楊興友

一、新時期新階段黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況新要求

黨的十一屆三中全會以來，我們黨逐步形成了一整套在市場經(jīng)濟的條件下，加強和改進黨的基層組織建設(shè)的方針、原則和措施。黨的基層組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強大的戰(zhàn)斗力。但我們必須清醒地看到，黨所處的地位和環(huán)境，黨所承擔(dān)的建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政使命以及黨的自身狀況的重大變化，既給黨的基層組織建設(shè)帶來了新的活力，同時也提出了許多新的課題、新的挑戰(zhàn)。在加快現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題仍然不同程度地存在。我們要充分認識加強黨的基層組織建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。

就拿過去的威寧縣來說，地處貴州的西大門，是全省面積最大、海拔最高、人口眾多的縣，全縣總面積6296.3平方公里，平均海拔2200米，2010年末全縣人口達140.02萬人，轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全省唯一以彝、回、苗三個民族自治的縣，也是國家級貧困縣。在漫長的歷史長河中，2010年以前威寧真可謂是：“鮮花與雜草并存，富有與貧困聯(lián)袂，風(fēng)鈴與鴉啼交融，文明與愚昧共生。”長期以來，由于黨的基層組織工作軟弱渙散，于部精神狀態(tài)不佳。部分干部“庸懶散”問題突出；有的發(fā)展意識、創(chuàng)業(yè)意識談化，有的干部對工作悲觀、泄氣，有的工作能力差，畏難情緒嚴重，重點工作推不開，工作裹足不前。干部隊伍中存在著許多與時代要求不同步、與創(chuàng)新突破不合拍、與科學(xué)發(fā)展不相符的問題。這些問題，反映在思想上，就是視野狹窄、觀念陳舊、思路不清，習(xí)慣于成功的經(jīng)驗，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢；反映在工作上，就是不敢試、不敢闖，墨守成規(guī)、畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂，不敢越雷池一步，天下本無事、庸人自擾之。反映在行動上，就是見事遲、行動慢，在觀望中放走機遇，在爭論中錯過機遇，在徘徊中喪失機遇；反映在精神狀態(tài)上，就是進取精神不足，守舊思想有余。與發(fā)達地區(qū)比，同樣是干事創(chuàng)業(yè)，人家是在干大事創(chuàng)大業(yè)；同樣是加快發(fā)展，人家是超常規(guī)的發(fā)展、跨越式的發(fā)展。相比之下，威寧的觀念不如人家新、氣魄不如人家大、辦法不如人家多、干勁不如人家足。尤其是大部分村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力嚴重不足，“村為主”管理的作用未有效發(fā)揮，“怕管、懶管、假管”現(xiàn)象突出。一是待遇太差不愿干事，工作條件差，普遍不愿干事。二是素質(zhì)太低，不能干事；一方面當(dāng)?shù)氐哪苋恕娙瞬辉浮白哉铱喑浴?，另一方面，后備力量發(fā)展不起來，或因年輕人外出打工缺乏發(fā)展對象，或現(xiàn)任村干部怕別人“搶位子”而不愿發(fā)展。三是顧慮太多，不敢干事。部分村干部在工作中怕得罪三親六戚，怕遭到打擊報復(fù)，在“急、難、險、重”任務(wù)面前“繞道走”、“裝糊涂”。

由此帶來的是在發(fā)展中存在一系列的問題：一是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。二是人口計生工作被動。三是財政收支矛盾加劇。四是農(nóng)村貧困程度較深。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。六是結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢。七是社會事業(yè)發(fā)展滯后。八是社會治安案件高發(fā)，民族矛盾加深。九是投資環(huán)境問題突出。十是城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴重。針對威寧現(xiàn)狀和存在的一系列問題，2009年9月6日胡錦濤總書記在新華社《內(nèi)參清樣》上對威寧作出重要批示，將威寧縣作為“全國喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點縣”來推進。2010年9月20日省委書記栗戰(zhàn)書和省長趙克志到貴州上任不到一個月就親赴威寧調(diào)研和現(xiàn)場辦公，2011年元月13日至15日戰(zhàn)書書記頂風(fēng)雪冒嚴寒乘坐火車第二次到達威寧深入迤那鎮(zhèn)，進農(nóng)村吃住在農(nóng)家。要求威寧要兩年提速、三年交卷。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和省委、省政府的高度重視，給威寧的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，尤其為加強和改進黨的基層組織建設(shè)奠定了可靠的政治基礎(chǔ)。

