陸宇

近年，我國突發(fā)性重大自然災(zāi)害多、涉及面寬、生命財產(chǎn)損失巨大，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到極大影響。因此，如何保障災(zāi)區(qū)及應(yīng)急地區(qū)的物資供應(yīng)在當(dāng)前形勢下顯得猶為重要。

應(yīng)急物資的供應(yīng)經(jīng)過生產(chǎn)、倉儲、運輸、分配等各個環(huán)節(jié)。本文著重表述的是如何將災(zāi)區(qū)所需物質(zhì)（即應(yīng)急物資）通過一種高速、有效的手段統(tǒng)籌、集散、配送及到點。要達(dá)到上述效果，其根本著力點還是在運輸車輛和與之相配應(yīng)的工作、從業(yè)人員的高效統(tǒng)一，最終將物資從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急物流狀態(tài)。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變工作，只有通過各中心地區(qū)或是周邊區(qū)域性物流中心對本地區(qū)進(jìn)行發(fā)散性輻射來最終完成，以實現(xiàn)應(yīng)急任務(wù)和搶險需求。

應(yīng)急物流與普通物流有著同樣本質(zhì)的運行屬性，都存在空間上的物理轉(zhuǎn)移和時問的遞進(jìn)過程，但普通物流是與經(jīng)濟(jì)相互制約的，即運費與時間、空間成正比，運輸時間越長，物資越多，費用越高，其整個過程都要有經(jīng)濟(jì)的推動。與普通物流相比，應(yīng)急物流更加注重物資的應(yīng)急性，更強(qiáng)調(diào)物資在物理轉(zhuǎn)移過程中的時間遞進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)物流效率。

一、區(qū)域性物流中心的特點對提高應(yīng)急響應(yīng)能力的影響

首先，要對區(qū)域性物流中心的功能和特點認(rèn)識，才能更好運用工作方式、響應(yīng)程序和，從而達(dá)到認(rèn)知物質(zhì)、運用規(guī)律的目的，達(dá)到啟動區(qū)域物流中心應(yīng)急響應(yīng)的目的。區(qū)域性物流中心具有以下幾個本質(zhì)特點：一是物資種類庫多，適用于各種搶險救災(zāi)需要。二是物庫存量大，適合于大規(guī)模搶險救災(zāi)的物資需要。三是隊伍更專業(yè)化。物資流動、啟用、管理、運輸更加迅速。四是各類運輸工具的高度集中，特別是特種運輸車輛的相對集中，便于物資的高速運轉(zhuǎn)和流動。五是各類物資信息化管理程度高，便于對號入座，快速查找、查缺不漏、尋找不足、服務(wù)決策。七是人員集中、車輛集中、便于調(diào)度。從以上區(qū)域性物流中心的本質(zhì)特點來看，其具備了提高當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)能力的若干充要要素，綜合說來即是：物資庫存豐富、尋找應(yīng)急物資便利、車輛管理集中、人員素質(zhì)專業(yè)、啟動應(yīng)急隊伍迅速、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時間較短。在局部中心地區(qū)處于應(yīng)急狀態(tài)下時，區(qū)域性物流中心完全可以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資集中、分散、配送的指揮中心。并可以根據(jù)應(yīng)急地區(qū)的變化，結(jié)合區(qū)域性物流中心的實際情況，能更加及時對應(yīng)急物資按需分配、按求集中。

二、強(qiáng)化交流合作，充分發(fā)揮區(qū)域性物流中心應(yīng)急保障職能，提高綜合應(yīng)急效能

（一）必須強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)資源，高度重視區(qū)域物流中心發(fā)揮應(yīng)急搶救的骨干作用。

首先，要從政府層面，加強(qiáng)憂患意識，解剖和分析區(qū)域物流中心在本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的骨干作用。應(yīng)急狀態(tài)一般情況下都是在不預(yù)知或是不能及時采取有效措施下，由于天氣、環(huán)境及軍事斗爭導(dǎo)致國家必須立即、及時采取有效措施進(jìn)行處理的一種緊急狀態(tài)。任何一種應(yīng)急狀態(tài)都要緊緊圍繞人、物來開展工作。將本地區(qū)有限的物資調(diào)運到需要的地點，是應(yīng)急工作中面臨的主要矛盾和困難。其運作模式是先散開后集中，再由一點到另一點。其步驟是小步快跑，步步推進(jìn)的。因此，要實現(xiàn)這一功能，只有通過區(qū)域性物流中心來實現(xiàn)，任何在應(yīng)急響應(yīng)后再行建立的物流中心都不可能彌補(bǔ)日常物流工作中所建立起來的物資、信息、車輛資源。

