楊曉東 趙建國(guó) 范建國(guó)

摘要： 本文通過(guò)分析北京大興區(qū)所面臨的新的歷史機(jī)遇和具有的突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確定大興區(qū)發(fā)展的總體定位，進(jìn)一步明確了大興區(qū)今后的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，本文闡述了確定大興區(qū)總體定位的依據(jù)，并提出了實(shí)現(xiàn)這一總體定位的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：北京大興區(qū)；機(jī)遇期；總體定位；北京新經(jīng)濟(jì)中心

中圖分類號(hào)：F293；F299.2

一、北京大興區(qū)處在歷史發(fā)展新的機(jī)遇期

（一）北京實(shí)施城南加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，有利于大興區(qū)吸聚要素提速發(fā)展

2009年11月5日，北京市《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》公布。按照計(jì)劃，城南將建成“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；在未來(lái)3年內(nèi)，政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資總額將達(dá)2900億元，推動(dòng)南城快速崛起。按照新的北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，大興新城是北京未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，主要任務(wù)是依托新城、國(guó)家級(jí)和市級(jí)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，成為城市新的增長(zhǎng)極。

（二）大興區(qū)與亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)行政資源整合，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和加快發(fā)展

2010年2月3日，北京市委召開專門會(huì)議宣布了大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合的決定。大興和亦莊實(shí)現(xiàn)行政資源整合，有利于開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)與大興區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)政策放大、空間拓展，加快建設(shè)北京南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)；有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大興新城和亦莊新城建設(shè)，調(diào)整完善新城功能，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)互促問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，改善發(fā)展環(huán)境，為所在地企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為廣大居民提供良好的公共服務(wù)；有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動(dòng)作用，加快大興乃至城市南部地區(qū)的城市化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加快大興的城市化進(jìn)程。

（三）北京新機(jī)場(chǎng)即將落戶大興區(qū)，有利于大興打造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展極

北京新機(jī)場(chǎng)即將落戶大興區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，北京新機(jī)場(chǎng)計(jì)劃在“十二五”時(shí)期啟動(dòng)工程建設(shè)。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)將會(huì)成為“建成一個(gè)機(jī)場(chǎng)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)”的引擎?？崭劢?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益是：產(chǎn)出比為180，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為116，就業(yè)帶動(dòng)比為112。北京新機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)為旅客年吞吐量8000萬(wàn)至1億人次，貨運(yùn)年吞吐量500萬(wàn)噸。抓住北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)契機(jī)，依托機(jī)場(chǎng)資源，大興區(qū)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施將大大改善，從而吸引臨空產(chǎn)業(yè)的聚集，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和居住需求。

（四）地鐵大興線和城鐵亦莊線開通運(yùn)營(yíng)，有利于大興聚集人氣商氣

北京地鐵大興線通車運(yùn)營(yíng)，沿途經(jīng)過(guò)豐臺(tái)區(qū)南苑地區(qū)、大興區(qū)西紅門地區(qū)、大興新城主城區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等，全線共設(shè)車站11座，對(duì)大興集聚周邊商業(yè)人氣和商業(yè)街等商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)具有積極意義。同時(shí)，城鐵亦莊線也已通車運(yùn)營(yíng)，并與5號(hào)線、10號(hào)線以及京津城際鐵路實(shí)現(xiàn)換乘。地鐵大興線和城鐵亦莊線的開通運(yùn)營(yíng)，大大改善了大興與北京市主城區(qū)的通達(dá)性，密切了北京市主城區(qū)與大興新城和亦莊新城的聯(lián)系，促進(jìn)了大興聚集人氣、激活商氣，進(jìn)一步優(yōu)化了大興區(qū)的投資環(huán)境。

（五）北京堅(jiān)持大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有利于大興區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)吸引相應(yīng)企業(yè)總部入駐