目前從整個面上來講，黨的基層組織在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、繁榮文化事業(yè)、維護社會穩(wěn)定方面做出了艱辛努力和巨大貢獻，也鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊伍。但是，從黨的十七大提出的要求來看，黨的基層組織無論是認識層面，還是實踐層面，還存在一些亟待解決的突出問題，黨的基層組織建設(shè)中遇到的新情況、新問題，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)面對劇烈而深刻的變革，有的黨員感到困惑、茫然、失落，出現(xiàn)“信仰危機”。從關(guān)起門來搞社會主義轉(zhuǎn)向改革開放建設(shè)有中國特色社會主義，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，西方的資產(chǎn)階級思想和一些腐朽沒落的東西必然要侵蝕到國內(nèi)，而一些黨員照搬西方的一套，崇尚西方的價值觀念；另外黨政機關(guān)官僚主義和少數(shù)干部腐敗問題的客觀存在，使一部分黨員對社會主義、共產(chǎn)主義產(chǎn)生懷疑，造成信仰失落，以致少數(shù)黨員相信封建迷信、信仰宗教。

(二)面對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，有的村班子不能適應(yīng)?，F(xiàn)在農(nóng)村的工作與改革開放以前相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，新情況、新問題比較多，黨支部作為行政村的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負著帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重大任務(wù)，其責(zé)任越來越大，工作范圍越來越廣，對黨支部建設(shè)的要求越來越高。盡管這幾年有“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”活動等，也采取了不少具體措施，如整頓和調(diào)整村級領(lǐng)導(dǎo)班子，但總觀村級班子的狀況，其領(lǐng)導(dǎo)水平、文化水平、政治素養(yǎng)與形勢發(fā)展的要求差距很大，普遍存在年齡偏大、文化偏低、知識面窄的現(xiàn)象，面對新形勢、新要求，有點力不從心，尤其在發(fā)展經(jīng)濟方面顯得束手無策，難以駕馭農(nóng)村工作的大局。有的農(nóng)村基層黨組織由于客觀存在的“打工經(jīng)濟”等原因，導(dǎo)致基層黨組織渙散，黨員召集不起來，會議開不起來，對黨員的教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關(guān)心，在群眾中的威信不高，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，更不要說在中心工作中發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用了。

(三)面對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀，有的村黨組織設(shè)置不合理。長期以來，一般有多少個行政村，就有多少個村黨支部，這種按行政村體制分塊設(shè)置村支部的固定模式，對于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，顯得有些不盡合理。首先，現(xiàn)在有的村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上，甚至100萬元以上，村域范圍較大，村里企業(yè)多、公司多、職工多、黨員多，村黨支部難以對全村工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政村從事個體經(jīng)營，到私營企業(yè)做工的黨員人數(shù)增加，為了加強對這部分黨員的教育管理，適時開展靈活多樣的組織活動，充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，迫切需要設(shè)立相應(yīng)的黨組織，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

(四)面對群眾脫貧致富的迫切愿望，有的黨員一籌莫展，示范幫帶作用不能發(fā)揮。群眾說的好：不會致富的干部，不能當(dāng)干部；自己富了，不帶動大家致富，不是好干部。當(dāng)前一些基層干部觀念守舊，不善學(xué)習(xí)，不懂管理，市場知識缺乏，因循守舊，不思進取，志大才疏，發(fā)展觀念滯后。在一個單位，一個村子，干了幾年，或十幾年，工作毫無起

色，所在單位，仍然是“江山依舊，面貌未改”。一些黨員脫離群眾，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，心態(tài)浮躁，境界低下，熱衷于作表面文章，把庸俗的“幫把”習(xí)氣帶到組織生活巾，影響團結(jié)，貽誤工作，發(fā)揮不了先鋒模范作用。在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，廣大農(nóng)民群眾對基層黨的組織率領(lǐng)群眾奔小康的愿望非常迫切。但是基層黨組織由于種種原因，辦法不多，思路不廣，導(dǎo)致一些群眾對基層黨的組織失去信心，而逐漸向“大款”、“富戶”和家族、宗族勢力靠攏，甚至離開解放和發(fā)展生產(chǎn)力來談黨的先進性，加之沒有掌握發(fā)家致富的技術(shù)和本領(lǐng)，難以找準發(fā)揮先鋒模范作用的方位，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面一籌莫展，甚至自己也成為困難戶。

