王成 王世波 王鐵

［摘要］齊齊哈爾高新區(qū)是國家級(jí)高新區(qū)，本文通過對(duì)我市高新區(qū)的調(diào)查研究，指出高新區(qū)發(fā)展面臨的主要問題，提出我市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及具體措施，以期我市高新區(qū)健康良性發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］高新區(qū)；戰(zhàn)略；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F290 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００92 — ０2

齊齊哈爾市第十二次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了戰(zhàn)略部署和總體要求，明確指出要集中做好項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生建設(shè)六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的建設(shè)，本文通過對(duì)我市高新區(qū)的調(diào)查研究，提出我市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及具體措施，以期我市高新區(qū)健康良性發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。

一、高新區(qū)發(fā)展概況

齊齊哈爾高新區(qū)位于齊齊哈爾市中心城區(qū)南部，以國務(wù)院批準(zhǔn)的3.31平方公里為核心建設(shè)區(qū)，輻射帶動(dòng)新城區(qū)規(guī)劃面積45.93平方公里，哈大齊工業(yè)走廊重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃面積36.17平方公里，啟動(dòng)區(qū)6.27平方公里。高新區(qū)1992年建區(qū)，2005年通過國家五部委審核，成為國務(wù)院備案的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2010年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家高新區(qū)。齊齊哈爾高新區(qū)是科技部批準(zhǔn)的哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的主要節(jié)點(diǎn)、國家火炬計(jì)劃齊齊哈爾重型機(jī)械裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（重型數(shù)控裝備制造）。目前，高新區(qū)已形成裝備制造、綠色食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)油田配套鉆采機(jī)械的景宏機(jī)械制造公司、生產(chǎn)全國機(jī)床物理測試專業(yè)設(shè)備的華工機(jī)床制造公司、生產(chǎn)鐵路剎車裝置系統(tǒng)的精鑄良鑄造公司；綠色食品產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)馬鈴薯變性淀粉的北大荒薯業(yè)集團(tuán)、生產(chǎn)綠色食品的永裕肉禽公司、生產(chǎn)玉米深加工的廣發(fā)集團(tuán)。從去年開始著手重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新能源汽車，引進(jìn)上海聯(lián)孚集團(tuán)總投資21億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，規(guī)劃面積10平方公里，5年建成。2011年，高新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138億元，工業(yè)增加值32.6億元，高新技術(shù)產(chǎn)值17.7億元，利稅14.7億元。

自建區(qū)以來，齊齊哈爾高新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，取得了一定的成績，但依然存在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、資金相對(duì)不足、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等主要問題，其中最為突出的是沒有明確、有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及配套措施。

二、高新區(qū)發(fā)展存在主要問題

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不大

高新區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)88戶，2011年預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值138億元。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量均較其他高新區(qū)有較大差距和不足。此外，高新技術(shù)帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，新興高科技項(xiàng)目規(guī)模偏小，能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立區(qū)大項(xiàng)目較少；產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)濟(jì)外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術(shù)的能力比較差，出口創(chuàng)匯等指標(biāo)明顯低于全國高新區(qū)平均水平；高新區(qū)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，難度較大，需要付出更多的努力。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較大拉動(dòng)作用的企業(yè)較少。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，未形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)品附加價(jià)值普遍偏低，具有企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目數(shù)量少。高新區(qū)能夠承接國際高新技術(shù)企業(yè)投資的能力弱。

3.融資不暢，企業(yè)資金缺乏

高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的資金保障由于多方面的原因顯得匱乏。目前，齊齊哈爾市金融機(jī)構(gòu)承貸能力較弱，國有銀行的貸款條件又比較高，資金總量小，中小工業(yè)企業(yè)想要通過貸款進(jìn)行企業(yè)發(fā)展相對(duì)困難。多元化的資本市場尚未形成，因而導(dǎo)致企業(yè)的融資渠道不暢通，對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展帶來了限制。許多企業(yè)都是因?yàn)橘Y金問題而錯(cuò)過了快速發(fā)展的時(shí)機(jī)。企業(yè)的資金瓶頸問題直接導(dǎo)致了企業(yè)建設(shè)、發(fā)展緩慢。