充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外集團(tuán)企業(yè)來(lái)京設(shè)立地區(qū)總部，是北京市堅(jiān)定不移的發(fā)展方針。2008年10月，在“第四屆中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)高層論壇”揭曉的中國(guó)35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜上，北京市以85.6分位列榜首。有關(guān)資料顯示，目前北京聚集各類跨國(guó)公司地區(qū)總部已達(dá)42家，同時(shí)有大型中央企業(yè)集團(tuán)160余家。在空間布局上，初步形成了中央商務(wù)區(qū)、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)等幾個(gè)特色總部聚集區(qū)，成為北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。依托特色產(chǎn)業(yè)，亦莊、望京、上地等區(qū)域的總部經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，隨著大興區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)總部發(fā)展政策的實(shí)施，一些跨國(guó)公司、中央企業(yè)以及具有總部特征的企業(yè)總部入駐大興，從而通過(guò)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)迅速擴(kuò)大大興的經(jīng)濟(jì)總量，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，不僅增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且提升就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高智力就業(yè)。

（六）京津冀一體化發(fā)展加快，有利于大興區(qū)打造成京津冀現(xiàn)代物流中心

京津冀地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化，基礎(chǔ)設(shè)施共建，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間布局上的對(duì)接已經(jīng)在操作。隨著“京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃”和“京津冀都市圈規(guī)劃”的相繼完成，特別是隨著北京市的機(jī)場(chǎng)南線、機(jī)場(chǎng)二通道、京津二通道、京承三期、京包高速北段、京平等高速路，西六環(huán)和京包高速公路等9條高速路的建設(shè)，以及京津第三通道和京石第二高速的工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，京津冀都市圈乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化明顯提速。為此，京津冀區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的大發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，并將成為促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的橋梁、紐帶和重要支點(diǎn)。大興區(qū)地處華北平原腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，并且物流業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，有條件打造成京津冀現(xiàn)代物流業(yè)中心。

二、北京大興區(qū)具有加快發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)

（一）大興區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

大興區(qū)地處北京市南部，位于京城南中軸路延長(zhǎng)線上，素有“京南門戶”之稱。北與豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)為鄰，南與河北省廊坊市、固安縣交界，西與房山區(qū)隔永定河相望，東與通州區(qū)毗鄰。在北京“兩軸-兩帶-多中心”的總體規(guī)劃中，大興區(qū)東部地區(qū)處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，西部地區(qū)處于西部生態(tài)發(fā)展帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。從更廣的視角看，大興處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是京、津兩大都市的交通要道，是北京面向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和南部廣大腹地的橋頭堡，是北京、天津、河北等省市產(chǎn)業(yè)互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的連接點(diǎn)。

（二）大興區(qū)陸空交通發(fā)達(dá)，交通優(yōu)勢(shì)凸顯

北京新機(jī)場(chǎng)建成后，大興區(qū)將擁有旅客年吞吐量6000萬(wàn)至1億人次、貨運(yùn)年吞吐量500萬(wàn)噸的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在周邊區(qū)縣中具備無(wú)與倫比的空中交通優(yōu)勢(shì)。從公路看，北京五環(huán)路、六環(huán)路橫穿大興東西，京津塘高速公路、京開高速公路和104國(guó)道、中軸路南延線縱貫大興南北，構(gòu)成了便捷的公路交通網(wǎng)。其中，南五環(huán)穿過(guò)北部西紅門、舊宮、亦莊等鎮(zhèn)，南六環(huán)則穿越黃村、青云店、瀛海等鎮(zhèn)北部和西紅門、舊宮、亦莊等三鎮(zhèn)。此外，京滬、京九鐵路在大興交匯；南苑機(jī)場(chǎng)坐落在黃村衛(wèi)星城東北6公里處，目前已有28條航線開通。從衛(wèi)星城驅(qū)車到首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需40分鐘，到天津新港只需90分鐘，這使大興區(qū)成為離海洋最近的北京郊區(qū)。