(五)面對農(nóng)村日漸復(fù)雜的新情況，村組干部素質(zhì)提高不快，有的難以適應(yīng)。農(nóng)村干部處在生產(chǎn)第一線，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針、政策和農(nóng)村各項工作的組織實施者，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高對于推動農(nóng)村工作有至關(guān)重要的作用。就村組干部現(xiàn)狀看，整體素質(zhì)是好的，大多數(shù)村組干部是稱職的。但是，必須清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種矛盾日漸突出，在復(fù)雜情況面前，部分村組干部素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在"32難”：一是觀念轉(zhuǎn)變“難”。村支兩委班子職能意識淡薄。“推、拖、等、看”思想嚴重，思路不清，目標(biāo)不明，發(fā)展意識落后，“應(yīng)酬式”工作。部分村班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化。個別村黨組織缺乏活力，組織制度不健全，長期不過組織生活，長期不發(fā)展黨員。二是選賢任能“難”。農(nóng)村工作壓力大、村干部工資報酬低；存在“村干部政治上無盼頭、經(jīng)濟上無干頭、生活上無源頭”的思想認識，村中一些有才能的中青年人寧愿甘為“平民”，不愿當(dāng)村干部。三是帶村致富“難”。村干部帶村致富的觀念不強，怕貼錢、貼人、貼物，在項目的落實、發(fā)展上沒有相應(yīng)的能力支撐，致使“項目”發(fā)展不景氣。四是辦理實事“難”。村級集體經(jīng)濟薄弱。五是群眾工作“難”。少部分村干部不干事，對安全生產(chǎn)、計劃生育的管理，包村管戶責(zé)任落實不到位，遇到計劃生育、“打非”工作、群眾糾紛之類的棘手問題，不是積極想辦法，而是繞著彎子走，兜著圈子轉(zhuǎn)。這些問題的解決，歸根結(jié)底是要提高干部素質(zhì)。

二、加強黨的基層黨組織建設(shè)的對策

(一)在總體工作中需把握五個方面的內(nèi)容

1充分認識農(nóng)村基層黨組織的地位和作用。黨的基層組織是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部處在農(nóng)村工作第一線，“上面千條線，下面一根針”，“村支部雖說不算官，卻是頭頂半邊天”。擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾，組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責(zé)任，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)是加快農(nóng)村發(fā)展的根本所在，是農(nóng)民致富、實現(xiàn)現(xiàn)代化的希望所在。實踐證明，哪里的黨支部有戰(zhàn)斗力，那里發(fā)展就快；哪里黨支部軟弱渙散，那里就舉步艱難?；鶎狱h組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

2抓好村班子建設(shè)，重點選好村黨支部書記。一是選好村支部書記。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、敢想會干、敢于吃苦、樂于奉獻、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任村黨支部書記，給他交任務(wù)、定目標(biāo)、壓擔(dān)子。在威寧我給農(nóng)村黨支部書記提出的要求是做到“五子登科”和當(dāng)好“五種人”。所謂“五子”：就是要努力工作，坐穩(wěn)位子；率先垂范，帶好班子；心系群眾，想好路子；教育群眾，不超生孩子；管住村民，不亂開洞子。要當(dāng)好“五種人”，即：忠實貫徹黨委、政府決定的引路人；關(guān)心村民疾苦、為群眾辦實事的熱心人；懂經(jīng)營、會管理、明理辦事的明白人；領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧致富、奔小康的帶路人；實事求是、廉潔奉公的老實人。對于經(jīng)過實踐考驗，勝任工作，能夠改變面貌，群眾擁護的現(xiàn)任村黨支部書記，要給予支持，保持相對穩(wěn)定。對于長期改變不了面貌，確實難勝任的，要及時進行調(diào)整，避免貽誤工作。二是要配強村班子。要把好選配關(guān)。要明確導(dǎo)向，對不團結(jié)的班子，鬧不團結(jié)的人，要先換思想再換人，不換思想就換人；要把個別專搞內(nèi)耗，不干實事的人調(diào)出班子。2010年，威寧縣整頓“軟弱”“癱瘓”村級組織時，就大膽清除或淘汰了323名村干部，純潔了隊伍，使各村班子成員齊心協(xié)力，團結(jié)奮斗，提高了整個班子的戰(zhàn)斗力。要把好教育關(guān)。對選配出來的基層黨組織班子，要進行及時的教育培訓(xùn)，提升班子成員理論水平，提高他們的綜合素質(zhì)。要把好民主關(guān)。要在基層黨組中加強民主集中制建設(shè)，完善民主生活會制度，堅持大事要事集體討論、共同決策，班子成員積極開展批評和自我批評，坦誠相見團結(jié)一致。

