中小學安全長效機制的建構(gòu)

馬雷軍

前一個時期，我國各地連續(xù)發(fā)生了多起學校安全事故，這類事件在社會上的反響是強烈的，社會各界都對學校安全問題給予了極大關(guān)注。其實學校安全問題并不是最近才出現(xiàn)的。也并非最近才日趨嚴重。之所以給社會造成這樣的印象，一方面是新聞報道的透明度較以前明顯提高。大量學校安全事故都在第一時間被網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體傳播：另一方面是因為人們生命意識的提高，關(guān)注生命、關(guān)注安全已經(jīng)成為整個社會的熱點問題之一，這應(yīng)引起我們充分的重視。

一、學校安全事故給學校教育教學帶來的影響

(一)安全問題使學校承受沉重壓力

在學校的安全事故中，受傷害者大多是年幼的孩子，他們受到傷害對于整個社會來說都是一種劇痛。目前，我國獨生子女家庭占大多數(shù)，假如孩子發(fā)生意外，對于家庭來說無疑是一種最為沉重的打擊。在這種情況下，學校一旦發(fā)生學生安全事故，先不說是否要承擔法律方面的責任，來自家長和社會的壓力就令學校和教師苦不堪言。例如一些地方就曾經(jīng)發(fā)生過學生意外死亡后家長抬尸進?！坝懻f法”使得學校被迫停課的事件。有的案件還成了當?shù)厣鐣牟话捕ㄒ蛩?，最終只能通過政府的行政干預(yù)進行解決。因此，作為公益性教育機構(gòu)的學校，一旦發(fā)生傷害事故，既要承受沉重的經(jīng)濟負擔，又要面對社會的巨大壓力。更不要說主管領(lǐng)導(dǎo)和當事教師的心理負擔有多大？為了應(yīng)對學校安全工作所帶來的一系列問題，很多學校不得不采取了一些因噎廢食的做法：有的學校為了避免傷害事故帶來的困擾，取消了很多原本有益于孩子身心健康的活動：有的學校要求學生在課間除了上廁所之外不得離開座位：還有的學校在上體育課的時候要求學生都蹲在地上玩，不得站起來跑跳，等等。因此，有校長抱怨，即使學校的教育教學搞得再好，也許睡一晚上的覺起來。就發(fā)覺自己已經(jīng)不是校長了，因為若發(fā)生一起重大的安全事故，校長的烏紗帽就不保了，

(二)安全問題使教師如履薄冰

教師們也是忐忑不安，很多教師都在抱怨，現(xiàn)在做教師比10年前難多了。教師不僅在課堂上需要注意學生的安全，即使到了課間甚至放學時，都在提心吊膽，生怕孩子出現(xiàn)一點問題。這樣一來，教師的工作量無形中成倍增加!而且隨著目前社會上權(quán)利意識的過度膨脹，有些家長往往因為一些小事就到學校跟老師要說法，辱罵甚至毆打教師的案件層出不窮；有的學生甚而威脅老師，假如再對其進行批評就去跳樓。教師的權(quán)利在很多時候得不到最基本的維護，來自各方的壓力使得教師的精神極度緊張，對教師的工作產(chǎn)生了極大的負面作用。

(三)安全問題影響到孩子的健康成長

因為擔心發(fā)生意外，春游等校外活動被取消了，操場上的運動器械不見了，孩子們課間只能乖乖地坐在教室里，體育課中的劇烈運動時間被壓縮。我們的孩子漸漸被培養(yǎng)成一只只小綿羊！但我們不能不意識到，孩子以后面對的不再是和周圍孩子的競爭。信息、交通和科技的發(fā)展已經(jīng)使得地球越來越小，他們以后的競爭對手是來自世界各國的孩子。

人的發(fā)展是學校教育教學的根本，如果孩子在缺乏必要體育運動的環(huán)境中長大，不僅會給他們的身體帶來不利影響，對他們的心理發(fā)展也是會產(chǎn)生負面作用的。缺乏運動和鍛煉導(dǎo)致我們的孩子體質(zhì)下降。有關(guān)的統(tǒng)計顯示，中國孩子的身高、體重、肩寬、臂粗等身體發(fā)育指標同日本孩子已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的差距。如此虛弱的體質(zhì)、如此薄弱的意志、如此淺薄的見識，他們?nèi)绾蚊鎸σ院蟮膰H競爭!

