羅永紅

中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會(huì)，開(kāi)啟了建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活的新征程，大會(huì)所作《報(bào)告》是在新起點(diǎn)上建設(shè)新青海創(chuàng)造新生活的政治宣言，是未來(lái)五年指導(dǎo)全省各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。

一、省十二次黨代會(huì)確立了全省總體發(fā)展戰(zhàn)略

首先要回答一個(gè)問(wèn)題，省十二次黨代會(huì)確立的發(fā)展思路是什么?這些思路，能不能稱(chēng)之為戰(zhàn)略?何為戰(zhàn)略?在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。有四個(gè)構(gòu)成要素：一是戰(zhàn)略目的，是戰(zhàn)略行動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；二是戰(zhàn)略方針，是指導(dǎo)全局的方針，是指導(dǎo)行動(dòng)的綱領(lǐng)和制定戰(zhàn)略計(jì)劃的基本依據(jù)；三是戰(zhàn)略措施，是采取的各種全局性的切實(shí)可行的方法和步驟；四是戰(zhàn)略力量，是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。

對(duì)照這四個(gè)要素，我們看看省十二次黨代會(huì)的發(fā)展思路是否符合戰(zhàn)略要求。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開(kāi)放，加快“四個(gè)發(fā)展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設(shè)新勝利，為青海各族人民過(guò)上更加幸福美好的新生活而奮斗。這個(gè)總體思路，一是有明確的戰(zhàn)略目的，即“二新”(建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活)奮斗目標(biāo)；二是有明確的戰(zhàn)略方針，即鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想；三是有具體的戰(zhàn)略措施，即“四個(gè)發(fā)展”；省十二次黨代會(huì)主要精神集中體現(xiàn)在強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記的報(bào)告中，報(bào)告的第二部分提出了“新青海精神”，最后一部分專(zhuān)門(mén)闡述了黨的建設(shè)科學(xué)化，這就明確了戰(zhàn)略力量，即“新青海精神”和黨的建設(shè)科學(xué)化是堅(jiān)定的力量保障。

據(jù)此可以看出，省十二次黨代會(huì)確立的總體思路是一個(gè)整體，一個(gè)系統(tǒng)，已經(jīng)形成了一個(gè)全省發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

二、省十二次黨代會(huì)確立的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵分析

(一)在戰(zhàn)略目的上從新青海到“兩新”發(fā)展目標(biāo)

2007年5月召開(kāi)的省十一次黨代會(huì)上正式提出了“以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)富裕文明和諧新青?！钡闹黝}，并確立新青海建設(shè)分“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，已經(jīng)勝利完成“兩步走”戰(zhàn)略的第一步。省十二次黨代會(huì)在全面分析我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的“六個(gè)新特點(diǎn)”和人民群眾對(duì)發(fā)展提出的“八個(gè)新要求”的基礎(chǔ)上，鮮明地提出了“兩新”奮斗目標(biāo)，明確要求通過(guò)未來(lái)五年的努力，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)顯著提升”，即綜合實(shí)力顯著提升，特色產(chǎn)業(yè)顯著提升，民生福祉顯著提升，政治文明顯著提升，社會(huì)管理顯著提升，生態(tài)文明顯著提升，青海形象顯著提升，黨的建設(shè)顯著提升。

建設(shè)新青海，重在“強(qiáng)省”；創(chuàng)造新生活，旨在“富民”。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。一方面，“富民”以“強(qiáng)省”為前提，省不強(qiáng)則民難富。另一方面，“強(qiáng)省”以“富民”為目的。民不富不僅不利于擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，而且可能引發(fā)社會(huì)矛盾和利益)中突，影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。事實(shí)表明，更加注重保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)省”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)實(shí)的需要、人民的愿望。從新青海到新生活，彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的根本目的。這是省十二次黨代會(huì)的最大亮點(diǎn)，既體現(xiàn)了省委省政府工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，又反映了治青理政戰(zhàn)略目標(biāo)的全面提升。

(二)在戰(zhàn)略方針上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

中共十七大之后，各地掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。比如廣東提出“再殺出一條血路”，以這樣的決心來(lái)解放思想。省委提出，以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)尺、為指針、為指南。2007年底，提出要通過(guò)正確處理“五大關(guān)系”來(lái)推動(dòng)青?？茖W(xué)發(fā)展的思想。這“五大關(guān)系”是，正確處理發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，發(fā)展與改善民生的關(guān)系，發(fā)展與改善改革開(kāi)放的關(guān)系，發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系。2008年省委十一屆四次全體會(huì)議提出，“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路?！睆?qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)立省、以人為本、統(tǒng)籌兼顧等七個(gè)方面解放思想?！俺晒χ贰钡奶岢?，表明省委對(duì)如何建設(shè)新青海有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

