楊正聯(lián)

作為感受性符號(hào)的公共政策文本，指的是通過對(duì)外在符號(hào)的感知而為人們知曉的公共政策規(guī)范信息，其核心的符號(hào)展示性質(zhì)，包括符號(hào)的發(fā)出者、符號(hào)的物質(zhì)載體和符號(hào)的制度化路徑這三個(gè)方面的內(nèi)容。公共政策文本的符號(hào)展示意義分析，主要討論作為公共政策信息存在與流動(dòng)載體的公共政策文本的外在符號(hào)形式及其在公共政策行為主體之間的傳播表現(xiàn)。

一、公共政策文本的發(fā)出者

公共政策文本的發(fā)出者，即是討論由誰展示出該公共政策規(guī)范信息，并希望傳達(dá)給他人，以尋求其認(rèn)同、支持或者服從、配合。

（一）決策性公共政策文本發(fā)出者

決策性公共政策文本，通常是指具有公共決策權(quán)的公共組織成員（尤其是公共組織領(lǐng)導(dǎo)或公共政治領(lǐng)袖），在公共決策活動(dòng)所做出的公共政策規(guī)范性信息表達(dá)，代表了公共政策文本中最具公共權(quán)威性的文本形式。在絕大多數(shù)情況下，決策性公共政策文本的發(fā)出者都是對(duì)公共政策制度文本發(fā)揮最大影響力的公共政策主體。

（二）制度性公共政策文本發(fā)出者

制度性公共政策文本，指的是通過常規(guī)式的公共組織運(yùn)行程序，以公共組織職位（如公共組織領(lǐng)導(dǎo)、公共組織部門）標(biāo)識(shí)的公共政策文本頒布，它代表的是具有強(qiáng)制性規(guī)范效力的公共政策文本信息內(nèi)容，而相關(guān)的公共組織職位也指示了該公共政策規(guī)范信息的效力指向范圍或政策規(guī)范效力等級(jí)。

（三）解釋性公共政策文本發(fā)出者

解釋性公共政策文本，指的是在已頒布的制度性公共政策文本的傳播和落實(shí)過程——主要是公共政策執(zhí)行過程中，相關(guān)的公共政策主體出于公共政策宣傳、公共政策具體化、公共政策評(píng)估等公共政策事務(wù)，所做出的公共政策文本語義闡釋。絕大多數(shù)具有公共政策執(zhí)行職責(zé)的公共組織成員尤其是公共組織領(lǐng)導(dǎo)，都可以被看作是解釋性公共政策文本的發(fā)出者。

（四）評(píng)議性公共政策文本發(fā)出者

評(píng)議性公共政策文本，指的是在公共政策過程（包括公共政策議題生成、制度性公共政策文本制定、公共政策質(zhì)性及公共政策評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)）中，相關(guān)公共政策主體基于職業(yè)活動(dòng)需要，所做出的公共政策規(guī)范性信息符號(hào)發(fā)出。評(píng)議性公共政策文本發(fā)出者主要來自于在現(xiàn)代公共政策活動(dòng)中影響力地位日益凸顯的兩大職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域——大眾傳媒和科學(xué)研究。公共組織成員的制度性公共政策文本發(fā)出也屬于一種職業(yè)活動(dòng)，但是相比較而言，公共組織成員發(fā)出的公共政策文本符號(hào)的政策影響力地位主要取決于其組織職位的組織權(quán)力歸屬地位和制度授權(quán)地位，主體依附性質(zhì)不強(qiáng)，而大眾媒體工作人員和科學(xué)研究工作者發(fā)出的公共政策文本信息的政策影響力地位則主要取決于信息本身的社會(huì)影響力和發(fā)出者自身的職業(yè)影響力地位。當(dāng)然，這里還有一個(gè)非常重要的前提，就是這兩者的活動(dòng)必須能保持其自身的獨(dú)立性地位。