這就告訴我們，假如學校的安全問題得不到根本的解決，我們將會耽誤一代人的發(fā)展，進而影響到整個國家的長遠發(fā)展！所以，學校的安全問題已經(jīng)成為每一位校長和教師不得不直面的問題。學校應(yīng)當如何預(yù)防安全事故的發(fā)生？發(fā)生安全事故后，學校應(yīng)當如何加以應(yīng)對，以最大程度地減少損失、確保學生和教職工的安全？

二、學校安全事故發(fā)生的原因

(一)中小學學生的特點使得他們更容易受到傷害

中小學學生活潑好動。精力旺盛，但同時認知能力又有限，這就使得他們很容易在學校的教育教學活動中受到傷害。在2006年全國各地上報的各類中小學校園安全事故中,43.75％發(fā)生在普通小學，34.82％發(fā)生在普通初中，9.82％發(fā)生在普通高中。小學、初中、高中事故發(fā)生數(shù)比為4.5：3.6：1，死亡人數(shù)比為6.6：4.8：1，受傷人數(shù)比為7.4：4.7：1。相對于高年級學生，低年級學生的生活經(jīng)驗和安全知識都比較欠缺，安全意識相對淡薄，自我防護能力也比較差，這是導(dǎo)致低年級學生安全事故多發(fā)的主要原因。值得注意的是。雖然從數(shù)字上看，小學的事故總量最大，但并非小學就最容易發(fā)生安全事故，因為小學共有六個年級，占到了事故總量的43.75％，而初中只有三個年級，就占到了事故總量的34.82％。這說明，初中才是最容易發(fā)生安全事故的學段。初中生隨著身體的發(fā)育，行為能力不斷提高，但是其認知能力有限，又更富有沖動、冒險的特征，所以相對于高中和小學，初中生發(fā)生意外的可能性最大。當然，小學的事故數(shù)量占到了事故總量的近一半，這是需要引起教育工作者注意的。

(二)中小學校的特點使得安全預(yù)防工作難度很大

中小學校、幼兒園是未成年人集中的地方，人群密度非常大。再加上我國大班額的學校非常多，校內(nèi)人員擁擠，上學和放學期間就容易發(fā)生一些擁擠踩踏事故。學校的教師也很難注意到每一名學生的異常舉動，一旦發(fā)生意外，往往就容易造成比較嚴重的后果。同時，在學校中，尤其是小學和幼兒園中，女教師的比例非常大，這就使得學校的防衛(wèi)、救護能力相比一般的單位較弱。近些年來很多暴力侵入校園行兇的犯罪分子，正是利用了學校防衛(wèi)能力較弱的這一特點實施犯罪的。例如2010年3月23日，福建省南平市某學校門口，犯罪分子對正在等待進校的小學生進行殘殺，造成8名學生遇難、5名學生重傷的悲劇。因此，學校的安全防衛(wèi)作難度非常大，需要實施更加嚴密的防衛(wèi)措施，才能確保學校師生的安全。

(三)安全工作的漏洞使得學校安全面臨威脅

首先，目前許多學校的安全工作還停留在經(jīng)驗式模式。無論是教育行政部門的安全指導(dǎo)、學校管理人員的安全管理，還是一線教師的安全實踐都缺乏成熟的標準和范例進行參照，大家往往都是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，逐漸摸索學校安全工作的模式。這樣的方式。很容易導(dǎo)致“費力不討好”的結(jié)果。學校和教師付出了非常大的努力和代價，但是效果并不好，安全工作依然缺乏科學性和實效性，仍然出現(xiàn)了一些漏洞和死角。其次，極少數(shù)的教育工作者對于學校安全仍抱有僥幸心理。有的認為以前學校工作一直就是這樣開展的，也沒有出過事故，沒有必要興師動眾地抓安全。還有的教育工作者認為小的隱患不可能發(fā)生重大的事故，沒有必要過分關(guān)注。例如某中學

