摘要：鄧小平的“三步走”理論科學(xué)地把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃分為3個(gè)歷史階段，即“溫飽型”社會(huì)、“小康型”社會(huì)和“中等發(fā)達(dá)型”社會(huì)。本文對(duì)3個(gè)歷史階段的分期特征進(jìn)行了闡述。目前，我國(guó)社會(huì)正處于“溫飽型”社會(huì)向“小康型”社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，“溫飽型”人口還占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。有些地區(qū)、有些人群才剛剛脫貧，還有一部分人口至今未能擺脫貧困。在這樣的歷史條件下，中國(guó)體育發(fā)展的基點(diǎn)，只能是保證絕大多數(shù)人的體育鍛煉的基本條件和基本權(quán)利。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)現(xiàn)行的體育發(fā)展戰(zhàn)略是存在缺陷的，必須結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，重新審視中國(guó)體育發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)；體育方針政策；“三步走”理論；科學(xué)發(fā)展觀理論

中圖分類號(hào)： G 80053 文章編號(hào)：1009783X（2012）03021605 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

收稿日期：20100925

作者簡(jiǎn)介：劉子建（1955—），男，成都市人，學(xué)士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲?guó)際體育問題。

作者單位：成都體育學(xué)院，四川成都 610041

Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China.1 鄧小平“三步走”理論對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義

1987年4月30日鄧小平在談到中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史階段問題時(shí)，明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只能分3步走。第1步的目標(biāo)是脫貧，解決大多數(shù)人的溫飽問題。第2步是到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻1番，一部分人進(jìn)入小康水平，把貧窮的中國(guó)變成小康的中國(guó)。這時(shí)雖然人均數(shù)還很底，但是國(guó)家的力量有很大增加。第3步是在21世紀(jì)用30～50年再翻1番，目標(biāo)大體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這就是鄧小平的“三步走”理論。

這個(gè)理論是鄧小平總結(jié)了新中國(guó)成立后幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出來的，體現(xiàn)了鄧小平對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。3個(gè)歷史發(fā)展階段，不是要經(jīng)過幾十年，而是要經(jīng)過大約100年的時(shí)間?！叭阶摺睉?zhàn)略目標(biāo)的確立，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的重新估計(jì)，是實(shí)事求是地分析中國(guó)國(guó)情的結(jié)果。

“三階段理論”從政治上和經(jīng)濟(jì)上揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)基本特征：1）要解決全體人民的溫飽問題，提高貧困人口收入，這要經(jīng)過幾十年的奮斗。2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是不平衡的，貧困、溫飽和小康狀態(tài)并存，而且會(huì)出現(xiàn)相互演化，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程極其漫長(zhǎng)。貧困地區(qū)和貧困人口在面臨新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和新的壓力。貧困地區(qū)面臨的不僅是本地市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著進(jìn)一步貧困化，甚至被淘汰、被拋棄的危險(xiǎn)。3）到21世紀(jì)中葉，中國(guó)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能完全確立，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)才會(huì)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[1]。

鄧小平這個(gè)偉大理論之于中國(guó)體育蘊(yùn)含的啟示是：1）中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該依據(jù)“三步走”戰(zhàn)略思想對(duì)中國(guó)國(guó)情的基本估計(jì)來制訂，據(jù)此，我們應(yīng)當(dāng)重新審視中國(guó)體育發(fā)展的戰(zhàn)略問題。2）應(yīng)該重新審視中國(guó)體育體制問題，建立新的體育體制。3）應(yīng)該重新審視中國(guó)體育思想與體育文化建設(shè)問題。

中國(guó)體育存不存在歷史發(fā)展階段問題，毋庸置疑，按照鄧小平“三步走”理論對(duì)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的分析，中國(guó)體育是存在歷史發(fā)展階段性問題的。按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，體育的發(fā)展水平應(yīng)該與社會(huì)發(fā)展水平一致，即體育發(fā)展水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平應(yīng)該相適應(yīng)。