（五）訴求/回應(yīng)性公共政策文本發(fā)出者

訴求/回應(yīng)性公共政策文本，指的是在相關(guān)公共政策事件或公共政策事態(tài)中，由于其自身利益涉及其中，圍繞著該利益對(duì)象的維護(hù)、擴(kuò)大、追求或交易，而做出的公共政策規(guī)范性信息符號(hào)發(fā)出，而且主要是指向公共權(quán)力主體或公共組織成員的公共政策信息符號(hào)發(fā)出。對(duì)于制度性公共政策文本而言，訴求/回應(yīng)性公共政策文本信息往往代表了最具直接性質(zhì)的“公益”成分，是來自于公共政策對(duì)象的公共政策規(guī)范性信息表達(dá)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)中的廣泛應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式參與公共政策活動(dòng)的社會(huì)大眾——網(wǎng)民在公共政策過程中的影響力地位也越來越高，日益成為承載網(wǎng)絡(luò)輿論乃至顯示公共政策輿論的最重要的公共政策主體構(gòu)成，在某種意義上甚至可以說，每一起公共政策事件或公共政策事態(tài)都可以被看作是一起網(wǎng)絡(luò)公共政策事件或網(wǎng)絡(luò)公共政策事態(tài)，這就要求公共政策分析者進(jìn)入這個(gè)已不再完全虛擬的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)空間，去考察那些在相關(guān)公共政策過程中，可能更多地是基于價(jià)值關(guān)聯(lián)而介入的網(wǎng)絡(luò)公共政策主體，討論他們?cè)诠舱哌^程中的公共政策信息表達(dá)及其影響效力。

二、公共文本的傳播載體

公共政策文本的傳播載體，包括公共政策文本符號(hào)的物化形式及其流動(dòng)空間，也就是公共政策文本符號(hào)的實(shí)體性存在及其運(yùn)行。從公共政策活動(dòng)角度看，公共政策文本符號(hào)的這種實(shí)體性存在，并不具有絕對(duì)的客觀化性質(zhì)，而是與公共政策主體的主觀性有著密切的關(guān)聯(lián)，是為相關(guān)公共政策主體所感知或能夠感知的客觀性實(shí)體，主觀感知即是上文所說的主觀感受性。這里，我們主要討論聽覺和視覺這兩種主觀感受性，考察與之相關(guān)的公共政策文本符號(hào)實(shí)體及其運(yùn)行空間。

（一）聽——聲

聽覺的對(duì)象是聽的內(nèi)容，即聲音的發(fā)出，聲音的發(fā)出者即是上文討論的那些公共政策文本發(fā)出者，所以首先需要討論的就是說出的聲音載體，根據(jù)說者與聽者之間的信息交流關(guān)系形式，又可以把聲音載體進(jìn)一步劃分為共同在場(chǎng)之聲和傳導(dǎo)之聲。

1.共同在場(chǎng)之聲

共同在場(chǎng)之聲，指的是說者與聽者之間處于一種面對(duì)面的信息交流空間狀態(tài)，雙方或多方都可以直接聽到對(duì)方或他人的說出之聲，此時(shí)，聲音的載體其實(shí)就是說者的發(fā)聲器官，所以，關(guān)于共同在場(chǎng)之聲的討論，仍需關(guān)注直接的說者。

（1）上級(jí)政策意志傳達(dá)之聲

上級(jí)政策意志傳達(dá)之聲，指在公共組織系統(tǒng)內(nèi)部，由上級(jí)組織權(quán)力代表者向下級(jí)組織成員所進(jìn)行的公共政策規(guī)范性信息表達(dá)?！耙?guī)范”代表的是上級(jí)權(quán)力的政策意向，這種意志傳達(dá)是面對(duì)面的，但通常并不具有對(duì)話性質(zhì)，也就是說，下級(jí)組織成員僅僅是一個(gè)單純的聽者或信息接收者，而上級(jí)權(quán)力代表也僅僅是一個(gè)說者或信息發(fā)布者。

(2)下級(jí)或大眾政策意愿?jìng)鬟_(dá)之聲

下級(jí)或大眾政策意愿?jìng)鬟_(dá)之聲，一方面，是指在公共組織系統(tǒng)內(nèi)部，由下級(jí)組織成員向上級(jí)組織成員或組織領(lǐng)導(dǎo)所進(jìn)行的公共政策規(guī)范性信息表達(dá)，此處的“規(guī)范”代表的是下級(jí)組織成員所主張的政策意向，如各種標(biāo)識(shí)為部門、地方或行業(yè)的具體化條件。另一方面，則是處于公共組織系統(tǒng)之外的社會(huì)大眾，向相關(guān)公共組織成員所進(jìn)行的公共政策規(guī)范性信息表達(dá)，這個(gè)“規(guī)范”，通常是指社會(huì)大眾圍繞著自身利益而形成的政策訴求或政策回應(yīng)意向。這兩個(gè)方面也具有說者和聽者的面對(duì)面，主要的聲音來源仍是政策主張的表達(dá)者，但通常也會(huì)要求聽者的某種接收或接受性回應(yīng)。