的校長接到教學樓照明損壞的報告后，沒有引起重視，結(jié)果學生晚自習放學時就發(fā)生了嚴重的踩踏事故，共死亡21人、受傷47人。最后，教育工作者的安全知識匱乏。學校的領(lǐng)導(dǎo)不知道如何制訂和實施應(yīng)急預(yù)案，教師不清楚帶領(lǐng)學生緊急避險的方法，食堂炊事員不曉得食品留樣等衛(wèi)生制度，實驗室的實驗員不了解危險品的保管措施，宿舍管理員不明白滅火器的使用方法

這些問題都嚴重地制約著安全工作在學校的開展。

(四)學校的安全工作還需要全社會加以關(guān)注和支持

目前學校安全工作依然阻力重重，主要的原因之一就是學校的安全工作沒有得到學校外部的支持。例如教育部幾乎在每年暑期來臨之前都要發(fā)出預(yù)防學生溺水的相關(guān)安全預(yù)警，但是由于家長對學生暑期游泳的安全監(jiān)管不夠，相關(guān)水域也往往存在著缺乏安全護欄、安全警示標示等安全隱患，以致每年暑期我國都會發(fā)生一些中小學生溺水死亡的事故。再例如目前占學校安全事故比例非常大的交通安全事故，有很多都是車輛不合格并違章駕駛，以致中小學生因車禍傷亡。

三、中小學校安全長效機制的內(nèi)容

一個沒有安全保障的學校，是一所絕對不合格的學校。預(yù)防和制止學校安全事故的發(fā)生，建立長效機制迫在眉睫。

(一)完善學校安全法律體系

截至目前,我國已經(jīng)建立起了由國家法律、部門規(guī)章和地方法規(guī)等構(gòu)成的學校安全法律體系。我國的《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律中都對學校安全工作作出了明確的規(guī)定，《侵權(quán)責任法》《刑法》等一些法律中也有專門涉及學校安全問題的具體條款。教育部2006年頒布的《中小學幼兒園安全管理辦法》、2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》，都對學校如何開展安全工作、如何處理安全事故作出了具體的規(guī)定。此外，《上海市中小學生傷害事故處理條例》《北京市中小學生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》等地方性法僖法規(guī)，在處理當?shù)氐膶W生傷害事故時都是重要的法律依據(jù)。但是，我國尚需建立一部法律效力較高的學校安全專門立法。全國人大代表和政協(xié)委員曾多次在“兩會”上提出建議和議案，有的還提出立法建議。僅在九屆全國人大第四次會議上，就有700位代表向大會議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。目前，教育部已經(jīng)著手啟動了《學校安全條例》的制定工作，并力爭盡早將其列入國務(wù)院的立法計劃。在這部立法當中，應(yīng)當具體規(guī)定學校安全的基本原則、各部門的基本職責、學校安全的工作內(nèi)容、學校安全的法律責任等，使得學校的安全工作能夠在這一條例的指導(dǎo)下制度化、規(guī)范化、科學化、高效化。

(二)建構(gòu)學校安全標準化工作作體系

在我國以往的學校安全工作當中，很多基層學校都是在幾無前車可鑒的情況下，根據(jù)以往的經(jīng)驗、運用自己的智慧開展工作，為預(yù)防學校安全事故的發(fā)生作出了很大的貢獻。但因為缺乏系統(tǒng)性、標準化的安全工作模式指導(dǎo)，所以很難避免在具體工作當中出現(xiàn)疏漏。因此。應(yīng)當著重建設(shè)全面覆蓋的學校安全工作模式，形成由學校安全預(yù)防體系、學校安全應(yīng)急體系、學校安全恢復(fù)體系構(gòu)成的學校安全標準化工作體系。

1，學校安全預(yù)防體系建設(shè)