（二）認(rèn)識當(dāng)前形勢、增強(qiáng)憂患意識、抓緊建設(shè)物流中心。

受我國物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的限制，當(dāng)前的貨物運輸市場，由于在《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)政策中，采取的放開市場、松散管理的政策導(dǎo)向，因此，我國貨運行業(yè)入市門檻低，大多是個體各自為營的經(jīng)營模式。貨運行業(yè)普遍抗風(fēng)險能力不高，存在“散、亂、小”的特點，中心城市個體的經(jīng)營比例基本在80%以上。車輛散亂于城市各個角落，特別是特種車輛更少。因此，存在征集調(diào)度難度大，集中規(guī)模運輸力弱，再加之土地、規(guī)劃部門對于物流中心用地的缺失導(dǎo)向，沒有大型場地用于應(yīng)急車輛的集中停放，更加大了應(yīng)急響應(yīng)時間。特別是在征用大型運輸車輛或是特種運輸車輛時，調(diào)運難度更大。因此，面對當(dāng)前這樣的客觀情況，特別是近年大事頻發(fā)的年度，建設(shè)區(qū)域性物流中心，將各類物資進(jìn)行歸納就顯得猶為重要。但我們也應(yīng)該看到，政府部門也對這方面的問題日益重視，根據(jù)國務(wù)院頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個自然災(zāi)害類專項預(yù)案，我國僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設(shè)立了中央級救災(zāi)物資儲備庫。但根據(jù)我國地質(zhì)災(zāi)害及其它自然災(zāi)害或是應(yīng)急重點區(qū)域的分布情況來看，這些應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫數(shù)目顯然不足。

客觀看待“汶川大地震”中應(yīng)急物資的籌備、運輸工作，雖然全國眾志成城，各類型車輛在24小時內(nèi)就向成都進(jìn)發(fā)，但由于成都大型物流基地不足，導(dǎo)致車車輛停放困難，同時，各類物資無法有效短時間分類配送，造成了災(zāi)區(qū)對某些物資的極端渴望和成都市區(qū)大量物資的高度集中的矛盾。

（三）區(qū)別對待、分類管理 。

近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，全國高速公路、省道、國道路網(wǎng)交錯，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)顯示了一定高度的水平。但路網(wǎng)的建設(shè)，其目的是“人便于行、物流其暢”，區(qū)域性物流中心作為人民、社會物資流動的重要節(jié)點和發(fā)動機(jī)，保證其盈利運轉(zhuǎn)是發(fā)揮發(fā)揮應(yīng)急效能的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對此，政府應(yīng)該更系統(tǒng)規(guī)劃和高度關(guān)注。因此，要對其日常經(jīng)濟(jì)行為和應(yīng)急行為區(qū)別對待、分類管理。避免出現(xiàn)雙軌交叉，增加其負(fù)擔(dān)、影響其應(yīng)急。更不應(yīng)該出現(xiàn)顧此失彼，因應(yīng)急功能的完善而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)市場的萎縮，也不應(yīng)因過分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益而忽視其應(yīng)急工作的社會功能。

目前，在我國地市級以上政府都建立了“國防交通戰(zhàn)備”或?qū)I(yè)應(yīng)急運輸隊伍，其隊伍建設(shè)也是基于各地道路運輸管理部門的行政框架，應(yīng)急隊伍的組織建設(shè)也日趨完善。因此可將各地應(yīng)急運輸?shù)娜粘Ｑ菥?、?yīng)急預(yù)案的實施與區(qū)域性物流中心的實際情況相結(jié)合，達(dá)到組織框架下有實戰(zhàn)內(nèi)容、應(yīng)急演練內(nèi)容有組織行為保障，最終達(dá)到平戰(zhàn)結(jié)合的作用。