（3）政策會(huì)議宣講之聲

“會(huì)議”指相關(guān)人員親身參加的在場(chǎng)會(huì)議，包括公共組織系統(tǒng)內(nèi)部和外部兩種形式，但是都有著較為明確的政策動(dòng)員色彩。首先是在公共組織內(nèi)部，通常由公共組織領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)宣講者，向相關(guān)的公共組織成員解釋、宣傳、灌輸乃至安排落實(shí)特定的公共政策規(guī)范信息，以尋求明確或強(qiáng)化相關(guān)公共組織成員的遵從、配合與協(xié)作。其次是在具有政策討論、政策宣傳或政策動(dòng)員性質(zhì)的公共集會(huì)中，相關(guān)的公共政策主體（如公共組織成員、公共政策研究者、政策影響對(duì)象等等）所進(jìn)行的政策主張表達(dá)，強(qiáng)調(diào)能夠得到聽眾的響應(yīng)性回應(yīng)。

（4）集體決策會(huì)議之聲

“集體”，可能是公共組織內(nèi)部享有公共決策權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)群體（集體），也可能是特定公共生活空間，享有自主決策權(quán)利的社會(huì)群體或社會(huì)組織，無論是哪一種會(huì)議之聲，都不再強(qiáng)調(diào)聲音的單一或主導(dǎo)性來源，而是強(qiáng)調(diào)一種多方對(duì)話或互動(dòng)，會(huì)議的進(jìn)行過程，即是各方?jīng)Q策意愿信息的表達(dá)和整合過程，所以，既有反復(fù)的多主體的說與聽，又有不同主體之間的討論、爭(zhēng)論甚至爭(zhēng)吵，最重要的是，這些來自不同說者的聲音，最終還需要匯聚成一個(gè)能夠代表所有會(huì)議參加者（可能是一致同意、多數(shù)同意或默認(rèn)）的表達(dá)之聲——集體選擇。

2.傳導(dǎo)之聲

傳導(dǎo)之聲，指的是說者與聽者之間并不處于面對(duì)面的信息交流空間，說出聲音向聽者的傳達(dá)需要通過某種第三方介質(zhì)才能得以實(shí)現(xiàn)。

（1）電話之聲

電話是一種跨越空間的雙向聲音傳輸設(shè)備，考慮到聲音的傳輸速度，說者的說出與話筒中聲音的發(fā)出基本上可以看作是即時(shí)的。經(jīng)由電話傳導(dǎo)公共政策規(guī)范信息可以公共組織系統(tǒng)為界劃分為三種形式，它們也分別代表了電話技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用廣泛程度的三個(gè)階段，下面就在當(dāng)代中國的語境背景下，對(duì)這三個(gè)階段做一簡單描述。

一是公共組織內(nèi)部的電話傳導(dǎo)。

在電話發(fā)展及應(yīng)用的早期階段，仍屬于社會(huì)稀缺工具，此時(shí)公共組織乃是一個(gè)重要的電話使用者，并以組織內(nèi)部通訊工具的角色存在，帶有特殊的公共權(quán)力標(biāo)識(shí)，如占據(jù)特定公共權(quán)力等級(jí)的公共組織領(lǐng)導(dǎo)（辦公室和家庭中）才享有配備電話的資格，及內(nèi)部保密的號(hào)碼分配（如001代表組織內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)碼）等等。其傳導(dǎo)的公共政策信息集中于上級(jí)指示、下級(jí)匯報(bào)或請(qǐng)示及相關(guān)部門間信息通報(bào)等方面。

二是公共組織系統(tǒng)內(nèi)外的電話傳導(dǎo)。

此時(shí)，電話的使用得到進(jìn)一步推廣，但仍在很大程度上被限制在“公用”——主要指“單位（包括單位領(lǐng)導(dǎo)）使用”的范圍，公共組織的電話號(hào)碼已不再屬于保密的范圍，雖沒有明確公開，但是社會(huì)大眾已有途徑獲取其號(hào)碼信息，已出現(xiàn)大量的關(guān)于公共政策活動(dòng)的公共組織系統(tǒng)內(nèi)外的電話信息交流，主要集中在社會(huì)大眾基于特定公共政策事務(wù)信息，尤其是事關(guān)其個(gè)人利益狀況的“匯報(bào)”。