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活基本情況是，有75%的家庭屬于低收入家庭，在這類家庭中父母都是低薪，很艱難地維持家庭的最必需的開支，住房、醫(yī)療、子女教育以及日常生活中的水、電、氣、通信、交通、食品、衣服等不可或缺的開支壓得他們抬不起頭，終年緊衣縮食，方能維持一家運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這類低收入家庭來講，運(yùn)動(dòng)休閑只是奢侈品，收費(fèi)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或體育產(chǎn)品消費(fèi)更是不可能的了。

20%以上的家庭屬于中等收入家庭。這類家庭的收入來源也是工資，只是工資水平屬于中等水平，沒有其他經(jīng)常性收入來源。他們的收入主要是用在住房、醫(yī)療、子女教育以及日常生活中的水、電、氣、通信、交通、食品、衣服等開支上。從時(shí)間上來講，在沉重的生活壓力下，他們大多是滿負(fù)荷工作，工作之外的時(shí)間用于照顧孩子、老人，處理各種家庭事務(wù)和必要的社交活動(dòng)，余下的時(shí)間才能鍛煉一下。他們的收入中只有很少一部分可以拿來從事體育消費(fèi)，如使用收費(fèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，購(gòu)買比賽門票，購(gòu)置運(yùn)動(dòng)器材，以他們的家庭財(cái)力和時(shí)間，他們也只能消費(fèi)得起低價(jià)體育。

在中國(guó)，真正富裕的家庭不到5%。這類家庭月收入2萬元以上，在銀行有大宗的存款，他們是體育休閑的真正消費(fèi)者，大多數(shù)人有常年健身計(jì)劃，有各種商業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的消費(fèi)能力，有的人還聘有常年健身或運(yùn)動(dòng)技術(shù)教練，有條件購(gòu)置各類體育設(shè)備、器材、服裝等。這一部分大多是以各種手段“先富起來的”高收入人群[2]。

我們必須看到中國(guó)95%以上的家庭是中、低收入家庭，這是中國(guó)的基本國(guó)情，還必須看到當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的貧富差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)分化日趨嚴(yán)重，行業(yè)差距更加明顯的基本社會(huì)現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化改革以來，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策充滿了不確定性，這種不確定性對(duì)消費(fèi)者支出有顯著的負(fù)效應(yīng)，在很大程度上限制了在消費(fèi)支出中并不占主導(dǎo)地位的體育消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，就業(yè)增長(zhǎng)放慢，下崗失業(yè)者增多，職業(yè)不固定，社會(huì)保障制度的建立滯后，從而使人們的收入增長(zhǎng)放慢，對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期不佳[3]。

椐統(tǒng)計(jì)，體育消費(fèi)水平最高的上海，2004年人均體育消費(fèi)305.68元，體育消費(fèi)占總消費(fèi)的比例的3.74%，而體育消費(fèi)水平最低的西安，2004年人均體育消費(fèi)154.74元，體育消費(fèi)占總消費(fèi)的比例只有1.97%；其他城市的這一比例也都不超過3%[4]。

有證據(jù)顯示：自20世紀(jì)90年代深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來，中國(guó)社會(huì)貧富分化加劇，表征這一分化程度之一的基尼系數(shù)已超過國(guó)際公認(rèn)的預(yù)警線（0.3～0.4），全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)已達(dá)0.4577。全國(guó)的基尼系數(shù)平均每年以1百分點(diǎn)的速度在不斷上升。根據(jù)大多數(shù)相關(guān)專家的研究成果，中國(guó)現(xiàn)在的基尼系數(shù)在0.458以上，有的學(xué)者甚至認(rèn)為在0.49以上。即便是按0.458來算，中國(guó)現(xiàn)在的基尼系數(shù)也已經(jīng)超出了合理的范圍。

有學(xué)者指出，目前中國(guó)占總戶數(shù)20%的家庭收入，占有全部居民收入的51%以上，而80%的低收入戶只占全部居民收入的40%左右。20世紀(jì)90年代以來，10年間我國(guó)居民儲(chǔ)蓄額增長(zhǎng)了10倍，不足10%的人口擁有50%的儲(chǔ)蓄和現(xiàn)金，高、低收入戶的收入差距甚大[5]。

在極端不平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供體育資源不足的矛盾，是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過程中的主要矛盾。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)仍處在低水平。體育場(chǎng)地設(shè)施等資源總量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高的現(xiàn)象并存，制約著群眾更廣泛地參與體育健身活動(dòng)。

