摘要： 本文用“農(nóng)業(yè)收入衡量說”作為理論基礎(chǔ)，分析我國糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，為“三農(nóng)”問題提供一個(gè)新的理論解說。分析表明，這兩大目標(biāo)在理論與實(shí)踐兩方面都存在“沖突”。通過放寬“農(nóng)業(yè)收入定量說”的假設(shè)前提，得到解決這一沖突的一些啟示。我國要同時(shí)實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，關(guān)鍵的一點(diǎn)是減少農(nóng)民的數(shù)量，運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，必須改革農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力；發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育等農(nóng)業(yè)的公共投資力度，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)潛能。從縮小村民與城市居民擁有的人力資本差別入手，縮小城鄉(xiāng)貧富差距；樹立新的、科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定之目的。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)收入定量說

中圖分類號(hào)：F323

一、導(dǎo)論：我國糧食安全與農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)

1978年中央下發(fā)一號(hào)文件，掀開了我國農(nóng)村改革的序幕，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，農(nóng)民收入逐步提高。然而，好景不長。到20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)民收入就處于停滯徘徊狀態(tài)，20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民收入增長甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)民的種糧積極性也大為降低。在這種情況下，國外一些人提出所謂的“中國糧食威脅論” ，引起一時(shí)轟動(dòng)。中國政府為了駁斥“中國糧食威脅論”①，在1996年發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，指出中國能夠解決糧食的自給問題。白皮書也把中國糧食的安全問題提上了議事日程。同時(shí)，農(nóng)民收入增長的緩慢成為制約我國改革的深入和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的瓶頸，中央和國務(wù)院在2004年初又發(fā)布了新的“一號(hào)文件”：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性，并制定了具體措施。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)解決 “三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。從而，增加農(nóng)民收入和保障中國糧食安全成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大長期性目標(biāo)。

這兩大目標(biāo)是缺一不可且不可偏廢的。一方面，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，故此沒有農(nóng)民收入的提高，就沒有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，也就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。農(nóng)民收入與城市居民收入差距的持續(xù)拉大也嚴(yán)重制約我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，如果糧食安全得不到保障，就不會(huì)有人民生活的安定和社會(huì)穩(wěn)定。糧食安全還是一個(gè)關(guān)乎國家是否受制于他國的戰(zhàn)略問題。所以，從其對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定角度分析，農(nóng)民收入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步持續(xù)增長和保證國家糧食安全的目標(biāo)是一致的。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民收入增長和糧食安全本身作為兩大政策目標(biāo)，卻是充滿矛盾的；在某種程度上是“魚”和“熊掌”的關(guān)系——不可兼得。而糧食安全與農(nóng)民增收卻是任何一個(gè)都不能舍棄的。這兩大目標(biāo)如何“兼得”？

二、雙重目標(biāo)的邏輯沖突：一個(gè)理論假說

所謂糧食安全，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的定義，指保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品（吳志華、胡學(xué)君，2003）。換言之，從一個(gè)國家看，就是要保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的、充足的糧食供給及糧食供給能力和潛力。根據(jù)定義，糧食安全包含“質(zhì)”和“量”兩方面的內(nèi)涵。從質(zhì)上講，是指提供的糧食必須滿足人們健康所需的營養(yǎng)，并且是對(duì)人體健康無害的；從量上講，是指提供的糧食數(shù)量必須足夠的多，多到在任何地方、任何時(shí)候都能滿足所有人的基本需要。應(yīng)該說，糧食的“質(zhì)”是前提，沒有符合“質(zhì)”的要求的任何數(shù)量的糧食都是沒有意義的；但是，即使有優(yōu)質(zhì)的糧食，如果提供的量太少，不能滿足人們的基本生活需要，仍然成為威脅糧食安全的主要因素。因此，在保證“質(zhì)”的前提下，提供足夠量的糧食是糧食安全的關(guān)鍵。