三是電話使用的普及階段。

一方面，電話尤其是無線電話已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?guī)式的跨空間聲音交流工具；另一方面，則是電話技術(shù)的突飛猛進(jìn)，集中表現(xiàn)在聲音傳輸與視頻傳輸及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合。伴隨電話廣泛普及的是公共政策活動(dòng)信息公開的進(jìn)程，公共政策活動(dòng)公開的基本標(biāo)志就是公共組織部門電話信息的公開，包括社會(huì)信息反映、信息交流、信息監(jiān)督和信息揭露的報(bào)告等等。

早期公共組織內(nèi)部的電話交流，基本上能做到“聽其聲，辯其人（職位）”，此時(shí)電話所發(fā)揮的主要是提升組織運(yùn)行效率的功能，而當(dāng)電話具有廣泛的社會(huì)普及程度以后，打向公共組織的社會(huì)大眾電話則在一定程度上意味著公共政策運(yùn)行體制的變遷，雖有來電顯示、歸屬地顯示等記錄，在即時(shí)的電話交流中，公共組織具有明確的公開性質(zhì)，而社會(huì)大眾的電話則基本上是匿名的，在公共權(quán)力仍在社會(huì)中居于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的背景下，這種具有反轉(zhuǎn)性質(zhì)的公開與匿名關(guān)系，在相對(duì)提升社會(huì)大眾聲音交流地位的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上消減匿名聲音信息的重要性。

（2）廣播之聲

廣播是一種單向（指向聽者）的聲音傳播工具，也分為導(dǎo)線傳播和無線光波傳輸兩種形式，即有線廣播和無線廣播。對(duì)于聽者來說，收聽廣播成本低，且方便，一個(gè)收音機(jī)就可能接收到來自世界各地的廣播電臺(tái)。但在另一方面，由于廣播聲音發(fā)出及其聽者范圍又是可控的，所以，它也往往會(huì)成為公共政治活動(dòng)的構(gòu)成內(nèi)容，成為公共權(quán)力獨(dú)占或管制并確定其使用方式的重要活動(dòng)工具。在公共政策過程中，即是成為公共權(quán)力進(jìn)行政策頒布、政策宣傳、政策解釋及政策動(dòng)員等活動(dòng)的重要工具，如通過廣播電臺(tái)發(fā)布制度性政策指令、公共政治領(lǐng)導(dǎo)人的政策動(dòng)員講話、相關(guān)專家的政策論證、有助于政策執(zhí)行的社會(huì)事件個(gè)案（典型模范）等等。從這一點(diǎn)看，廣播對(duì)于所有公共政策主體的使用價(jià)值地位，還取決于公共政策活動(dòng)中，廣播使用主體的受政治管制程度及其與公共權(quán)力主體之間的權(quán)力關(guān)系地位狀況。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)所具有的聲音發(fā)布平臺(tái)性質(zhì)，也越來越使其具有網(wǎng)絡(luò)廣播的社會(huì)聲音傳輸功能，這無疑會(huì)消減傳統(tǒng)公共權(quán)力對(duì)于廣播這一聲音傳輸手段的專屬性控制。

（3）視頻之聲

在公共政策信息傳播活動(dòng)中，傳統(tǒng)的視頻之聲主要是指通過電視所進(jìn)行的視頻（包括聲音）傳導(dǎo)，它與上文討論的廣播傳導(dǎo)相類似，具有單向、可控性質(zhì)，其受公共權(quán)力的管制程度，決定了它僅僅是作為公共權(quán)力的政策活動(dòng)工具，還是所有公共政策主體都能充分利用的公共政策信息平臺(tái)。與廣播傳導(dǎo)最大的不同在于，電視傳導(dǎo)所提供的視頻形象，使得公共政策活動(dòng)帶有充分的，也可能更真實(shí)的公共政策信息內(nèi)容，尤其是在相關(guān)公共政策主體親身進(jìn)行視頻表達(dá)的時(shí)候。

隨著網(wǎng)絡(luò)、電子技術(shù)的發(fā)展，視頻電話、網(wǎng)絡(luò)視頻也越來越多地應(yīng)用到社會(huì)生活，應(yīng)用到公共政策信息的交流活動(dòng)中，這種通過視頻的“面對(duì)面”的聲音交流活動(dòng)，更具跨越空間，乃至規(guī)避空間距離限制的意義。也正是基于此，人們可以重新討論，在現(xiàn)代大規(guī)模公共生活空間的形勢(shì)下，實(shí)行直接民主制的可能性，即“遠(yuǎn)程直接民主”問題。

