業(yè)興辦。特別要依托農業(yè)龍頭企業(yè)，建立起“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”的產業(yè)化組織模式；指導農村集體經(jīng)濟組織領辦。特別要發(fā)揮村集體組織的“雙帶”作用和縣域優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作社。二是多形式發(fā)展。根據(jù)農民需求和自身實力，既可以有松散型的專業(yè)合作組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作社，并逐步把利益松散的協(xié)會等改造為利益緊密的專業(yè)合作社；既可以發(fā)展生產服務型的專業(yè)合作社，為農民提供低償或無償服務，更要鼓勵和發(fā)展產銷結合型和產加銷一體型的專業(yè)合作社，不僅為其成員提供生產技術服務，還能幫助其成員加工和銷售產品，提高附加值，并按銷售量實行二次收益分配。三是立足主導產品，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。發(fā)展農村專業(yè)合作社要以產品為紐帶，體現(xiàn)地方特色；從農民合作社要求和消費需求出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)產品布局，鼓勵跨區(qū)域發(fā)展。

4.4要加大對農民專業(yè)合作社的政策扶持 要落實對農民專業(yè)合作社的資金扶持。各級政府每年要在財政支農資金中安排一定比例，用于支持農村專業(yè)合作社的發(fā)展；每年要從農業(yè)產業(yè)化資金中切出一塊，支持專業(yè)合作社發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作社啟動資金和農產品收購環(huán)節(jié)流動資金的不足；要對農民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠。經(jīng)登記成立的專業(yè)合作社通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產農產品及其經(jīng)分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征增值稅，或適當降低稅率；要給予農民專業(yè)合作社用地和運輸政策的優(yōu)惠。農村專業(yè)合作社的臨時用地比照農業(yè)設施用地辦理，建設用地要給予優(yōu)先安排指標。對農民專業(yè)合作社運輸?shù)霓r產品應享受綠色通道政策。