保證糧食供給量可以從幾個(gè)角度來認(rèn)識(shí)。一是時(shí)間的維度：“任何時(shí)間”都能提供足夠量的符合健康需要而又衛(wèi)生的糧食。所謂“任何時(shí)間”，指無論是豐年還是歉收之年，無論是平常之時(shí)，還是“非?！睍r(shí)期。糧食生產(chǎn)是一種特殊生產(chǎn)活動(dòng)，不但因其關(guān)系到人們的基本生存需要，還因?yàn)槠渖a(chǎn)基本要素—土地—的嚴(yán)重稀缺。糧食屬于典型的邊際收益遞減產(chǎn)品，供給量很難隨著市場(chǎng)價(jià)格的上升而增加；同時(shí)，糧食生產(chǎn)的另一個(gè)特點(diǎn)是“靠天吃飯”，糧食產(chǎn)量的大小在很大程度上決定于氣候狀況。由于天氣情況的不確定性，在種植同樣面積的農(nóng)產(chǎn)品且付出同樣成本的前提下，產(chǎn)量波動(dòng)很大，對(duì)糧食安全造成不確定性。此外，重大的“天災(zāi)人禍”等，如地震、嚴(yán)重植物病蟲害疫情、人類流行病大面積爆發(fā)（如非典等），這樣的非常時(shí)期使糧食供給突然減少，而需求突然增加，也是糧食安全問題的不可控因素。

另外一個(gè)威脅糧食安全的因素是人口與資源的矛盾：人口在不斷地增加，對(duì)糧食的需求在不斷增加，而耕地面積在隨著人口的增加而減少。為了能在有限的土地上獲取更多的糧食，人們往往對(duì)土地等資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)：過量開荒、過量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，過度種植等，不但影響了食品的安全，還破壞了保證未來糧食供給的安全生產(chǎn)潛力。

為預(yù)防這些潛在威脅糧食安全的因素成為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)簡單而可行的辦法就是在保證未來糧食的安全供給能力前提下，使糧食供給量和生產(chǎn)能力隨著人口的增長而增長，并在正常年份和豐年儲(chǔ)備足夠糧食，以備不時(shí)之需。因此，從糧食安全角度說，糧食的供給量越多越好，糧食產(chǎn)量越高糧食安全越有保障。

但是，由于糧食生產(chǎn)的特殊性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高糧食產(chǎn)量、增加糧食供給的行為卻與農(nóng)民收入增加相沖突；換言之，增加糧食產(chǎn)量并不能增加農(nóng)民收入。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)有所謂“豐收悖論”說。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)產(chǎn)品的供給急劇增長；然而，由于食品屬于必需品，需求缺乏彈性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)收入不但不能隨產(chǎn)量的增加而增加，反而使農(nóng)民豐收之年的總收益會(huì)減少，限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量反而會(huì)使農(nóng)民總收益和利潤都增加（薩繆爾森、諾德豪斯，1999）。

本文在此基礎(chǔ)上提出“農(nóng)業(yè)收入定量假說”，用于分析糧食安全與農(nóng)民增收的矛盾。為分析簡便，做出如下假設(shè)：（1）完全競(jìng)爭(zhēng)；（2）農(nóng)產(chǎn)品都是糧食，都是商品，且品質(zhì)是等同的；（3）所有糧食需求都是直接食用；（4）封閉經(jīng)濟(jì)，即沒有糧食的國際貿(mào)易。（5）新增農(nóng)業(yè)人口與原有農(nóng)村人口等量比例從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。這樣，由于人口增加帶來對(duì)糧食的需求被新增農(nóng)業(yè)人口抵消，人均糧食需求量在一定時(shí)期可以看成是一個(gè)定量，用貨幣表示的糧食需求總量雖然增加，但人均量也是個(gè)定量。糧食的需求價(jià)格與供給量成反比，且需求函數(shù)具有不變彈性-1的特征。

設(shè)R為從糧食產(chǎn)品中獲得的總收入，P為市場(chǎng)價(jià)格，q 為供給量，則需求函數(shù)為：q=RP-1，其中，R為一常量，完全由需求一方?jīng)Q定。由于糧食供給量不能隨價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整，產(chǎn)量的變動(dòng)只由外生因素決定。設(shè)共有3種情況：產(chǎn)量為 q0時(shí)的收入為R0，產(chǎn)量為q1時(shí)的收入為R1，產(chǎn)量為q2時(shí)的收入為R2，因?yàn)樾枨蠛瘮?shù)的彈性為-1，則有：

