編者按：我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開(kāi)展已有10年之久，截至目前，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已完成逾70%。近日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。本刊將國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華解讀《意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容選登如下，以饗讀者。

出臺(tái)背景：規(guī)范確權(quán)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。土地確權(quán)登記，本質(zhì)上是為保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。只有搞清楚地是誰(shuí)的，誰(shuí)在用，才能為維權(quán)提供依據(jù)?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，不僅為農(nóng)村土地確權(quán)登記提供了規(guī)范和政策依據(jù)，進(jìn)一步掃清了確權(quán)登記工作中的障礙，也為更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

界定范圍：“身份證”有別“工作證”。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。對(duì)此，朱留華強(qiáng)調(diào)，由于目前林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，即土地證書(shū)與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書(shū)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

明確主體：“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)?！奔w土地所有權(quán)證到村還是到組？朱留華解釋?zhuān)r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，村一級(jí)農(nóng)民集體、村民小組集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體三類(lèi)所有權(quán)主體要分別確認(rèn)。他強(qiáng)調(diào)，此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見(jiàn)》規(guī)定，以2010年中央一號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)，給地方結(jié)合自身實(shí)際情況處理問(wèn)題留有空間。

直面焦點(diǎn)：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證。如何防止小產(chǎn)權(quán)房等趁著集體土地確權(quán)發(fā)證而合法化？朱留華表示，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可按程序并確權(quán)登記發(fā)證。

化解難點(diǎn)：“宅基地”發(fā)證細(xì)化處理。對(duì)于實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》做了十分詳盡、細(xì)致的規(guī)定。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的農(nóng)民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法辦理土地登記，并在《集體土地使用證》記事欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。朱留華解釋說(shuō)：“之所以需要注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以便同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。 （《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 毛曉雅）