3因地制宜，合理設(shè)置村級黨組織。目前，一般是行政村設(shè)立支部，若干村民小組或企業(yè)建立黨小組，由于村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，這種設(shè)置不利發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使基層黨的工作很難滲透到經(jīng)濟工作中。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的程度，合理調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置是非常必要的。對行政村集體收入達到一定規(guī)模，且黨員人數(shù)超過50人，可以設(shè)立黨總支；過去我在余慶縣像大烏江鎮(zhèn)的涼風(fēng)村人口6000多人，黨員人數(shù)居多，就設(shè)立黨總支。村辦企業(yè)和一些產(chǎn)業(yè)公司或協(xié)會，以及村撤并后一些自然村等分別成立若干個黨支部。行政村規(guī)模不大，經(jīng)濟總量一般，不具備設(shè)立黨總支條件，但個別村辦企業(yè)或私營企業(yè)達到正式黨員三人以上，符合建立支部條件的，一律建立黨支部，僅有個別黨員的可建立聯(lián)合黨支部，隸屬村黨支部；對沒有黨員的私營企業(yè)可下派政治指導(dǎo)員。鑒于像我們威寧這樣一個地廣人多、居住分散的實際，2010年縣委就探索把黨組織建設(shè)在產(chǎn)業(yè)帶上，一個產(chǎn)業(yè)帶上大體有四至五個村，那就在這個產(chǎn)業(yè)帶上設(shè)一個黨工委，代表鄉(xiāng)黨委和協(xié)助政府協(xié)調(diào)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶上的工作。

4嚴格考核制度，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。一是要狠抓行政村目標(biāo)考核，進一步健全完善“黨建、經(jīng)濟、精神文明”一體化目標(biāo)管理辦法。每年要根據(jù)實際情況調(diào)整“黨建、經(jīng)濟、精神文明”一體化目標(biāo)管理辦法，充實內(nèi)容，拉開村與村之間的村干部工資報酬，實行年終考核，并將考核結(jié)果與村干部報酬掛鉤。從而能進一步激勵先進，鞭策后進，調(diào)動廣大村干部的工作積極性，改進工作作風(fēng)，同時促進村級經(jīng)濟的發(fā)展。威寧自治縣自調(diào)高村干部的待遇后，通過績效考核，最低每月可保底600-800元，最高可得到1300-1600元每月的報酬。二是建立健全聯(lián)系服務(wù)聯(lián)系群眾工作機制。堅持傾心于民、服務(wù)于民、讓利于民、規(guī)范為民服務(wù)運行機制。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”(黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、社會發(fā)展服務(wù)中心、信訪維穩(wěn)調(diào)解中心)建設(shè)，把與群眾辦事密切相關(guān)的業(yè)務(wù)事項納入