R0=R1=R2=Piqi（i=0,1,2）

在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，產(chǎn)量并不影響農(nóng)民的收入。產(chǎn)量與價(jià)格成反向變化，這一原理可以解釋，在農(nóng)民獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，他們寧可不采收，讓其腐爛在地的現(xiàn)象。這是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不變，產(chǎn)量只由外生因素決定的情況。如果放開固定技術(shù)水平的假設(shè)，假設(shè)產(chǎn)量的變化由農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，如良種的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)具、新的種植養(yǎng)殖技術(shù)的運(yùn)用等因素而使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，而在各種氣候條件下都比原來有一個(gè)更大的產(chǎn)出量，則意味著生產(chǎn)成本的降低；由于需求量不變，競(jìng)爭(zhēng)作用下，單位產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。較低的價(jià)格乘以較大的產(chǎn)量，總收入不變。這與自然因素決定的增產(chǎn)的結(jié)果沒有兩樣。反之亦然。如果放棄投入規(guī)模不變的假設(shè)。比如隨著勞動(dòng)力數(shù)量的增加，單位土地上投入更多的勞動(dòng)和資本，從而獲得更大產(chǎn)量。在其他條件不變前提下，由于需求量不會(huì)相應(yīng)增加，新增產(chǎn)量的單位平均成本不會(huì)像外因決定的增產(chǎn)那樣會(huì)下降，因而在市場(chǎng)價(jià)格下降的情況下，農(nóng)民不會(huì)獲得正常利潤，甚至虧本。因此，他們不會(huì)靠增加投入的方式來增產(chǎn)。這一理論假說解釋了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品豐收之年寧愿不采收，讓其腐爛在地，以及農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資積極性的“怪”現(xiàn)象（楊繼國，2003）。

總之，從糧食安全角度分析，糧食產(chǎn)量應(yīng)該隨著人口增長而持續(xù)增長，甚至快于人口增長，備充足的余糧以應(yīng)不時(shí)之需；但農(nóng)民收入的增加與否不由糧食產(chǎn)量的多寡決定，只由需求決定，而對(duì)糧食的需求缺乏彈性，在一定時(shí)期、一定條件下只是個(gè)定量；減少糧食產(chǎn)量會(huì)減少成本，人均收入反而可能增加。因此，糧食安全與農(nóng)民收入提高是存在矛盾的。

三、雙重目標(biāo)的實(shí)踐沖突：統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證

糧食安全與農(nóng)民收入的矛盾能否得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持呢？“表1”運(yùn)用1978-2010年的糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民從種植業(yè)中獲得的收入等指標(biāo)展示這一問題。從表中可以看出，從表中所列30多年的指標(biāo)看，糧食產(chǎn)量從總體上保持一定的增長勢(shì)頭，但是在波動(dòng)中增長的。雖然保持增長，但增長速度緩慢，超過三分之一的年份甚至產(chǎn)量絕對(duì)下降，即1985年、1988年、1991年、1994年、1997年、1999年、2000年、2001年、2003年。尤其是從1996年糧食產(chǎn)量達(dá)到高峰后，產(chǎn)量一路下滑，到2003年糧食產(chǎn)量還只有1986年的85％左右。然而，農(nóng)民的人均純收入?yún)s一路攀升，雖然從速度看也有波動(dòng)，但沒有負(fù)增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食產(chǎn)量的增長率。這說明，農(nóng)民人均純收入與糧食產(chǎn)量的增長無必然的聯(lián)系，主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來收入的增長。