4.技術(shù)創(chuàng)新能力需要提高

當(dāng)前齊齊哈爾高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是將現(xiàn)有的技術(shù)直接引進(jìn)使用，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)沒有很好的消化吸收，更談不上創(chuàng)新了。與國內(nèi)的其他先進(jìn)高新區(qū)比較，齊齊哈爾高新區(qū)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、產(chǎn)品的附加值不高、企業(yè)研發(fā)投入，這些原因都影響到產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新水平。只有將引進(jìn)的技術(shù)充分吸收并不斷創(chuàng)新企業(yè)才會(huì)有更大的進(jìn)步和發(fā)展，只有這樣我們才能掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，擺脫長期處于處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造的低級(jí)環(huán)節(jié)狀態(tài)，提升企業(yè)效益，因此，齊齊哈爾高新區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力必須提升。

科技創(chuàng)新型人才短缺是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，決定了科技創(chuàng)新型人才在其發(fā)展中處于重要地位，在高新技術(shù)企業(yè)中起著重要的作用。良好的創(chuàng)新環(huán)境更是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。目前，齊齊哈爾高新區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題，高素質(zhì)、高水平的研發(fā)人才與經(jīng)營管理人才少，尤其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)帶頭人十分有限。中小企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模不大，缺少資金優(yōu)勢，對(duì)優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚的待遇的能力弱，比如住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、科研環(huán)境等都達(dá)不到合理的保障，因而難以吸引優(yōu)秀人才，更談不上儲(chǔ)備研究開發(fā)人才。

5.高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化率低

整個(gè)齊齊哈爾市缺少科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)成果的成果產(chǎn)業(yè)化率是反映科技成果轉(zhuǎn)化狀況的直接指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前齊齊哈爾高新區(qū)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的比率不到10％。相當(dāng)多的科研成果未能產(chǎn)業(yè)化而白白浪費(fèi)掉了。之所以造成這樣的結(jié)果都是因?yàn)槲覀兛萍汲晒D(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系薄弱，雖然也有大專院校和科研機(jī)構(gòu)，但數(shù)量不多，并且有能力的中介機(jī)構(gòu)又少，因此很多企業(yè)不知到哪里尋早合適的技術(shù)成果，與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)或高校的成果不知道向哪里擴(kuò)散，只能自己小規(guī)模地轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)成果的社會(huì)效益發(fā)揮不充分。

三、高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

齊齊哈爾由于歷史原因具有良好的工業(yè)化底蘊(yùn)，政府應(yīng)該把政府資源向已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)鏈雛形的裝備制造業(yè)、電力電子產(chǎn)業(yè)傾斜。對(duì)這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上薄弱或缺失的環(huán)節(jié)通過招商引資的方式進(jìn)行彌補(bǔ)改進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行招商引資，在政策上予以傾斜扶持。

2.實(shí)施自主創(chuàng)新完善創(chuàng)新體系

要進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器的建設(shè)，促進(jìn)孵化企業(yè)工作。要對(duì)孵化功能進(jìn)行延伸，利用大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢做好孵化功能擴(kuò)展吸收，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道；政府應(yīng)該增加對(duì)創(chuàng)業(yè)中心的科技投入，通過財(cái)政預(yù)算的一定收入比例設(shè)立專門的補(bǔ)貼，實(shí)行?？顚Ｓ茫霰M孵化器企業(yè)更好的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)孵化器引導(dǎo)高新區(qū)向更高層次發(fā)展；孵化器本身對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)及募集有良好的推動(dòng)作用，可以通過積極爭取相關(guān)專項(xiàng)基金的方式來維護(hù)國家對(duì)創(chuàng)新基金小額資助試點(diǎn)單位的建設(shè)與扶持；對(duì)孵化空間進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展，讓更多的投資者參與到創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)，使得投資多元化。使高校和科研院所成為創(chuàng)業(yè)孵化的基礎(chǔ)力量。在積極爭取國家、省、市的扶持資金的同時(shí)，把科技投入作為財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)必須給予保障，率先安排資金促進(jìn)其科技發(fā)展。