“一辦三中心”，實行“四進”中心(人員進中心、公章進中心、領(lǐng)導(dǎo)進中心、審批進中心)，建立村(社區(qū))綜合服務(wù)站，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，機關(guān)干部聯(lián)系群眾機制，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門“四幫四促“工作制度，拓寬城鄉(xiāng)黨組織黨建“1+1”結(jié)對幫扶的合作領(lǐng)域，開展“三扶三帶”(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持50名創(chuàng)業(yè)典型，帶動500名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；扶持50名種養(yǎng)示范戶，帶動500名農(nóng)民種養(yǎng)大戶；扶持20個產(chǎn)業(yè)合作社，帶動200名農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)合作社)活動，推進“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”。威寧縣從2011年開始還實施了“五類干部”駐村寨活動。即黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離職干部回原籍村。選派了115名干部到重點村、經(jīng)濟薄弱村或工作后進村任第一支部書記或村委會主任；選派了25名離職不離崗的科級干部回“原村”任第一支部書記；選派了46名大學(xué)生“村官”、72名西部志愿者和“三支一扶”志愿者到村工作。通過對不同情況的村派相應(yīng)的干部掛幫，實行分類指導(dǎo)，幫助經(jīng)濟薄弱村理清發(fā)展思路，增強“造血”功能，加快集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

5強化對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是要加強對黨員的理想、信念教育。加強辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，推動黨員同志真正把理想信念牢固地建立在馬克思主義的科學(xué)基礎(chǔ)上；同時在實踐中不斷改造主觀世界，從而不斷堅定馬克思主義信仰，增強對我們黨長期執(zhí)政的信心。二是建立健全大規(guī)模培訓(xùn)干部機制。按照“分層培訓(xùn)、分級負責(zé)”的原則，依托縣委黨校，結(jié)合省、地黨校和省外干部培訓(xùn)機構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，結(jié)合不同類別黨員干部的實際需要，分類抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。威寧縣重點以“六大培訓(xùn)工程”(基層黨務(wù)干部培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)工程、農(nóng)民黨員致富骨干培訓(xùn)工程、新黨員培訓(xùn)工程、大學(xué)生社區(qū)工作者黨員培訓(xùn)工程、入黨積極分子培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程)為重點，結(jié)合新一輪改革發(fā)展需要，圍繞重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、重大工程實施及招商引資等工作，加強與省內(nèi)高校、招商局集團等的合作，聯(lián)辦專題班、主題班，邀請專家學(xué)者針對本縣發(fā)展重點問題作專題講座和輔導(dǎo)報告。三是建立黨員電教科技示范戶，帶頭依靠科技致富。四是建立黨員干部聯(lián)系貧困戶，促進共同致富。黨員聯(lián)系貧困戶，是黨員聯(lián)系群眾的一種形式，這項活動開展得好，不但能夠激發(fā)黨員的光榮感和責(zé)任感，而且能充分地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如確定貧困戶作為黨員干部聯(lián)系戶，實行“一對一”幫扶。一方面從加強思想教育人手，做到“扶貧先扶人，扶人先扶志”；威寧是中央企業(yè)招商局集團定點幫扶，多年來實行的都是“輸血式”或“救濟式”的幫扶方式。今年以來，我們雙方協(xié)議轉(zhuǎn)變扶貧方式，改為“造血式”扶貧，我們不僅從招商局集團獲得了資金、技術(shù)、信息以及服務(wù)方面給予支持，幫助我們落實發(fā)展項目，聯(lián)系產(chǎn)品銷售渠道，還幫助我們招商，實施干部培訓(xùn)、建設(shè)幸福小鎮(zhèn)。還在威寧建設(shè)物流配送中心、干部培訓(xùn)基地等項目，達到互利互惠；同時又促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、困難群眾脫貧。五是補充新鮮血液，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要嚴格遵循“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，通過全面推行發(fā)展黨員公示制，接受群眾監(jiān)督，嚴把黨員“人口關(guān)”，改善村級基層黨員隊伍的文化、年齡等結(jié)構(gòu)，進而不斷提高黨員素質(zhì)。六是提高民主評議黨員質(zhì)量，解決黨員能進不能出的問題。民主評議黨員是新形勢下從嚴治黨、提高黨員素質(zhì)的一項重要措施。對于加強黨員隊伍的教育管理起到了非常重要的作用，但從目前情況看，處置不合格黨員失之于寬的問題相當(dāng)普遍。要使民主評議黨員工作不流于形式，關(guān)鍵是疏通出口，嚴肅處理“三不”黨員，發(fā)現(xiàn)一個，處置一個，決不手軟，這樣才能純潔黨員隊伍。七是精簡村組干部，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)村各項中心工作的開展，關(guān)系到“兩個文明”建設(shè)的成敗。農(nóng)村干部好壞不是取決數(shù)量多少，關(guān)鍵在質(zhì)量。為此必須建設(shè)一支精干、效能的農(nóng)村干部隊伍，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。要采取公開選舉的辦法產(chǎn)生村組干部，真正把一批年紀輕、會經(jīng)營、肯吃苦、有威信、開拓進取的同志選為村組干部，促進干部隊伍建設(shè)。