為了說明糧食產(chǎn)量與農(nóng)民從糧食生產(chǎn)獲得收入的關(guān)系，必須通過比較二者的增長情況。但由于單純糧食收入的數(shù)據(jù)不易獲得，且種植業(yè)主要由糧食種植構(gòu)成，姑且用種植業(yè)人均純收入的數(shù)據(jù)與糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來分析二者的關(guān)系。農(nóng)民從種植業(yè)中獲得的收入雖然總體上是增長的，但其增長與糧食產(chǎn)量增長和農(nóng)民人均純收入都無必然聯(lián)系。從結(jié)構(gòu)上分析，種植業(yè)收入增長率有幾個(gè)跳躍性的年份：1983年增長419％，1990年增長37％，1994和1995年的年增長35%左右。這幾個(gè)年份都是糧食價(jià)格大幅上漲的年份： 1984年與1978年相比，糧食收購價(jià)格提高了98.07％，1990-1995年間，全國主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高86.53％，其中糧食收購價(jià)格提高103.16％。在1994年提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，幅度高達(dá)46.6％，拉動(dòng)市場(chǎng)上糧食價(jià)格的上漲。1994年、1995年連續(xù)兩年糧食零售價(jià)格處于34.4％和48.7％的高位水平上（國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，2002）?？梢哉J(rèn)為，這些異常的高增長主要是由于糧食價(jià)格提高所致。1978年前我國糧食全部實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，價(jià)格定得很低，因此，糧食長期處于短缺狀態(tài)。1978年國家對(duì)糧食提價(jià)，提高了農(nóng)民的種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量相應(yīng)增加了農(nóng)民收入；1985年對(duì)糧食統(tǒng)購政策進(jìn)行了改革，實(shí)行“雙軌制”，市場(chǎng)機(jī)制開始發(fā)揮作用，同時(shí)由于前幾年的糧食增產(chǎn)，國家在糧價(jià)過高時(shí)拋售糧食，使糧食價(jià)格下降，導(dǎo)致1985－1988年糧食生產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)民從種植業(yè)獲得的人均收入增長率大為降低，平均增長率不到4％。20世紀(jì)90年代初中國決定實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，糧食生產(chǎn)基本由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)。20世紀(jì)80年代后半期糧食生產(chǎn)的短缺導(dǎo)致價(jià)格上升，加上20世紀(jì)90年代全面的通貨膨脹拉動(dòng)糧食價(jià)格更加上升，刺激了糧食的增產(chǎn)，1996年比上年增長了8.13％； 同時(shí)價(jià)格的大幅上升使農(nóng)民從種植業(yè)獲得的人均收入的增長速度高于糧食的增長速度，且幅度較大。糧食價(jià)格從1996年起開始下降，糧食產(chǎn)量又開始徘徊，1997－2010年平均年增長僅0.67%，基本處于停滯狀態(tài)，且三分之一的年份為負(fù)增長，大起大落。農(nóng)民人均純收入的增長率卻不斷增加，為8.45％。而同期種植業(yè)人均收入年均增長率為-0.96。即是說，糧食產(chǎn)量的變動(dòng)基本不會(huì)使來自糧食的收入同比例變動(dòng)（見表1，為了直觀，將上表繪成“圖1”）。

對(duì)“表1”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的總體分析和對(duì)“圖1”的觀察得出如下三點(diǎn)結(jié)論：

第一，曲線分為明顯的兩段：以1992-1993年為界，前后明顯不同；之前是個(gè)比較低水平，且增長不明顯；之后突然躍升。原因是1992年后實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)其主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)純收入加速上升且遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他曲線的上升速度，說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民收入增加的主要渠道。所以，本文提出的“農(nóng)業(yè)收入恒定說”主要適用于后半段。不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)民人均種植業(yè)收入雖然整個(gè)曲線看，變化不明顯，但也分為上述的前后兩段。糧食產(chǎn)量雖然總體上呈緩慢上升趨勢(shì)，但后半段波動(dòng)弧度加大；一方面說明糧食生產(chǎn)的剛性需求，同時(shí)說明市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的糧食生產(chǎn)加大了糧食生產(chǎn)安全的不確定因素。

第二，若用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民收入與糧食增長1992年以前沒有顯示出明顯的矛盾，但也無正相關(guān)關(guān)系，主要受價(jià)格調(diào)整的影響。1992年以后，市場(chǎng)機(jī)制起主要作用，糧食增長與農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)矛盾的趨勢(shì)；尤其1996年以后，糧食增長與農(nóng)民收入增長反向運(yùn)動(dòng)，而種植業(yè)收入?yún)s有基本保持不變的趨勢(shì)。這說明，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)條件下糧食安全與農(nóng)民收入增長矛盾的命題基本得到證實(shí)。

第三，如果用不變價(jià)格計(jì)算，則無論糧食產(chǎn)量是否增長，農(nóng)民人均純收入都始終保持較平穩(wěn)上升的勢(shì)頭；而種植業(yè)人均純收入則從1985年起就基本保持穩(wěn)定的趨勢(shì)。1983年的急劇變化只是不合理糧食比價(jià)的大調(diào)整的結(jié)果。尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取消糧食價(jià)格雙軌制后，種植業(yè)人均收入就基本保持不變。不變價(jià)格計(jì)算的結(jié)果更好地證明了農(nóng)民從糧食中獲得的收入只是個(gè)定量的理論假說，雖然有些波動(dòng)，但市場(chǎng)化后，平均增長率基本為零，波動(dòng)可以解釋為“誤差”和其他非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素導(dǎo)致的。這個(gè)結(jié)果也更好地證明了糧食安全與農(nóng)民增收的矛盾。