2 當(dāng)前歷史階段中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的主要缺陷

1949年后，中國(guó)體育的價(jià)值觀和哲學(xué)文化基礎(chǔ)沒有得到深入研究，在強(qiáng)大政治意識(shí)形態(tài)語境下，不可能出現(xiàn)獨(dú)立的研究。當(dāng)時(shí)的體育思想觀就是增強(qiáng)人民體質(zhì)，千方百計(jì)甩掉“東亞病夫”的帽子，在國(guó)際賽事中“為國(guó)爭(zhēng)光”。我國(guó)體育思想中政治內(nèi)容與民族主義情結(jié)一直是中國(guó)體育理念的核心價(jià)值觀念。在這一觀念的指導(dǎo)下，體育事業(yè)變成了政治事業(yè)的一部分，國(guó)際體育比賽演繹成另一種國(guó)際政治較量。體育發(fā)展目標(biāo)過于集中地表現(xiàn)為提高競(jìng)技成績(jī)和爭(zhēng)奪金牌榮譽(yù)，體育體制形成為“舉國(guó)體制”。這違背了中國(guó)體育事業(yè)是為增強(qiáng)整個(gè)民族身體素質(zhì)的基本戰(zhàn)略要求，超越了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀歷史條件[6]。

“舉國(guó)體制”的核心有3個(gè)：1）國(guó)家化，即由國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，管理人員為國(guó)家公務(wù)員；2）體育事業(yè)由國(guó)家財(cái)政撥款予以維持，每年國(guó)家花在體育管理和體育訓(xùn)練上的撥款大量用于人員開支上；3）金牌政績(jī)化，從中央到地方各級(jí)政府，在各類區(qū)域性和國(guó)際性賽事中“追金奪銀”，以此作為體育工作的最重要的指揮棒。

鄧小平總結(jié)了過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的慘痛教訓(xùn)，毅然提出的“三階段”理論，是實(shí)踐檢驗(yàn)真理理論的具體化，對(duì)中國(guó)體育政策的制定具有指導(dǎo)意義；但長(zhǎng)期以來，在對(duì)中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)上，在對(duì)體育實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)上一直沒有突破。一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)的核心價(jià)值只能是全民體質(zhì)的增強(qiáng)，這是我國(guó)體育事業(yè)唯一的、根本的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”，也是中國(guó)體育事業(yè)的基礎(chǔ)。用實(shí)踐真理的觀點(diǎn)來分析，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的3個(gè)基本點(diǎn)應(yīng)該是：1）體育經(jīng)費(fèi)應(yīng)服務(wù)于最廣大的人民群眾。2）體育競(jìng)賽主體應(yīng)為基層社會(huì)組織。3）體育組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)非政府化。4）堅(jiān)決擯棄體育成績(jī)金錢化、政績(jī)化的傾向。

改革開放30年來，中國(guó)體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，表現(xiàn)在3個(gè)方面：1）大眾體育、大眾健身有所發(fā)展；2）建設(shè)了許多運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館；3）競(jìng)賽成績(jī)快速提高，出現(xiàn)了一些有穩(wěn)固基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。但是，只要比較分析中國(guó)大眾體育的實(shí)際需要和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，比較分析我們?yōu)椤芭e國(guó)體制”的金牌戰(zhàn)略所付出的代價(jià)和現(xiàn)有的競(jìng)技體育界所出現(xiàn)的種種弊端，比較分析“精英體育”“金牌體育”帶給我們的各種困難和困擾，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的中國(guó)體育發(fā)展政策和策略總體上不符合中國(guó)國(guó)民體育的基本國(guó)情，超越了中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在一些地區(qū)、一些項(xiàng)目和一些部門出現(xiàn)了“官辦體育”“權(quán)利體育”的狀況，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“民生體育”“民營(yíng)體育”“民主體育”。