值得注意的是，傳導(dǎo)本身就可能意味著保存和復(fù)制，如錄音、錄像，這在很大程度上消減了即時(shí)對(duì)話系統(tǒng)所具有的時(shí)空不可逆性質(zhì)，使得過去發(fā)生的聲音信息同樣具有穩(wěn)定的文本留存功能，對(duì)于公共政策活動(dòng)而言，這不僅意味著活動(dòng)過程歷史延續(xù)性的進(jìn)一步明確化，而且，還將提升基于口頭表達(dá)的話語活動(dòng)在公共政策現(xiàn)象中的重要意義。

（二）看——形

由于視頻問題已經(jīng)在上文與音頻或聲音在一起討論，這里主要討論公共政策活動(dòng)中，文字符號(hào)及其載體所體現(xiàn)的公共政策信息內(nèi)容。

1.公共組織內(nèi)部傳播文字

公共組織內(nèi)部傳播文字，主要是指在公共組織系統(tǒng)內(nèi)部，基于組織權(quán)力等級(jí)或組織職能事務(wù)分工所傳播的組織活動(dòng)信息文字。在當(dāng)代中國，也被稱為機(jī)關(guān)公文。根據(jù)接受者的組織權(quán)力地位，可分為下行文、上行文和平行文等三種形式。因此，公共組織內(nèi)部的文字傳播首先承擔(dān)著組織內(nèi)部管理和組織事務(wù)協(xié)調(diào)的功能。顯然，公共組織內(nèi)部管理方式及其效力將直接影響到公共組織成員在公共事務(wù)管理或公共政策活動(dòng)中的行為取向、行為方式和行動(dòng)效力。更重要的是，當(dāng)承載著公共權(quán)力的公共組織對(duì)于公共事務(wù)的協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)管制取向的時(shí)候，整個(gè)共同體范圍內(nèi)的公共事務(wù)應(yīng)對(duì)活動(dòng)也會(huì)在很大程度上被限制在公共組織或公共權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部操作空間，此時(shí)，公共組織內(nèi)傳播文字其實(shí)就承載著最重要的公共政策信息傳播功能。

公共組織內(nèi)部傳播的公共政策文本，常常帶有明確的文本標(biāo)識(shí)形式，如命令、要求、指示、指令、匯報(bào)、請(qǐng)示等等。

2.公共組織公開發(fā)布文字

公開發(fā)布指的是向社會(huì)大眾公開發(fā)布，這是現(xiàn)代公共政策活動(dòng)中，對(duì)由公共權(quán)力發(fā)出的公共政策信息的一個(gè)規(guī)范性要求——即公開性。

在公共政策活動(dòng)中，由公共組織公開發(fā)布的政策文字信息，通常都是一種正式的制度性公共政策文本，來自于公共組織的最終決策產(chǎn)出，并有明確的公共組織領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)識(shí)，代表了公共權(quán)力關(guān)于特定公共事務(wù)的制度化應(yīng)對(duì)。這一類公共政策文字符號(hào)，乃是我們進(jìn)行公共政策文本研究的核心內(nèi)容，在后文還會(huì)做詳細(xì)討論。

由公共組織公開發(fā)布的公共政策文本，也帶有相關(guān)的文本標(biāo)識(shí)形式，如規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)定、指南等等。

3.公共組織外部接收文字

公共組織外部接收文字，是指由社會(huì)大眾發(fā)出，公共組織接收的文字符號(hào)，反映的是公共政策信息內(nèi)容，主要是社會(huì)大眾希望公共組織給予幫助或支持的利益需求信息、政策訴求信息或政策回應(yīng)信息?？傮w上看，這一信息傳播仍屬于公共組織的組織活動(dòng)程序內(nèi)容，由公共組織系統(tǒng)內(nèi)部專門的職能部門負(fù)責(zé)接收，如信訪辦、市長信箱、紀(jì)委、行政監(jiān)察部門等等。

相比于前面兩種文字，由社會(huì)大眾所進(jìn)行的文字表述，內(nèi)容集中于各種各樣的自身利益，所以在具體的表述上也具有較為鮮明的個(gè)性化特征，缺少統(tǒng)一的規(guī)范性形式要求，更重要的是，出于自身利益最大化及最大可能地得到公共組織支持的目的，又缺少即時(shí)的外部監(jiān)督（這些文字大都不具有公開展示性質(zhì)），在此類文本中，還可能會(huì)出現(xiàn)大量的具有欺騙性的策略化表述，如采用夸張的語氣夸大自身的利益需求，夸大自身利益的受損程度，夸大自身利益的社會(huì)公益意義，等等。這是我們?cè)谶M(jìn)行此類公共政策文字符號(hào)分析時(shí)需要特別關(guān)注的公共政策符號(hào)現(xiàn)象。