學校安全預(yù)防體系，就是學校在事故發(fā)生之前通過周密的準備，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的安全管理體系。安全事故的預(yù)防是整個學校安全體系當中的第一個環(huán)節(jié)，如果能夠利用這個環(huán)節(jié)對學校安全事故進行有效的預(yù)防，就是學校安全工作最理想的狀態(tài)。在學校安全預(yù)防體系建設(shè)當中，首先要建立學校安全組織。學校安全組織是教育行政部門和學校內(nèi)部負責安全工作的專門組織。學校安全管理必須有組織上的保障，否則學校安全管理工作就無從談起。其次要完善學校安全責任，總的要求是橫向到邊、縱向到底，即學校的安全責任在范圍上應(yīng)落實到每一個工作環(huán)節(jié)，同時也要明確從校長到每一名教職工的具體職責。再次要健全學校安全制度。按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學校應(yīng)當建立起門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查制度、消防安全制度等學校安全制度。最后要進行學校安全檢查。學校不僅要開展定期的、日常的安全檢查，還要開展綜合的、專項的安全檢查，有條件的還可以邀請消防、衛(wèi)生防疫等專業(yè)人員以及學生家長協(xié)助學校開展安全檢查，另外要開展學校安全教育。既要按照《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》的有關(guān)要求，開展針對學生的安全教育，也要有專門針對學校校長和教師的安全教育。

2，學校安全應(yīng)急體系建設(shè)

學校安全應(yīng)急體系是學校針對有可能發(fā)生的突發(fā)事故。提前建立的應(yīng)對系統(tǒng)。學校安全應(yīng)急體系的作用就在于避免或者減少學校事故所造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失等損害。學校應(yīng)急體系主要由學校安全預(yù)警、學校安全應(yīng)急預(yù)案和學校安全應(yīng)急演練三個系統(tǒng)構(gòu)成。其中，學校安全預(yù)警是學校安全應(yīng)急體系的前提。沒有學校安全預(yù)警，就不會啟動學校安全應(yīng)急預(yù)案：學校安全應(yīng)急預(yù)案是學校應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，沒有安全應(yīng)急預(yù)案，就不可能形成學校的應(yīng)急體系，學校的應(yīng)急演練也就無從著手。應(yīng)急演練是學校應(yīng)急體系的支持和保障，只有通過應(yīng)急演練，才能使學校的師生熟悉安全應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容和程序，以保證安全應(yīng)急預(yù)案在需要的時候能夠及時地啟動，并發(fā)揮最大的減災(zāi)效力，

3，學校安全恢復(fù)體系建設(shè)

學校安全恢復(fù)體系，就是學校在事故發(fā)生以后通過科學、有效的處理，將事故所造成的負面影響降到最小，同時使學校的教育教學恢復(fù)到事發(fā)之前狀態(tài)的安全管理體系。其中包括證據(jù)收集、心理安撫、媒體應(yīng)對、事故調(diào)查、法律救濟、保險索賠、教學恢復(fù)等重要內(nèi)容。尤其值得注意的是，去年剛剛實施的《侵權(quán)責任法》加大了學校的舉證責任，因此學校在安全事故發(fā)生之后，應(yīng)當格外注意及時收集證據(jù)的工作。

(三)形成全社會關(guān)心學校安全的良好氛圍

維護學校的安全工作不僅僅是教育系統(tǒng)的任務(wù)，學校安全需要社會各界和政府各個部門通力協(xié)助。才能收到最佳的效果，保障學校師生的人身和財產(chǎn)安全。第一，教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當加強協(xié)助，落實和健全聯(lián)席會議制度，定期研究部署學校安全管理工作。政府各個職能部門也要按照自己的分工對學校安全工作加以落實。例如公安機關(guān)應(yīng)當加強校園周邊的安全防范工作，維護學校門口的交通秩序：衛(wèi)生防疫部門要加強對學校餐飲的監(jiān)督檢查，防止疫情在學校酌發(fā)生：文化部門要堅決取締學校周邊的違法網(wǎng)吧、歌舞廳等。第二，學生家長和學校所在社區(qū)、村鎮(zhèn)也應(yīng)當配合學校的安全工作，加強對學生校外安全的教育和監(jiān)管，協(xié)助學校做好校園周邊的安全防范。只有全社會共同關(guān)心學校安全，才能真正保障學校安全工作的順利開展，讓孩子們在校園中健康成長。

(作者系中央教育科學研究院研究員。教育法學博士)

(責編：莫荻)