（三）大興區(qū)土地資源相對(duì)豐富，建設(shè)用地比較充足

大興區(qū)總面積1036平方公里。全區(qū)均屬永定河洪沖積平原，地形地貌一馬平川，約占北京市平原面積的1/6，其中可利用面積高達(dá)百萬(wàn)畝以上，遠(yuǎn)超北京市其他區(qū)縣，擁有充足的發(fā)展空間。此外，大興區(qū)轄區(qū)內(nèi)村莊多達(dá)526個(gè)。這一數(shù)量在北京十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中居首位。按行政轄區(qū)面積計(jì)算，大興區(qū)平均不足2平方公里的土地上分布1個(gè)村莊。村莊人口規(guī)模大多偏小，平均每村人口為625人。小于200人的村莊20個(gè)，占村莊總數(shù)的3.8％；在200～600人之間的村莊224個(gè)，占村莊總數(shù)的42.6％；在600～1000人之間的村莊182個(gè)，占村莊總數(shù)的34.6％；在1000人以上的村莊100個(gè)，占村莊總數(shù)的19.0％。通過(guò)撤村并點(diǎn)、建設(shè)用地整合和公共物品集中提供，可以節(jié)約、集約利用土地，進(jìn)一步挖掘出大量備用土地資源。

（四）大興區(qū)周邊城市眾多，市場(chǎng)腹地廣闊

大興處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津塘產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)，5小時(shí)車程內(nèi)有北京、天津、石家莊、濟(jì)南等大城市，有廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島等中等城市和固安、涿州、香河、淶水、高碑店、永清等中小城市，其生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料和生產(chǎn)要素等市場(chǎng)空間巨大。其中，北京市作為特大型交通樞紐城市，是環(huán)渤海地區(qū)最大的消費(fèi)中心和制造業(yè)中心，是大興區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和房地產(chǎn)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的市場(chǎng)；天津、石家莊、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，也是大興區(qū)各種產(chǎn)品和服務(wù)的重要市場(chǎng)。而廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島及固安、涿州、香河、淶水等中小城市，不僅資源豐富，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不僅對(duì)大興區(qū)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素形成重要支撐，而且是大興區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)重要的市場(chǎng)補(bǔ)充。

（五）大興區(qū)多年來(lái)蓄勢(shì)待發(fā)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

21世紀(jì)初期，大興區(qū)與北京其他區(qū)縣相比，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，其綜合實(shí)力比較弱。2008年的數(shù)據(jù)表明，大興區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在相鄰京郊區(qū)縣中僅略高于通州，低于順義、昌平、房山，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海淀、朝陽(yáng)、西城、東城、豐臺(tái)。但是，大興區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、相對(duì)豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)等，構(gòu)成了潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。今后，隨著北京新機(jī)場(chǎng)的建成運(yùn)營(yíng)，特別是隨著大興區(qū)與亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政資源的深度整合，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟硬環(huán)境將進(jìn)一步改善，大興區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將更加彰顯。

三、北京大興區(qū)總體定位的確定

大興區(qū)面臨新機(jī)遇，處在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，需要明確發(fā)展的總體定位，為大興區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定目標(biāo)和方向?？傮w定位的作用在于指明城市發(fā)展方向，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和愿景?？傮w定位是城市走向未來(lái)的指路明燈，是實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的途徑，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。雖然北京大興區(qū)提出了一些定位和發(fā)展方向，但是仍缺乏一個(gè)高屋建瓴的、能夠指明今后發(fā)展大方向的總體定位。為此，大興區(qū)有必要明確今后發(fā)展總體方向，確定出一個(gè)具有靈魂性、目標(biāo)性和主線性的總體定位。

北京大興區(qū)的總體定位可確定為：“北京新經(jīng)濟(jì)中心”。

其基本含義是：“北京”是指國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市。同時(shí)，也是正在打造的具有中國(guó)特色的世界城市，是對(duì)全國(guó)和全球具有深刻影響力的城市?！靶陆?jīng)濟(jì)中心”是指在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，適應(yīng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，形成具有新興產(chǎn)業(yè)特征的，賦予現(xiàn)代管理、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代信息的，在北京成長(zhǎng)起來(lái)的，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。對(duì)于大興區(qū)而言，“新經(jīng)濟(jì)中心”具有兩層含義：一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地；二是北京新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。大興區(qū)在承接北京城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，不斷培育和發(fā)展現(xiàn)代制造、文化傳媒、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及圍繞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)等，壯大大興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并逐步在北京具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模名列前茅，成為北京新崛起、富有新興產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