省十二次黨代會(huì)在回顧總結(jié)“十一五”以來(lái)我省探索實(shí)踐具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式的生動(dòng)實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針，是青海發(fā)展取得重要成就的根本保證，是推動(dòng)青海未來(lái)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)的根本遵循。概括了青?？茖W(xué)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想：我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關(guān)系，堅(jiān)定不移地秉承“四個(gè)堅(jiān)持”、加快“四個(gè)發(fā)展”，堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧，全力建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，沿著已經(jīng)開(kāi)啟的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進(jìn)。

(三)在戰(zhàn)略措施上從“三大歷史任務(wù)”到“四個(gè)發(fā)展”和“四個(gè)堅(jiān)持”

2007年4月12日，強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記第一次主持省委常委會(huì)，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于青海工作的重要講話精神。在這次常委會(huì)上，提出了科學(xué)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)三大歷史任務(wù)，即把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為歷史責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急。2009年省委召開(kāi)十一屆六次全體會(huì)議，分析了金融危機(jī)以來(lái)全省的形勢(shì)，作出了“青海正處在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段”的重要判斷，根據(jù)這一判斷，省委提出了“四個(gè)發(fā)展”。2009年底省委十一屆七次全體會(huì)議，對(duì)“四個(gè)發(fā)展”的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了闡述：跨越發(fā)展是基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是本質(zhì)，和諧發(fā)展是保障，統(tǒng)籌發(fā)展是關(guān)鍵，進(jìn)而豐富了“成功之路”的內(nèi)涵。2010年底，省委十一屆九次全體會(huì)議又提出“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持發(fā)展支撐、特色引領(lǐng)、集群帶動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。“四個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)“四個(gè)發(fā)展”的補(bǔ)充，正如強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記指出，“四個(gè)發(fā)展”解決了青海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要路徑問(wèn)題；“四個(gè)堅(jiān)持”解決了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”的具體方法問(wèn)題。是具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式的主要內(nèi)容。進(jìn)一步完善了省委治青理政總體戰(zhàn)略。

省十二次黨代會(huì)貫穿了一條主線，就是如何建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活，其核心就是“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)發(fā)展”。這一發(fā)展思路，符合青海實(shí)際，具有鮮明的青海特色，富有探索性創(chuàng)新性。

(四)在戰(zhàn)略力量上從青海意識(shí)到新青海精神以及黨建科學(xué)化

省十一次黨代會(huì)提出的自信開(kāi)放創(chuàng)新的青海意識(shí)，是激勵(lì)全省各族人民干事創(chuàng)業(yè)的力量源泉，是青海人民在建設(shè)新青海實(shí)踐中創(chuàng)造的精神財(cái)富。黨代會(huì)《報(bào)告》提出的新青海精神，是對(duì)青海意識(shí)的拓展與升華?！秷?bào)告》指出，“新青海精神主要包括自信開(kāi)放創(chuàng)新的青海意識(shí)、‘人一之，我十之的實(shí)干精神和‘大愛(ài)同心、堅(jiān)韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)的玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神”。新青海精神，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在青海的生動(dòng)體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望，表現(xiàn)出高原干部群眾“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干勁”、“海拔高追求更高”的豪邁情懷。新青海精神，緊扣時(shí)代脈搏，反映地域特色，與長(zhǎng)期形成的“五個(gè)特別”的青藏高原精神既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，它與黨建科學(xué)化是我們實(shí)現(xiàn)“兩新”目標(biāo)的強(qiáng)大精神動(dòng)力和根本保證。

三、圍繞“三區(qū)”建設(shè)，沿著欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路闊步前進(jìn)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨代會(huì)《報(bào)告)明確提出了“三大區(qū)”戰(zhàn)略部署，即要全力建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。這“三大區(qū)”戰(zhàn)略部署，對(duì)應(yīng)著資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，是對(duì)三大重要戰(zhàn)略地位的強(qiáng)化與落實(shí)。實(shí)施“三大區(qū)”戰(zhàn)略，既是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，又是青海增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要；既是對(duì)省情認(rèn)識(shí)的再深化，又是實(shí)現(xiàn)“兩新”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐：既是今后全省工作的重點(diǎn)和方向，又是建設(shè)新青海的必由之路。

(一)關(guān)于建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)

青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在西寧、海東和海西柴達(dá)木地區(qū)，其中柴達(dá)木地區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

柴達(dá)木地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，是青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，承擔(dān)著支撐青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)三江源、支援西藏建設(shè)的重任。但這個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性突出，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。在這個(gè)地區(qū)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)自然環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。

2005年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)列入國(guó)家第一批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。2010年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由國(guó)家發(fā)改委、青海省人民政府編制的《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第二個(gè)行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，試驗(yàn)區(qū)在規(guī)劃體系建設(shè)、政策措施研究、科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、擴(kuò)大招商引資、節(jié)能降耗減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全面起步。但試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，據(jù)青海社會(huì)科學(xué)院2012年5月7日發(fā)布的《2012年青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)指出，2005年柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，在構(gòu)建鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、油氣化工循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和煤炭綜合利用等方面取得了明顯成效，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈框架初步形成。但也存在著水資源供求矛盾突出、關(guān)鍵技術(shù)尚待突破、產(chǎn)業(yè)層次偏低等問(wèn)題。需要進(jìn)一步從改善發(fā)展軟環(huán)境、完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)等方面強(qiáng)化對(duì)策措施，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展。