最近10年，我們?cè)隗w育領(lǐng)域看到的大量事件和案件，都可以在現(xiàn)行體育體制中找到根源。中國(guó)官辦體育的弊病首先是體育圈存在“權(quán)利定律”和各種“潛規(guī)則”，在中國(guó)體育活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，無處沒有“權(quán)利”的存在，其基本運(yùn)行機(jī)制本身就是“權(quán)利機(jī)制”。第一，有一個(gè)龐大的政府體育機(jī)構(gòu)和龐大的體育官員人群。第二，有一支體育“官軍”，即由國(guó)家財(cái)政支付其工資的一大批教練員、運(yùn)動(dòng)員及各種行政人員。第三，教練員、運(yùn)動(dòng)員由官員選拔、錄用；賽事由官員審批、管理；運(yùn)動(dòng)成績(jī)由官員評(píng)估。在許多地方，體育成績(jī)異化為政績(jī)，運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)成了體育官員保職和升遷的政治資本。體育與政治，體育與官場(chǎng)腐敗聯(lián)系起來，在一些地方甚至出現(xiàn)用政治手段、行政手段干預(yù)、控制運(yùn)動(dòng)員和競(jìng)賽。體育官員將體育競(jìng)賽作為行政資源，操控運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人命運(yùn)，操控競(jìng)賽過程與競(jìng)賽結(jié)果，權(quán)利干預(yù)體育形成權(quán)利體育。體育競(jìng)賽一旦成為行政資源，就勢(shì)必造成體育組織中的人身依附關(guān)系，運(yùn)動(dòng)員依附教練員；教練員依附官員；下級(jí)官員依附上級(jí)官員，這種依附關(guān)系帶有濃郁封建色彩。在這樣的體制下，國(guó)家大量經(jīng)費(fèi)用于維持機(jī)構(gòu)生存，而不能投入公共場(chǎng)館建設(shè)。體育界官風(fēng)流行，體育場(chǎng)上空籠罩著官場(chǎng)氣氛，官場(chǎng)弊病毒害了體育事業(yè)。

體育成績(jī)金錢化的表現(xiàn)形式則為體育成績(jī)與相對(duì)應(yīng)的一定數(shù)量的金錢相掛鉤，中間沒有經(jīng)過“自我實(shí)現(xiàn)”“榮譽(yù)感”“人類成就”等精神提煉過程。缺少了提煉過程，就去掉了體育運(yùn)動(dòng)本身的人文價(jià)值，成了勞資關(guān)系。

較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的“官場(chǎng)體育”與“金錢體育”現(xiàn)象鑄就了狹窄的體育利益集團(tuán)，阻礙了公眾體育事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種局面也導(dǎo)致許多項(xiàng)目沒有群眾基礎(chǔ)，沒有群眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目也就不可能持續(xù)出現(xiàn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)成績(jī)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，從而削弱了我國(guó)競(jìng)技體育的生長(zhǎng)能力，造成競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目資源匱乏。

金牌乃政績(jī)，金錢使體育的崇高價(jià)值理念盡失，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)成為名利場(chǎng)。體育政策的制訂脫離中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，所導(dǎo)致的第1個(gè)后果就是，發(fā)展了中、高水平的收費(fèi)體育，超越了大多數(shù)人群的體育消費(fèi)能力，脫離了廣大人民群眾對(duì)體育活動(dòng)的需要。體育的服務(wù)對(duì)象不是廣大人民群眾，而是社會(huì)高收入人群。第2個(gè)后果是制定過高的成績(jī)目標(biāo)，在體育競(jìng)賽的指定性目標(biāo)上超越社會(huì)發(fā)展所提供的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為在現(xiàn)有的各類競(jìng)賽中視金牌與金牌數(shù)為唯一追求目標(biāo)。第3個(gè)后果是中國(guó)體育事業(yè)的權(quán)利化和金錢化，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。要解決上述問題，體育發(fā)展戰(zhàn)略必須符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

3 運(yùn)用“三階段”理論，對(duì)中國(guó)體育戰(zhàn)略的重新認(rèn)識(shí)

不同社會(huì)發(fā)展歷史階段，有不同的體育形態(tài)。體育形態(tài)要符合社會(huì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件，不能超越社會(huì)物質(zhì)發(fā)展水平。中國(guó)體育的發(fā)展必須符合中國(guó)的國(guó)情，首先要滿足最廣大人民群眾的體育需要。中國(guó)體育發(fā)展歷史階段，是由中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本歷史條件決定的，這個(gè)基本歷史條件就是：經(jīng)濟(jì)落后，人民體育消費(fèi)能力底下；人多地少，體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足。