四、沖突解決：假設(shè)前提的進(jìn)一步討論及其蘊(yùn)含的政策含義

理論和經(jīng)驗(yàn)都證實(shí)糧食安全和農(nóng)民增收似乎是魚和熊掌的關(guān)系——不可兼得。然而政策目標(biāo)又必須同時(shí)達(dá)到農(nóng)民增收和糧食安全這兩個(gè)目標(biāo)。但如何克服這雙重目標(biāo)理論上的矛盾和實(shí)踐中的沖突呢？答案就在理論假說的前提和政府正確的產(chǎn)業(yè)政策中。在理論分析時(shí)我們?cè)O(shè)定了5個(gè)假設(shè)前提，現(xiàn)分別進(jìn)一步分析，從中得到一些政策建議的啟示。

（一）完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)

這一假設(shè)雖然不完全符合實(shí)際，但在存在“二元經(jīng)濟(jì)”條件下，農(nóng)業(yè)是相對(duì)的“競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)”，工業(yè)部門則是相對(duì)于農(nóng)業(yè)的“壟斷行業(yè)”。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)一方，農(nóng)民無法通過發(fā)展農(nóng)業(yè)自身增加收入，反而會(huì)加大城鄉(xiāng)差距。其政策含義是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要政府干預(yù)，對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，這也是世界通行的做法。我國也在20世紀(jì)90年代出臺(tái)了以保護(hù)價(jià)收入糧食和對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，但這一政策并未收到預(yù)期的效果。問題主要出在補(bǔ)貼的方式上。以前主要是將補(bǔ)貼補(bǔ)給流通企業(yè)，結(jié)果只有很少一部分落實(shí)到農(nóng)民手中。應(yīng)該將這種間接補(bǔ)助變?yōu)橹苯友a(bǔ)助，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，激勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，農(nóng)民自己應(yīng)該組織起來，以集團(tuán)的力量對(duì)抗工業(yè)壟斷集團(tuán)對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕。政府需要在農(nóng)村改革的制度設(shè)計(jì)中，充分考慮這一因素。

（二）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例不變假設(shè)

從糧食生產(chǎn)獲得的收入是一個(gè)定量的假說是建立在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例不變的前提下提出的。因?yàn)榧Z食產(chǎn)量的變化不影響糧食總收入，在糧食需求不變的前提下，如果從事糧食生產(chǎn)的人口減少，則人均收入會(huì)提高。實(shí)際上，從事糧食生產(chǎn)的人口減少，總?cè)丝诓蛔兦疤嵯孪鄳?yīng)非糧食生產(chǎn)人口增加，對(duì)糧食的需求也增加，因而糧食價(jià)格會(huì)上升，農(nóng)民人均收入增加。在總?cè)丝谠黾拥那疤嵯?，如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口平均從糧食生產(chǎn)中獲得的人均收入相應(yīng)增加。農(nóng)民的收入來源包括狹義的農(nóng)業(yè)（糧食種植業(yè)）、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)（含經(jīng)濟(jì)林木種植， 產(chǎn)品加工，一般工商服務(wù)業(yè)，外出打工等）和政府轉(zhuǎn)移支付。其政策含義，就是將生產(chǎn)糧食的人口絕對(duì)減少，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少狹義農(nóng)業(yè)人口比例。換言之，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是將種植業(yè)的勞動(dòng)調(diào)整到非種植業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營；二是從農(nóng)業(yè)調(diào)整到非農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村城市化建設(shè)和農(nóng)村工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從糧食安全的角度分析，全國總?cè)丝诳偸遣粩嘣鲩L的；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非直接食用的糧食增加。為了滿足新增人口對(duì)糧食的需求和非直接食用糧食需求的增長，在不斷減少糧食生產(chǎn)人數(shù)的前提下，同時(shí)要使糧食產(chǎn)量不斷增加。這就要求不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高應(yīng)該在人的因素和物的因素兩個(gè)方面入手。物的因素主要包括對(duì)耕地的保護(hù)及其耕地的可持續(xù)利用和綜合生產(chǎn)能力（任柏強(qiáng)，2003）、農(nóng)業(yè)新科技推廣、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)產(chǎn)品新品種的培育、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立等（朱晶，2003）；人的因素主要指提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，包括加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善農(nóng)村的物質(zhì)文化生活設(shè)施等。農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)。農(nóng)民素質(zhì)提高是縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)民收入的根本；同時(shí)只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高才能最終提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高不能直接提高農(nóng)民人均收益，降低農(nóng)民數(shù)量以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)的積極性，需要轉(zhuǎn)移部分從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的前提。因此，勞動(dòng)者素質(zhì)提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食安全的共同條件。