3.拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資及融資的渠道

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目在財(cái)政上應(yīng)加強(qiáng)資金支持，促進(jìn)并加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在高新技術(shù)企業(yè)成長的初級(jí)階段，雖然此時(shí)投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但是如果沒有這些風(fēng)險(xiǎn)投資的話企業(yè)是很難成長的，是風(fēng)險(xiǎn)投資帶來了高科技的可能。政府可以通過一定手段吸引社會(huì)資本的投入來促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)的成長，同時(shí)營造良好的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展環(huán)境。要求高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變，拓展融資的新渠道。

4.鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化

通過政府行為促進(jìn)企業(yè)、高院、科研單位及成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)之間信息服務(wù)共享。對(duì)具有一定領(lǐng)先水平的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)科技資金扶持，建設(shè)一定量的實(shí)驗(yàn)室、研究中心等共享的研發(fā)平臺(tái)，讓這些機(jī)構(gòu)在這里進(jìn)行融合，相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢。政府的財(cái)政收入在滿足基本建設(shè)需求后應(yīng)該首先對(duì)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行有限科技投入，雖然從短期來看可能會(huì)在某種程度上制約城市的發(fā)展建設(shè)，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，企業(yè)發(fā)展好了，又會(huì)對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)有力的拉動(dòng)，這樣會(huì)形成一種良性的循環(huán)，否則這種作用會(huì)很小、很慢；通過橫向課題的方式使高校利用自身知識(shí)優(yōu)勢參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中來，承擔(dān)企業(yè)的各種研發(fā)項(xiàng)目，使技術(shù)創(chuàng)新的成果走出校園，融入企業(yè)，通過合作伙伴的形式進(jìn)行戰(zhàn)略性層面的高新技術(shù)研發(fā)；建立產(chǎn)學(xué)研供求信息交流平臺(tái)，使信息公開化、透明化，以良好的機(jī)制促進(jìn)研究發(fā)展，避免暗箱操作等給企業(yè)帶來的不利影響。

5.繼續(xù)完善中介服務(wù)體系

對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)可以按照寬進(jìn)的方式準(zhǔn)許其進(jìn)入，但進(jìn)入之后要嚴(yán)格管理，按先發(fā)展后規(guī)范的原則，對(duì)準(zhǔn)入條件適當(dāng)放松，鼓勵(lì)多種所有制形式的機(jī)構(gòu)進(jìn)入到中介服務(wù)的體系并不斷建設(shè)發(fā)展，從而吸引大量的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)。政府的管理職能可以適當(dāng)放松，尤其是企業(yè)自己就能決定的或者可以由市場自身進(jìn)行調(diào)節(jié)的以及中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的能提供服務(wù)的事務(wù)，政府更不需參與?？梢詫⒄倪@部分職能交給中介機(jī)構(gòu)去做，培養(yǎng)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造發(fā)展。政府可以通過特殊政策，降低這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理成本，促進(jìn)其更好地發(fā)展，以完成其成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的中間使命。

6.營造創(chuàng)新氛圍，吸引科技創(chuàng)新人才

營造良好的創(chuàng)新氛圍及創(chuàng)新環(huán)境。提倡創(chuàng)新,鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制營造創(chuàng)新氛圍，使人人敢于創(chuàng)新實(shí)踐、敢于面對(duì)失敗、鼓勵(lì)競爭與合作的創(chuàng)新文化氛圍。始終堅(jiān)持以人為本，要將人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用結(jié)合，進(jìn)一步形成培育人才、引進(jìn)人才、和使用人才的良好環(huán)境和。依托高校、科研機(jī)構(gòu)及院所，大力倡導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)有能力的學(xué)科帶頭人參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作；依托高新區(qū)的實(shí)驗(yàn)室、研究中心引進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，尤其是哪些攜帶高新技術(shù)成果來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的國內(nèi)外高新技術(shù)專家更應(yīng)重點(diǎn)照顧，提供各方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才的合作共贏。

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〔責(zé)任編輯：李金明〕