首先，中國(guó)的運(yùn)動(dòng)人口多集中在大城市；然而，中國(guó)城市發(fā)展走的是典型的發(fā)展中國(guó)家的“密集型”道路，城市中人口密集，建筑密集，交通密集，運(yùn)動(dòng)用地緊缺，人均體育用地量極低。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，能夠定時(shí)參加運(yùn)動(dòng)并享受專業(yè)教練指導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)人口只占中國(guó)人口的極少部分，甚至只占城市人口的極少部分。絕大多數(shù)中低收入人群沒有條件參加運(yùn)動(dòng)，更沒有條件享受專業(yè)教練指導(dǎo)，這直接導(dǎo)致許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在中國(guó)缺少群眾基礎(chǔ)。

受上述2個(gè)基本條件地制約，中國(guó)要真正成為世界體育強(qiáng)國(guó)的道路還很長(zhǎng)，必須結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)踐鄧小平“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)含著豐富的唯物史觀，其核心內(nèi)容是社會(huì)發(fā)展必須以大多數(shù)人的生存條件的改善為目標(biāo)。體育是社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，體育發(fā)展亦必須以大多數(shù)人的體育狀態(tài)的改善為目標(biāo)。鄧小平關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三階段”理論的科學(xué)性，確定了中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展也具有3個(gè)相應(yīng)的歷史階段，這就是“溫飽型”體育階段、“小康型”體育階段和“中等發(fā)達(dá)型”體育階段。

“溫飽型”社會(huì)的公眾體育需求，是非消費(fèi)性的體育需求，人們無需支付一定的貨幣就可以加以實(shí)現(xiàn)。具體地說，就是政府或體育事業(yè)部門無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供各種體育勞務(wù)或服務(wù)產(chǎn)品，如運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地、學(xué)校體育教學(xué)、業(yè)余體育訓(xùn)練、群眾體育指導(dǎo)及其他體育活動(dòng)形式等。我國(guó)居民由于受收入水平、體育供給環(huán)境等因素的影響，很大程度上是非消費(fèi)性型體育需求，人們把主要的體育需求集中于非消費(fèi)性的體育產(chǎn)品，依靠體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)公益性。研究表明：在我國(guó)，90%人口的體育需求方式是非消費(fèi)性的，他們只有能力享受免費(fèi)或低價(jià)的體育需求[7]。

“溫飽型”社會(huì)形態(tài)下，最廣大人民群眾的體育需要是“免費(fèi)體育”“廉價(jià)體育”“平價(jià)體育”，而不是“收費(fèi)體育”，更不是“高價(jià)體育”，其基本點(diǎn)是全民的免費(fèi)體育。政府和機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供免費(fèi)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和場(chǎng)地，當(dāng)然，也存在收費(fèi)體育，但比例很小。從我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略來講，不能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)體育，社會(huì)大多數(shù)人將無力參與經(jīng)常性的體育活動(dòng)，公眾失去了體育鍛煉權(quán)，這就表明體育政策脫離了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，超越了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史發(fā)展階段。“全民免費(fèi)”的體育聽起來近乎天方夜談，但實(shí)際上是可以實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)現(xiàn)的主要形態(tài)是“空地體育”“綠地體育”“開放、免費(fèi)的場(chǎng)館體育”。