4.社會(huì)公開發(fā)布文字

社會(huì)公開發(fā)布文字，指的是社會(huì)大眾通過公共信息平臺(tái)如報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等形式，公開展示自身政策主張信息的文字符號(hào)。傳統(tǒng)的公共信息平臺(tái)，主要是指報(bào)紙、雜志、書籍出版，由于對(duì)文字發(fā)布者的限制比較大，主要由媒體工作者及相關(guān)學(xué)術(shù)研究人員所掌控，其發(fā)布文字的政策影響意義在很大程度上取決于政治權(quán)力在整體社會(huì)中的強(qiáng)制性影響力地位，而具有較多非理性色彩的標(biāo)語或大字報(bào)表達(dá)，由于其合法性地位和現(xiàn)實(shí)影響效力的不足，政策影響意義也較為有限。

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的公共信息展示平臺(tái)地位的日益突出，社會(huì)大眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的政策主張信息發(fā)布也具有了越來越大的政策影響效力。

三、公共政策文本符號(hào)的制度化傳播路徑分析

公共政策文本符號(hào)的傳播路徑，是聯(lián)結(jié)公共政策文本符號(hào)發(fā)出者與其接收者的人際關(guān)系形式，公共政策文本的制度化傳播，則是指圍繞著公共政策文本符號(hào)的發(fā)出與接收行為，都是基于特定的制度規(guī)范而展開的制度化行為。在現(xiàn)代公共政策活動(dòng)中，具有最高制度規(guī)范效力等級(jí)的就是憲法制度，這里仍以公共組織系統(tǒng)為坐標(biāo)，把基于憲法規(guī)范性內(nèi)容所進(jìn)行的制度化行為分為權(quán)利行為和權(quán)力行為兩種。權(quán)力行為主要是指公共組織成員的公共權(quán)力使用行為，權(quán)利行為則是指在公共生活中不具公共組織成員身份的社會(huì)主體行為，所以，制度化傳播路徑又可以進(jìn)一步劃分成為權(quán)力行為——權(quán)力行為、權(quán)力行為——權(quán)利行為和權(quán)利行為——權(quán)利行為這三種人際關(guān)系路徑。

（一）制度化傳播的權(quán)力——權(quán)力路徑

這里的權(quán)力指公共權(quán)力，在權(quán)力前面加“公共性”的限制，一方面指向權(quán)力的活動(dòng)和影響力空間，即公共生活的地域范圍或人員范圍；另一方面則是指向權(quán)力強(qiáng)制使用的合法性限制，即社會(huì)大眾的意志、社會(huì)公益以及現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)范（憲法法律制度）。所以，從使用者行為的角度看，從權(quán)力到權(quán)力的人際關(guān)系路徑還應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的關(guān)系形式：

1.指令——請(qǐng)示型權(quán)力關(guān)系

指文本符號(hào)發(fā)出者與接收者之間處于權(quán)力等級(jí)的上下級(jí)關(guān)系地位，由上級(jí)發(fā)出的文本符號(hào)信息，下級(jí)接收者必須遵從；而下級(jí)通過其權(quán)力使用行為所發(fā)布的政策文本符號(hào)信息必須要得到上級(jí)的認(rèn)可和批準(zhǔn)。

2.監(jiān)督——匯報(bào)型權(quán)力關(guān)系

指根據(jù)既存的制度規(guī)范，政策文本符號(hào)發(fā)出者與接收者之間處于一種權(quán)力使用方式上的制約關(guān)系，也就是說，關(guān)于特定公共事務(wù)的權(quán)力使用活動(dòng)，監(jiān)督方有能力了解、質(zhì)詢、審議乃至否決匯報(bào)方的使用方式，而匯報(bào)方則有義務(wù)向監(jiān)督方展示自身的使用信息，接受其批評(píng)、建議，并進(jìn)行相應(yīng)的使用方式調(diào)整。

