侯芷靜

【摘要】2012年4月1日開始施行新的《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，為了更好貫徹《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，應(yīng)著力劃清好幾個(gè)界限。

【關(guān)鍵詞】貫徹新《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》劃清界限

九五規(guī)劃以來，國家先后實(shí)施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，相應(yīng)地對(duì)1997實(shí)行的《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂并于2012年4月1日施行，為貫徹好新的《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，應(yīng)劃清以下幾個(gè)界限：

一、劃清本規(guī)則的適應(yīng)對(duì)象

新《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》中第二條明確規(guī)定對(duì)本次修訂后適應(yīng)對(duì)象是各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，區(qū)分于97年規(guī)則的只適用國有事業(yè)單位，把所有事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入本規(guī)則的適用范圍內(nèi)，對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。

二、劃清“預(yù)算外資金”與“預(yù)算資金”的界限

新《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，不再采用“預(yù)算外資金”字眼，而是把事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。按照是否應(yīng)上繳國庫或者財(cái)政專戶作為計(jì)入事業(yè)收入的標(biāo)準(zhǔn)，從而體現(xiàn)本次規(guī)定確立的“大收入”的概念，同時(shí)明確規(guī)定對(duì)應(yīng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

三、劃清基本支出與項(xiàng)目支出的界限

與舊規(guī)則相比，新規(guī)則對(duì)事業(yè)單位的支出做出了進(jìn)一步的細(xì)化，明確規(guī)定：基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。新規(guī)則對(duì)基本支出的預(yù)算編制方法要求采取定員定額方法編制，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定；從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。

四、劃清財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與財(cái)政性撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的界限

為了進(jìn)一步提高資金使用的有效性，新規(guī)則根據(jù)用途明確結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。新規(guī)則明確規(guī)定了可以提取職工福利基金的范圍，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用有效性。

五、劃清權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付發(fā)生制的界限

新規(guī)則明確規(guī)定：部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一規(guī)定，是順應(yīng)財(cái)政系列改革的必然趨勢。按照原來的規(guī)定，在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位為固定資產(chǎn)發(fā)生的全部支出計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的賬面價(jià)值，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算基礎(chǔ)，不通過每月計(jì)提折舊把固定資產(chǎn)的損毀分?jǐn)偟矫吭碌馁M(fèi)用中去，因此固定資產(chǎn)和固定基金賬面金額基本相等。固定資產(chǎn)從使用到清理處置期間，隨著固定資產(chǎn)的使用和損耗可能會(huì)造成許多資產(chǎn)的使用價(jià)值已經(jīng)相當(dāng)于零，可賬面價(jià)值卻一點(diǎn)也未減少，由此造成固定資產(chǎn)虛增和不實(shí)情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制亦稱為應(yīng)收應(yīng)付制，是指在會(huì)計(jì)核算中，按照收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，并應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)本期收入和本期費(fèi)用。權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)下，可以選擇加速折舊法或者直線折舊法，從購置的次月起開始計(jì)提累計(jì)折舊，合理將損耗計(jì)算分?jǐn)偟秸麄€(gè)使用期內(nèi)并計(jì)入費(fèi)用，客觀地反映了固定資產(chǎn)的新舊程度及固定資產(chǎn)的使用情況，這樣可以更加直觀系統(tǒng)的反映出事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)的原值、凈值，避免虛增資產(chǎn)。

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