中國(guó)的城市化發(fā)展之路同世界上所有發(fā)展中國(guó)家的城市化道路是一樣的，城市人口急劇增加，住宅建設(shè)快速發(fā)展，城市設(shè)施建設(shè)滯后，城市越來越擁擠，城市居民體育活動(dòng)只能在住宅間的空地上或社區(qū)的廣場(chǎng)上進(jìn)行。這一大眾體育現(xiàn)象極為普遍，稱之為“空地體育”?！翱盏伢w育“是指城鄉(xiāng)居民利用居住地附近的空地進(jìn)行的體育休閑活動(dòng)。無論是東方還是西方，遠(yuǎn)古還是當(dāng)代，“空地體育”都是民間最簡(jiǎn)單方便的運(yùn)動(dòng)休閑形式，其運(yùn)動(dòng)方式與空地的大小有關(guān)，也與空地周圍居民的年齡、民族、收入等社會(huì)性要素有關(guān)；但無論何類居住小區(qū)的人群，其運(yùn)動(dòng)休閑所依托的最基本元素都是“空地”?，F(xiàn)階段中國(guó)的城市化過程，土地的商品化程度極高，樓房高度密集，人口居住集中，密度很大，大多數(shù)居民區(qū)建設(shè)根本沒有考慮留出“空地”，導(dǎo)致大多數(shù)城市居民沒有可用于運(yùn)動(dòng)健身的空間，這是我國(guó)城市化建設(shè)過程中的失誤。“空地體育”是中國(guó)“溫飽型”社會(huì)最基本的體育發(fā)展形式之一。從我國(guó)體育發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，我國(guó)的體育發(fā)展戰(zhàn)略必須大力發(fā)展“空地體育”，向社會(huì)最廣大公眾尤其是低收入者提供基本的體育鍛煉權(quán)，即“體育權(quán)”。正是從保障公民“體育權(quán)”的立場(chǎng)來分析，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的體育發(fā)展戰(zhàn)略在保障公民體育權(quán)方面是有缺陷的，這個(gè)戰(zhàn)略沒有能夠保障公眾的這一權(quán)利。

或許有人會(huì)提出質(zhì)疑，我們不是在中國(guó)的一些社區(qū)空地都能看到群眾體育休閑活動(dòng)嗎，不是看到那么多秧歌表演、交誼舞會(huì)、健身操、太極拳，以及太婆腰鼓等群眾活動(dòng)嗎？不錯(cuò)，這種現(xiàn)象正好反映出群眾對(duì)“空地體育”的迫切需求，也反映了群眾對(duì)規(guī)劃“空地”、增加“空地”的強(qiáng)烈愿望。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在城市中有條件進(jìn)行“空地體育”的多是退休老人，他們中許多人為了找到一塊“空地”往往要跑很遠(yuǎn)的路。

試想一下，如果我們有意識(shí)地把“空地體育”納入我國(guó)的體育發(fā)展戰(zhàn)略，在城市建設(shè)中把“空地”規(guī)劃進(jìn)去，依托“空地”設(shè)立各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)設(shè)施，就會(huì)有成千上萬的人有機(jī)會(huì)參加到“空地體育”中來?！翱盏伢w育”是現(xiàn)階段我國(guó)公眾體育的主要形式之一。

所謂“綠地體育”是城市住宅小區(qū)中或小區(qū)周圍的較大塊草地，這類草地面積較前述之“空地”為大，是質(zhì)量較好的草坪，在這類草地上進(jìn)行的體育活動(dòng)，稱之為“綠地體育”。一個(gè)或多個(gè)社區(qū)擁有一定面積的綠地，可以是草坪，也可以是樹林，面積較“空地”要大，運(yùn)動(dòng)設(shè)施更好，居民可以自由、免費(fèi)使用。“綠地”體育也是“溫飽型”社會(huì)中公眾的主要運(yùn)動(dòng)、休閑形式。

根據(jù)全國(guó)各省會(huì)城市和直轄市的調(diào)查，我國(guó)“綠地體育”基本為空白。“溫飽型”社會(huì)的體育設(shè)施和場(chǎng)地必須是開放和免費(fèi)的。我國(guó)“綠地體育“的缺失，是絕大多數(shù)公眾沒有搞項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的原因，這不能不說是我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的又一嚴(yán)重失誤。

“溫飽型”社會(huì)國(guó)家體育事業(yè)的第3種形式，是開放的、免費(fèi)的“場(chǎng)館體育”，即由政府投資修建，對(duì)公眾開放，免費(fèi)使用。

“溫飽型”社會(huì)形態(tài)下的中國(guó)，尚不具備體育產(chǎn)品商品化、體育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的物質(zhì)條件，不應(yīng)該超越中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，提早追求體育產(chǎn)品的商品化和體育產(chǎn)業(yè)化。 “溫飽型”社會(huì)體育的本質(zhì)是“民生體育”。