3.建議——協(xié)作型權(quán)力關(guān)系

指根據(jù)既存制度規(guī)范，政策文本符號(hào)發(fā)出者與接收者之間處于一種事務(wù)性的應(yīng)對(duì)合作關(guān)系，關(guān)于特定公共事務(wù)的權(quán)力使用，雙方均通過其職能履行活動(dòng)涉入其中，具有交互性的影響關(guān)系，可能是宏觀與具體（如中央與地方）的交互性，也可能是不同事務(wù)領(lǐng)域（如環(huán)保與城建）的交互性，但無論是哪一種情況，都需要相關(guān)權(quán)力部門之間的信息互通、建議討論和分工協(xié)作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，以上幾種權(quán)力關(guān)系劃分，只是出于一種“理想型”的考量，現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力關(guān)系，大都是這三種權(quán)力關(guān)系的混合體或處于這幾種權(quán)力關(guān)系之間的過渡形式。

（二）制度化傳播的權(quán)力——權(quán)利路徑

制度化傳播的權(quán)力——權(quán)利路徑，指的是文本符號(hào)的發(fā)出者與接收者，其中一方代表的是公共權(quán)力，另一方則是社會(huì)大眾的社會(huì)權(quán)利。在現(xiàn)代公共政治的語境下，權(quán)利在一般情況下都是一個(gè)相對(duì)于權(quán)力尤其是公共權(quán)力的人際關(guān)系概念，其基本內(nèi)涵便是一種不受他人或外界強(qiáng)制性限制或影響的自主性選擇資格，也可以被看作是一種潛在的個(gè)人行為能力。一方面，權(quán)利的不受強(qiáng)制主要是指不受公共權(quán)力的強(qiáng)制；另一方面，在面對(duì)自然競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，權(quán)利的落實(shí)又往往需要公共權(quán)力的支持或保護(hù)。所以，在制度規(guī)范下具有交互性指向的權(quán)力行為與權(quán)利行為之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.對(duì)抗型權(quán)力——權(quán)利關(guān)系

指在文本符號(hào)的發(fā)出者與接收者之間，具有一定的對(duì)抗型關(guān)系狀態(tài)，一方行為對(duì)于另一方而言，具有某種強(qiáng)制性接受或遵從的意味。比如，根據(jù)法律，社會(huì)大眾要求相關(guān)公共組織部門，公開其政策活動(dòng)信息，該公共組織成員不得拒絕；根據(jù)法律，特定公共組織通過其組織活動(dòng)程序制定公共政策規(guī)范，相關(guān)社會(huì)大眾也不能以個(gè)人利益為由拒絕服從或配合，而由權(quán)利方——社會(huì)大眾發(fā)出的文本符號(hào)——利益訴求或政策訴求，權(quán)力方——公共組織也有責(zé)任予以回應(yīng)。

2.交易型權(quán)力——權(quán)利關(guān)系

一般情況下，交易有兩種形式，一是以物易物型。一方把己方所有物交與他方，換取其所有物，交易的目的在于獲取他方所有物，交易具有即時(shí)性，隨著交易物的交換成功，雙方（或各方）之間的交易關(guān)系便可能宣告終結(jié)。二是交互合作型。雙方（或多方）都需要把己方能夠提供的物件或功能、作用等放置于同一的事項(xiàng)或活動(dòng)過程中，只有通過雙方（或多方）之間的協(xié)調(diào)與合作才能保證或推動(dòng)該事項(xiàng)或活動(dòng)過程向著各方的目標(biāo)推進(jìn)。此時(shí)的交易關(guān)系具有可延續(xù)的過程性質(zhì)。

經(jīng)由文本符號(hào)發(fā)出者與接收者之間的交易型權(quán)力——權(quán)利關(guān)系，當(dāng)權(quán)力方作為文本符號(hào)的發(fā)出者的時(shí)候，通常表現(xiàn)為一種交互合作型關(guān)系，比如規(guī)范性公共政策文本信息需要權(quán)利方的認(rèn)同、配合與遵從；而當(dāng)權(quán)利方作為文本符號(hào)發(fā)出者的時(shí)候，則往往表現(xiàn)為一種以物易物型的關(guān)系形式，比如權(quán)利方希望通過自身強(qiáng)烈的利益表達(dá)或利益訴求行為，換取權(quán)力方具有制度規(guī)范性質(zhì)的公共政策文本回應(yīng)。