(二)在具體操作上必須要完成三個規(guī)定性動作

1加強黨的思想建設(shè)，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，保持黨的先進性。要通過各種形式和方法，加強農(nóng)村黨員教育，擴大黨員受教育面，把科學(xué)發(fā)展觀的重要思想以及“四個危險”的論述灌輸?shù)矫總€黨員的頭腦中去，使每個黨員干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，整體地提高黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。作為縣一級，要想把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，還必須把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府這一級組織建設(shè)好、發(fā)揮好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實質(zhì)上是農(nóng)村基層黨組織的“龍頭”，村黨支部是實際上的“龍尾”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是在農(nóng)村的“前線指揮部”。面對市場經(jīng)濟和全球化浪潮，面對城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍的擴大，社會文化事業(yè)的發(fā)展，改善民生民計任務(wù)的艱巨性，我們再不能用傳統(tǒng)的思路來任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，也不能用農(nóng)村型領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、發(fā)展型、實力型、廉潔型的“五型”要求，把有威信、會協(xié)調(diào)、懂平衡、敢發(fā)展、會發(fā)展，能統(tǒng)攬各項工作的決策型人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子中來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在政治上要真誠關(guān)心，在生活上要有真金白銀，在感情上要真情傾注。在威寧，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部環(huán)境艱苦、工作辛苦、生活清苦這一實際狀況，縣委建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨內(nèi)干部激勵關(guān)懷機制。一是實施“五個一”工程(即一個食堂、一個廁所、一個澡堂、一個圖書室、一個文娛室)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂34個、水沖式廁所35個、淋浴室68個、圖書室35個、文娛活動室34個；二是實行崗位津貼，縣財政每月補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1200元，人大主席1000元的崗位津貼；三是對班子成員實行“以獎代補”金，向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥5萬元經(jīng)費作為其它班子成員綜合績效考核津貼；四是成立“一辦三中心”(黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展中心、社會發(fā)展服務(wù)中心、信訪維穩(wěn)調(diào)解中心)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“生活矮人型”、“工作壓力型”中解放出來?？h級黨委要經(jīng)常深入基層，開展“四幫四促”活動，切實幫助基層黨組織進行整改，解決基層干部不容易解決的熱點、難點問題，為群眾多辦實事，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，讓人民群眾看到黨員干部可親可愛可信賴，讓基層黨組織盡快走出困境。

2加強黨的組織建設(shè)，識大體、顧大局，增強黨的凝聚力。黨的凝聚力，首先是黨內(nèi)的團結(jié)。團結(jié)就是力量，團結(jié)出凝力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力、出人才。黨內(nèi)的分歧和不同意是不可避免的，“團結(jié)不是一團和氣，公平不是平均主義”，關(guān)鍵是黨組織成員必須有共同的努力方向、共同的奮斗目標(biāo)。在

這個大前提下，形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一的價值觀。同時要有一個機制，激勵大家的斗志，增強大家的信心，規(guī)范大家的行為，協(xié)調(diào)各自的行動，化解相互間的沖突，避免矛盾的激化。其次，有必要加強黨的紀律、加強黨內(nèi)的監(jiān)督，保證黨組織的一致性，保持黨組織的戰(zhàn)斗力。黨組織對曾經(jīng)為黨做過貢獻和正處于第一線的黨員干部，要給以更多的人文關(guān)懷。一方面要建立激勵機制，給他們爭取進步、提升職務(wù)的希望，給他們接受培訓(xùn)、提高素質(zhì)的機會；另一方面，要給他們社會保障，減少后顧之憂，體現(xiàn)執(zhí)政黨的溫暖。