在“小康型”社會(huì)發(fā)展階段，體育形態(tài)有所不同。

1991年黨中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，對(duì)中國(guó)式小康的定義是：我們所說的小康生活，是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會(huì)主義基本原則的。人民生活的提高，既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)，既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善[8]。

低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康應(yīng)當(dāng)說是中國(guó)式小康社會(huì)一個(gè)不可避免的歷史階段。低水平是中國(guó)小康社會(huì)的特征，低水平是指人均國(guó)民總收入還不高，甚至還有相當(dāng)比重的人口沒有進(jìn)入小康，大體上只有百分之七八十的人口進(jìn)入小康，還有1/4左右的人口達(dá)不到這個(gè)水平。不全面是講總體上的小康水平基本還處于生存消費(fèi)的滿足，主要是指解決了衣食無憂的問題，而發(fā)展性消費(fèi)還沒有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，恩格爾系數(shù)還有待下降。發(fā)展不平衡是總體上小康水平的人口在全國(guó)分布不平衡，城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間、不同收入群體之間發(fā)展水平存在差距。

中國(guó)式的小康型社會(huì)也是漸進(jìn)的，具有明顯的反復(fù)性。所謂“漸進(jìn)”，是指社會(huì)總體發(fā)展水平已經(jīng)接近或達(dá)到小康，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性十分嚴(yán)重。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距，以及地區(qū)差距仍然很明顯，社會(huì)中相當(dāng)一部分人仍然維持著“溫飽”水平。在這樣的社會(huì)歷史條件下，“空地體育”“綠地體育”和“開放的、免費(fèi)的場(chǎng)館體育”應(yīng)是我國(guó)體育事業(yè)的基礎(chǔ)。

但是，在這一時(shí)期，體育產(chǎn)品的商品化過程加快了；這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)“橄欖形”社會(huì)分層已經(jīng)形成，中等收入人群已經(jīng)擴(kuò)大，他們形成了特殊的體育需求。中等收入家庭的體育需求主要包括：專門的付費(fèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館；體育賽事門票；各類體育俱樂部會(huì)費(fèi)；運(yùn)動(dòng)器材、服裝消費(fèi)。民營(yíng)資本迅速進(jìn)入體育市場(chǎng)，體育商品大大增加，提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)、專業(yè)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練服務(wù)。體育消費(fèi)能力的形成和體育產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與擴(kuò)張是相輔相成的，只有在體育消費(fèi)能力形成一定規(guī)模之后，中國(guó)才會(huì)出現(xiàn)真正意義上的體育產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重。

“小康型”體育的本質(zhì)是“民營(yíng)體育”。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的“小康型”社會(huì)歷史階段，體育消費(fèi)需求日益擴(kuò)大、深化，體育產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重?cái)U(kuò)大，成為舉足輕重的行業(yè)，體育消費(fèi)市場(chǎng)業(yè)已經(jīng)成熟。在這個(gè)歷史階段，“空地體育”“綠地體育”和“免費(fèi)的場(chǎng)館體育”仍然存在；但在國(guó)民體育活動(dòng)中只占很小比例，占主導(dǎo)地位的是“付費(fèi)體育”?！案顿M(fèi)體育”滿足各類消費(fèi)者的個(gè)性化體育需求，包括個(gè)性化場(chǎng)館，多種多樣的商業(yè)賽事，健身服務(wù)，訓(xùn)練指導(dǎo)，體育器材服裝的多樣化。體育博彩，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為龐大的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)體育開始轉(zhuǎn)入“職業(yè)體育”形態(tài)。

必須指出的是，民營(yíng)商業(yè)資本主導(dǎo)下的中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)，必然要求實(shí)現(xiàn)非政府的管理模式，即“董事會(huì)”管理模式?！爸械劝l(fā)達(dá)型”體育的本質(zhì)是“民主體育”。這包含了3層意義：1）體育產(chǎn)業(yè)形成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)；2）體育職業(yè)行為已納入國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)之中；3）各級(jí)各類體育機(jī)構(gòu)、賽事組織實(shí)現(xiàn)了非國(guó)家化，政府撤出體育管理和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，國(guó)家體育機(jī)關(guān)撤銷，國(guó)家體育官員不復(fù)存在。國(guó)民體育實(shí)現(xiàn)了“民主體育”。