對于區(qū)域性物流中心來說所，也必須將日常的運作管理與應(yīng)急管理相互分離。在日常工作中，數(shù)據(jù)庫里的人員、裝備、車輛按照正常的市場程序生產(chǎn)運行，掌握各類人員、物資的流轉(zhuǎn)渠道。一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)，可以立即實現(xiàn)一崗雙責(zé)，按照應(yīng)急隊伍的組織架構(gòu)作出反應(yīng)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。在此過程中，區(qū)域性物流中心應(yīng)該做好各類物資的庫存、消耗、需求分析；加強(qiáng)于物流中心加盟物企業(yè)的信息交流，建立健全物資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)檔案；測算各類物資生產(chǎn)、運輸、抵達(dá)時間和經(jīng)費需求。保證在應(yīng)急工作中，應(yīng)急物流指揮中心能根據(jù)物資庫存、生產(chǎn)、運輸時間、經(jīng)費和車型、人員實際數(shù)量統(tǒng)籌、總攬全局。

總的說來，區(qū)域性物流中心的工作原則是按照政府和應(yīng)急任務(wù)的要求對各種國際國內(nèi)資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、集中應(yīng)急設(shè)施、根據(jù)需要，緊急動員加盟的相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。在此過程中區(qū)域性物流中心減少了應(yīng)急程序，整合了應(yīng)急物資、集中了應(yīng)急運輸工具。在處于國家級應(yīng)急狀態(tài)時，中央政府甚至可以通過各地區(qū)域性物流中心形成一張完成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，最終全面提高應(yīng)急綜合效能。

三、區(qū)域物流中心在國家應(yīng)急狀態(tài)最終達(dá)到的目標(biāo)

任何一個國家或國家任何一個地區(qū)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時，統(tǒng)籌的是舉國之力，其方式是“分類調(diào)度、集中管理”，但由于受時間、空間、路網(wǎng)、天氣實際情況的影響，無法做到按時間抵達(dá)、按需求分配，例如“汶川大地震”中，由于交通要道阻斷，物資無法運輸?shù)侥康牡?。假如在重?zāi)區(qū)錦陽當(dāng)?shù)赜幸恢羶蓚€覆蓋范圍充分的區(qū)域物流中心，則可在確保在更短時間內(nèi)，將應(yīng)急物資向其區(qū)、縣輻射。

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，GDP不斷升高，所以我國進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，其的矛盾不是生產(chǎn)資料與人民需求之間的總量矛盾，而是災(zāi)區(qū)時間緊迫與救災(zāi)物資搶運之間的時間矛盾。根據(jù)《民政部、財政部關(guān)于建立中央級救災(zāi)物資儲備制度的通知》規(guī)定，“儲備物資的品種暫定為單、棉帳篷，其管理和使用的原則是：專項儲存、合理布局；快速高效、保證急需；集中管理、保證安全；專物專用、嚴(yán)格審批”?？梢姡壳罢谧陨斫ㄔO(shè)的過程中，應(yīng)急物資種類儲備單一、應(yīng)急庫房建設(shè)不足，加之在進(jìn)行應(yīng)急車輛集中調(diào)度時出現(xiàn)的車輛散亂、集中困難和沒有統(tǒng)一指揮、沒有建立隊伍序列等實際情況，導(dǎo)致了國家應(yīng)急反應(yīng)能力相對弱化的情況。因此，可借助區(qū)域物流中心這個社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物所具備的大庫房、大隊伍、大信息、大中心的優(yōu)勢，實現(xiàn)物資大集中、車輛大集中、人員大集中，最終實現(xiàn)政府大災(zāi)大應(yīng)急、大災(zāi)大中心、大災(zāi)大指揮的高效、統(tǒng)一、迅速的應(yīng)急指揮目的。

當(dāng)前，社會化大生產(chǎn)的不斷細(xì)化和加強(qiáng)，政府及人民對應(yīng)急處理重視度不段提高，區(qū)域性物流中心在應(yīng)急效能方面的優(yōu)越性必將會體現(xiàn)出來，而隨著區(qū)域性物流中心的自我完善和區(qū)域性物流中心網(wǎng)絡(luò)化、信息化將會使得我國的應(yīng)急效能達(dá)到一個新的臺階。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、貴陽市交通運輸管理處）