3加強黨的作風(fēng)建設(shè)，維護黨的形象。黨的作風(fēng)好壞，對內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對外關(guān)系到吸引力，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在少數(shù)黨員中程度不同的存在著“三風(fēng)”，即：工作不求進取、華而不實的漂浮風(fēng)；危害社會丑惡現(xiàn)象的賭博風(fēng)；揮霍浪費、講求排場、公款送禮吃喝的侈奢風(fēng)，嚴重損害了黨的形象?；鶎狱h組織植根于民眾之中，要同群眾保持緊密聯(lián)系，并保其旺盛的生命力，必須轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，塑造和維護好自己的形象，公道正派，不徇私情，作風(fēng)端正，情趣健康。2010年，威寧縣提出正黨風(fēng)、清政風(fēng)、純民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)行風(fēng)的“六風(fēng)”建設(shè)活動，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，提出了“懷感恩之心、立奮斗之志、舉發(fā)展之旗、聚團結(jié)之力”的口號。掀起責(zé)任風(fēng)暴，開展干部“庸、懶、散”集中整頓。要求農(nóng)村黨員干部要自覺置于群眾監(jiān)督之下，一定要一身正氣，無論如何不能像某些文藝作品描寫的那樣，變成目不識丁的呆傻形象，催錢催命的債主形象，揩油沾光的無賴形象，拆房扒糧的兇神形象。嚴于律己，自覺遵守各項規(guī)章制度，繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，以“常在河邊走，堅決不濕鞋”作為自己的從政準則，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

近兩年來，威寧在加強縣委自身建設(shè)的同時，切實加強黨的基層組織建設(shè)，在重點抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)同時，切實加強了企事業(yè)、機關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織等領(lǐng)域中黨的建設(shè)，2010年被畢節(jié)地委評為“全區(qū)先進基層黨組織先進縣”，在全區(qū)綜合考核中榮獲一等獎，全縣有21項工作分別榮獲全區(qū)一等獎和第一，獲得了“全國循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)秀品牌城市”、“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國經(jīng)濟普查工作先進集體”3項國家級榮譽；迎來了省、市15個現(xiàn)場會議相繼在我縣召開。2011年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了省委、省政府提出的增比進位、創(chuàng)新突破目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合測評預(yù)排名位居全省15位、全市3位，同比2009年分別上升39位和4位、同比2010年分別上升6位和1位。實現(xiàn)生產(chǎn)總值79.73億元，同比(與2009年相比，下同)增長57.32％，是近年來增幅最大的一年；完成固定資產(chǎn)投資95億元，同比增長381.01％，連續(xù)兩年增速名列全市第一；財政總收入完成10.3億元，同比增長105.26％；招商引資簽約資金374.5億元、到位資金70.5億元，同比增長450.78％，連續(xù)兩年全市第一，政務(wù)服務(wù)工作也連續(xù)兩年獲得全市第一；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成48.1億元、同比2009年增長191.16％；規(guī)模工業(yè)增加值完成14.2億元、同比增長121.53％。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)兩年由2009年全市掛末躍居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入完成14174元，同比增加2215元；農(nóng)民人均純收入完成4068元，同比增加1002元。由于相關(guān)工作成效明顯，被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進單位”，獲得了“全國十二五首批最具特色魅力旅游名縣”、“全國綠色能源示范縣”、“全國科普惠農(nóng)興村先進單位”、“全國科普示范縣”、“全國巾幗文明崗”、“全國第二次研究與試驗發(fā)展清查工作先進單位”、“全國文明村鎮(zhèn)”8項國家級榮譽；“推行廉政風(fēng)險預(yù)警防范機制”的經(jīng)驗被中央紀委和國家監(jiān)察部表彰。有23項工作獲得省級表彰、60項工作獲得市級表彰；迎來了全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險暨城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險啟動儀式、全省玉米高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場會、全省整臟治亂專項行動工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會等27個全國、省、地現(xiàn)場會相繼在威寧縣召開。

總之，加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠。在新的歷史時期，我們應(yīng)當(dāng)不斷的開拓創(chuàng)新，與時俱進，加強和完善黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位，將黨的工作不斷的提升，使黨永葆青春與活力。推動我黨在新的歷史時期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新，推動基層黨建工作不斷完善和進步。

責(zé)任編輯：龍菲