4 中國(guó)體育發(fā)展的必由之路

按照鄧小平“三步走”理論，中國(guó)體育發(fā)展的歷史進(jìn)程應(yīng)該經(jīng)過如下4個(gè)歷史階段。

第1個(gè)歷史階段，大規(guī)模的“空地”和“綠地”建設(shè)階段?！翱盏伢w育”和“綠地體育”就是全民體育，是一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)的基礎(chǔ)，也是競(jìng)技體育的根基?！熬G地體育”發(fā)展起來了，才能極大地提升全民的身體素質(zhì)，這是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的基本目標(biāo)。大規(guī)模建設(shè)空地和綠地，開展空地體育和綠地體育，是我國(guó)真正走向體育強(qiáng)國(guó)的第一步?？盏睾途G地建設(shè)要分3個(gè)級(jí)次來實(shí)現(xiàn)：首先，是在大城市的小區(qū)和社區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)動(dòng)空地和綠地，這些綠地星羅棋布，向社區(qū)和小區(qū)居民提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。第2個(gè)級(jí)次是在中小城鎮(zhèn)建設(shè)綠地，為大多數(shù)城鎮(zhèn)居民提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，由此培養(yǎng)我國(guó)的體育人口，建立廣泛的運(yùn)動(dòng)技術(shù)人才基礎(chǔ)。第3個(gè)級(jí)次是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠地，農(nóng)村的人口也能參加到較為正規(guī)的運(yùn)動(dòng)中來。3個(gè)級(jí)次運(yùn)動(dòng)綠地建設(shè)起來后，我國(guó)的大眾體育才能真正實(shí)現(xiàn)。建立3個(gè)級(jí)次的運(yùn)動(dòng)綠地是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史任務(wù)，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，要完成這個(gè)歷史任務(wù)至少需要15～20年時(shí)間。

第2個(gè)歷史階段，體育場(chǎng)館的建設(shè)階段。場(chǎng)館體育是大眾體育的標(biāo)準(zhǔn)模式，我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館的人均占有率極低，場(chǎng)館的人均使用率更低。在我國(guó)，占人口90%以上的人群沒有經(jīng)常性的可免費(fèi)使用的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，在這樣的情況下，大眾體育、全民體育是無從談起的。

第3個(gè)歷史階段，形成全新的競(jìng)賽組織。有了廣泛的綠地體育和場(chǎng)館體育的基礎(chǔ)，以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市體育為特征的區(qū)域體育組織將會(huì)逐步形成。這類體育組織會(huì)以多種形式出現(xiàn)，有業(yè)余的俱樂部、職業(yè)俱樂部，以及其他多種形式的協(xié)會(huì)和俱樂部。這些組織有一點(diǎn)是共同的，即都是非政府組織，非政府組織形式的各類體育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，是建立中國(guó)新的競(jìng)賽體系的基礎(chǔ)。

第4個(gè)歷史階段，建立我國(guó)新的競(jìng)賽體制。在眾多非政府體育組織存在的歷史條件下，必然會(huì)出現(xiàn)新的競(jìng)賽體制。這個(gè)新的競(jìng)賽體制有一些基本特點(diǎn)：首先，它是非政府主導(dǎo)的競(jìng)賽體制，其主要規(guī)則由民辦體育組織商議、辯論和表決產(chǎn)生；其次，它是按自愿原則產(chǎn)生的；最后，它具有商業(yè)活動(dòng)性質(zhì)，受國(guó)家相關(guān)法律制約，是完全的民事行為。

中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展到這個(gè)歷史階段，標(biāo)志著我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，體育體制將發(fā)生根本變化。政府體育機(jī)構(gòu)將逐步退出、取消；政府財(cái)政將不再承擔(dān)體育活動(dòng)的費(fèi)用；體育官軍解體；所有賽事由官辦轉(zhuǎn)為民辦。到這個(gè)階段，中國(guó)體育達(dá)到了鄧小平“三步走”理論所提出的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

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