（三）制度化傳播的權(quán)利——權(quán)利路徑

權(quán)利仍是對(duì)應(yīng)于權(quán)力而言，其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)承載主體是社會(huì)大眾，正如前文定義所顯示的，資格是一種需要他人或外界認(rèn)同并配合的選擇資格，在共同體生活的意義上，權(quán)利資格的落實(shí)通常需要特定的外在保護(hù)或保障。現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)于權(quán)利的根本保障來自于制度，主要是指憲法、法律制度，所以，制度化傳播的權(quán)利——權(quán)利路徑，主要是指，基于既存制度規(guī)范（憲法、法律），在不同的權(quán)利方之間所進(jìn)行的關(guān)于公共政策信息的文本符號(hào)傳播關(guān)系。這里把它進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)型、非對(duì)抗型和合作型等三種權(quán)利——權(quán)利關(guān)系內(nèi)容。

1.競(jìng)爭(zhēng)型權(quán)利——權(quán)利關(guān)系

指文本符號(hào)的發(fā)出者與接收者之間處于一種競(jìng)爭(zhēng)性的利益訴求關(guān)系狀況，且各方的利益訴求都具有符號(hào)既存制度規(guī)范的合法性根據(jù)，通過文本符號(hào)的發(fā)出，各方都希望展示己方訴求在既存制度規(guī)范中更大的合法性和（或）合理性地位，進(jìn)而尋求對(duì)未來規(guī)范性公共政策文本更大的影響效力。此時(shí)的權(quán)利——權(quán)利關(guān)系，主要表現(xiàn)為一種爭(zhēng)論或辯論式的信息交流關(guān)系狀況，具有反復(fù)多次的圍繞發(fā)出與接收的交互性信息傳播關(guān)系，也就是說，每一方都不是單純的文本發(fā)出者或接收者，而是處于一個(gè)連續(xù)性的發(fā)出-接收-發(fā)出-接收……的過程之中，相應(yīng)地，既存的制度規(guī)范充當(dāng)著積極的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則作用。

2.非對(duì)抗性權(quán)利——權(quán)利關(guān)系

非對(duì)抗有兩層含義：一是描述性的，文本符號(hào)的發(fā)出者與接收者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)性的利益訴求關(guān)系；二是規(guī)范性的，一方的利益訴求不得損及另一方同樣的利益訴求。表面上看，非對(duì)抗型的權(quán)利——權(quán)利關(guān)系展示的是一種理想化的個(gè)人主義的個(gè)體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)調(diào)的是，在個(gè)體追求自身利益的過程中，只要不損害他人的同樣利益訴求，就應(yīng)當(dāng)被保留在個(gè)體自由選擇的范圍。但是，在現(xiàn)代公共政治生活中，這一“是否損及他人同樣利益訴求”的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，往往是由既存制度規(guī)范設(shè)定的，所以，這一看似極具個(gè)性化特征的權(quán)利——權(quán)利關(guān)系，仍然是一種制度規(guī)范下的權(quán)利——權(quán)利關(guān)系，此時(shí)，制度規(guī)范充當(dāng)一個(gè)消極的守望者角色，靜觀人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，只要不危機(jī)既存制度，便遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀望，一旦危及既存制度規(guī)范，制度便會(huì)出現(xiàn)，發(fā)揮其強(qiáng)制性的管制或規(guī)制作用，制止乃至制裁那個(gè)制造危險(xiǎn)（危及他人、危及既存制度）的權(quán)利主體。

3.合作型的權(quán)利——權(quán)利關(guān)系

合作型的權(quán)利——權(quán)利關(guān)系，指文本符號(hào)的發(fā)出者與接收者之間，處于某種一致的利益訴求關(guān)系狀況，當(dāng)他們（或其中一方）認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，就可能希望通過相互之間的合作，以行為能力整合、行為資源整合等方式，共同促進(jìn)其一致性利益訴求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而文本符號(hào)的交流正是尋求與他人進(jìn)行合作或協(xié)作的重要方式。在制度化的意義上，合作是需要制度規(guī)范的承認(rèn)、支持乃至推動(dòng)的，最具典型性的合作型權(quán)利——權(quán)利關(guān)系就是一種組織化的社會(huì)活動(dòng)方式，如各種民間組織，包括企業(yè)組織和非營利組織，基于不同的組織規(guī)則，也呈現(xiàn)出不同的合作方式，如企業(yè)組織強(qiáng)調(diào)利潤最大化的效率標(biāo)準(zhǔn)，而非營利組織則可能更強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益最大化的利他主義標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，通過公共政策文本發(fā)出者、公共政策文本傳播載體，以及公共政策文本制度化傳播路徑的討論，我們就初步構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于公共政策文本符號(hào)展示意義分析的理論模型，通過它，可以對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公共政策文本傳播現(xiàn)象做出較為系統(tǒng)的理論考察。

責(zé)任編輯：曹 英