（三）糧食“同質(zhì)”的假設(shè)

糧食產(chǎn)品與其它產(chǎn)品一樣，有高、中、低各種檔次。收入水平比較低時(shí)人們?cè)敢庀M(fèi)檔次比較低的產(chǎn)品；隨著收入的增加，對(duì)比較高檔次的需求增加。較高檔次的糧食產(chǎn)品的價(jià)格較高，因而糧食生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)人們收入水平的變化，提高需求層次，種植品質(zhì)（檔次）較高的作物品種，可以獲得較高的人均收入。其政策含義是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)和經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將糧食生產(chǎn)和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)一體化，也是解決農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)矛盾的方式之一。

（四）所有糧食都直接食用的假設(shè)

事實(shí)上，許多糧食是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料和食品加工業(yè)原料，乃至工業(yè)原料使用的。隨著人民生活水平的提高，這些非直接食用的糧食需求越來越大，會(huì)拉動(dòng)整個(gè)糧食需求。這一方面會(huì)在提高糧食產(chǎn)量的前提下提高農(nóng)民人均收入。但另一方面，糧食的非直接食用的增產(chǎn)無助于糧食安全。政策含義是政府根據(jù)具體情況對(duì)糧食的食用和非食用進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。

（五）封閉經(jīng)濟(jì)的假定對(duì)糧食安全和農(nóng)民增收具有“雙重影響”

一方面，糧食的對(duì)外貿(mào)易可以利用國外糧源進(jìn)口，保證國內(nèi)對(duì)糧食的需求，從而有利于糧食安全；同時(shí)，如果國內(nèi)某些品種的農(nóng)產(chǎn)品過剩，或者按照比較利益原則適當(dāng)進(jìn)行糧食生產(chǎn)的國際分工，加大農(nóng)產(chǎn)品的出口，可增加農(nóng)民收入。不過，另一方面，糧食商品的開放度加大，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比發(fā)達(dá)國家低，從而大量的糧食進(jìn)口影響到國內(nèi)的糧食市場(chǎng)和農(nóng)民收入。同時(shí)，過度依賴國際市場(chǎng)不利于緊急時(shí)期的糧食安全。因此，糧食的國際市場(chǎng)是柄雙刃劍，需要發(fā)揮國家的作用，掌握好糧食進(jìn)出口的分寸。中國加入WTO實(shí)際上面臨的就是這樣一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）啟示與政策建議

為了保證糧食安全，國家應(yīng)該在糧食豐收時(shí)儲(chǔ)備糧食，以備歉收之年用；應(yīng)該以保護(hù)價(jià)收購糧食（曾善靜，2011），并對(duì)農(nóng)民種糧給予補(bǔ)貼，保證農(nóng)民在糧食增產(chǎn)的情況下，也能從種糧中獲得收入的增加。

五、簡短的結(jié)論

糧食安全和農(nóng)民增收是我國目前要實(shí)現(xiàn)的兩大目標(biāo)。但是，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，理論分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都證實(shí)這二者是有矛盾的。這一矛盾不能依靠市場(chǎng)機(jī)制的本身來解決。需要靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊保護(hù)和投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量，加快城市化進(jìn)程。同時(shí)，保證糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力和潛力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化不是靠剝奪農(nóng)民、擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距達(dá)到的，因?yàn)檫@不但會(huì)影響有效總需求量、牽制整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長，而且嚴(yán)重削弱農(nóng)民的種糧積極性、威脅我國的糧食安全。我們的政策選擇必須保證糧食安全和農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)達(dá)到，二者不能偏廢。同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育等農(nóng)業(yè)公共投資力度，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)潛能。農(nóng)村的改革制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的組織性，以增強(qiáng)其與工商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從縮小農(nóng)民與城市居民擁有的人力資本差別和改進(jìn)與工商業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)入手，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，樹立新的、科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定之目的。

注釋：

①1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志（第9-10期）上發(fā)表了題目為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，指出未來中國的糧食供求會(huì)陷入嚴(yán)重的危機(jī)，并將從國際市場(chǎng)進(jìn)口大量糧食，從而引起國際糧食市場(chǎng)的混亂。

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（編輯：周南）