柴達(dá)木盆地礦產(chǎn)資源豐富，目前已探明礦種39個(gè)，其中以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等化學(xué)礦產(chǎn)資源在全國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其他資源還有石油天然氣、煤炭、鐵礦和有色金屬等，整個(gè)盆地的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約17萬(wàn)億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的93％左右，占全國(guó)礦產(chǎn)資源潛在總價(jià)值的16％左右。柴達(dá)木地區(qū)占地25.6萬(wàn)平方公里，土地大多為鹽澤、戈壁等未開(kāi)發(fā)利用地，是國(guó)內(nèi)面積最大、唯一一個(gè)布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，也是世界上最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)將努力建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

因此，《報(bào)告》明確提出，建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，在壯大經(jīng)濟(jì)總量中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。青海發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在資源，潛力在資源，希望在資源。建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，不斷增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)

(報(bào)告)指出，完善“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局。促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索與實(shí)踐，隨著對(duì)省情認(rèn)識(shí)的逐步深化，青海區(qū)域發(fā)展的思路日益明晰，布局不斷優(yōu)化，地區(qū)特色逐步顯現(xiàn)?！熬盼濉睍r(shí)期省委省政府提出了“開(kāi)發(fā)一線、帶動(dòng)兩翼、穩(wěn)定發(fā)展青南”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把全省劃分為西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)和青南經(jīng)濟(jì)區(qū)五大區(qū)域；在此基礎(chǔ)上，“十五”時(shí)期又進(jìn)一步把全省劃分為東部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)區(qū)和三江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域：在總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期提出了重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)，適度發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)，保護(hù)和治理三江源地區(qū)；2007年，省委省政府在綜合評(píng)價(jià)區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及潛力，充分考慮差異性與相似性基礎(chǔ)上把全省劃分為東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶及蘭青一青藏鐵路發(fā)展軸線(簡(jiǎn)稱(chēng)“四區(qū)兩帶一線”)。2009年省發(fā)展改革委編制完成了《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》。充分體現(xiàn)了跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求。形成了分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略思想。

省十二次黨代會(huì)完善了“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局，分區(qū)域發(fā)展定位。重點(diǎn)任務(wù)具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性，將對(duì)進(jìn)一步指導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局等提供重要依據(jù)，將對(duì)加快推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局發(fā)揮重大作用。如針對(duì)海西柴達(dá)木地區(qū)，《報(bào)告》指出：要立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，形成與西寧錯(cuò)位發(fā)展的“雙核”格局，成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會(huì)。

(三)關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

自古安藏必先安青，青海是國(guó)家穩(wěn)定西部、穩(wěn)定邊疆的定海神針。子百年來(lái)，漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等眾多民族共同生活在青海這片土地上，休戚與共、親如一家，展現(xiàn)出一幅多民族聚居、多宗教并存、多文化交融、你中有我，我中有你的絢麗畫(huà)卷。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，始終是青海民族關(guān)系的主旋律。過(guò)去，青海的開(kāi)發(fā)建設(shè)離不開(kāi)民族團(tuán)結(jié)：現(xiàn)在，建設(shè)富裕文明和諧新青海同樣離不開(kāi)民族團(tuán)結(jié)；將來(lái)，青海實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和進(jìn)步，依然離不開(kāi)民族團(tuán)結(jié)。因?yàn)?，惟有團(tuán)結(jié)，才能和諧穩(wěn)定，才能激發(fā)凝聚力，形成創(chuàng)造力；惟有團(tuán)結(jié)，才能建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活。

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧青海建設(shè)事業(yè)提出了更高要求。《報(bào)告》指出，青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有困難和特點(diǎn)。要不斷提高各族人民生活水平，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)條件，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)的根本目的。必須實(shí)施收入倍增、充分就業(yè)、住房改善、扶貧攻堅(jiān)四大計(jì)劃；全力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要保障：奮力推進(jìn)文化名省建設(shè)，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神紐帶；正確處理民族關(guān)系和宗教關(guān)系，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心要求：著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要抓手。

我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，在長(zhǎng)期發(fā)展中業(yè)已形成鮮明特點(diǎn)，成績(jī)突出，經(jīng)驗(yàn)珍貴，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大好局面值得倍加珍惜。在新形勢(shì)下開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，既是對(duì)我省多年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的有力承接，又是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重大創(chuàng)新。它不是對(duì)過(guò)去創(chuàng)建活動(dòng)的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是在更高層次上對(duì)創(chuàng)建工作的拓展和升華。惟其如此，讓青海各族人民過(guò)上更加幸福美好的新生活這一目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。