將大興區(qū)確定為“北京新經(jīng)濟(jì)中心”的重要緣由在于，按照北京主體功能區(qū)規(guī)劃，大興是城市發(fā)展新區(qū)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大興區(qū)面臨著北京新機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)、大興地鐵開通運(yùn)營(yíng)、城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、亦莊行政資源整合，以及北京城區(qū)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，尤其是北京新機(jī)場(chǎng)即將落戶大興區(qū)和亦莊行政資源整合的機(jī)遇，這些在北京其他16個(gè)區(qū)縣是無(wú)能比及的，這將給大興區(qū)帶來(lái)前所未有的大發(fā)展，也是超越式發(fā)展。同時(shí)，大興區(qū)在現(xiàn)代制造業(yè)、文化傳煤、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較為明確，也具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)也將帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，會(huì)形成新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，這為打造北京新經(jīng)濟(jì)中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也是北京打造世界城市的需要，更著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，大興區(qū)總體定位為“北京新經(jīng)濟(jì)中心”，這是大興區(qū)追求的終極目標(biāo)（宏偉目標(biāo)），是遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，是需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

確定“北京新經(jīng)濟(jì)中心”的總體定位明確了大興區(qū)在北京的經(jīng)濟(jì)地位，指明了大興區(qū)的發(fā)展方向，是大興區(qū)發(fā)展的靈魂和生命所在?！氨本┬陆?jīng)濟(jì)中心”集中體現(xiàn)了大興區(qū)作為北京南城所應(yīng)承擔(dān)的帶動(dòng)北京南部地區(qū)和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，樹立起在北京乃至全國(guó)的品牌形象，對(duì)大興區(qū)今后發(fā)展具有綱領(lǐng)性意義。同時(shí)，“北京新經(jīng)濟(jì)中心”的總體定位可統(tǒng)領(lǐng)功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等其他定位。

四、確定北京大興區(qū)總體定位的依據(jù)

將大興區(qū)總體定位確定為“北京新經(jīng)濟(jì)中心”主要有如下幾個(gè)方面的依據(jù)：

一是《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。2009年11月5日，北京市《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》公布。按照計(jì)劃，在未來(lái)3年內(nèi)，政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資總額將達(dá)2900億元，推動(dòng)南城快速崛起。在該計(jì)劃中，涉及大興區(qū)的部分占據(jù)相當(dāng)大的比例，其中：涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施共22項(xiàng)，包括重大交通設(shè)施13項(xiàng)，環(huán)境精品工程4項(xiàng)，能源項(xiàng)目４項(xiàng)；涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)2項(xiàng)，分別為中關(guān)村科技園區(qū)大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地；涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)4項(xiàng)，包括物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、汽車零部件四個(gè)產(chǎn)業(yè)。北京城南計(jì)劃將極大地促進(jìn)大興區(qū)的發(fā)展，使之成為“北京新經(jīng)濟(jì)中心”。

二是大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政資源整合。隨著大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合的順利進(jìn)行，大興區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到了顯著增強(qiáng)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在北京各區(qū)縣中名列前茅。2008年，大興區(qū)和亦莊的地區(qū)生產(chǎn)總值之和達(dá)到了7624169萬(wàn)元，在北京各個(gè)區(qū)縣中排名第四位；工業(yè)總產(chǎn)值之和達(dá)到了23772278萬(wàn)元，在北京各個(gè)區(qū)縣中排名第一位；地區(qū)進(jìn)出口總額之和達(dá)到了3858303萬(wàn)美元，在北京各個(gè)區(qū)縣中排名第三位。因此，大興區(qū)已具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展成為“北京新經(jīng)濟(jì)中心”，而且隨著大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的逐漸體現(xiàn)，大興區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步得到增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿O為巨大。

三是面臨北京新機(jī)場(chǎng)落戶大興區(qū)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇。北京新機(jī)場(chǎng)選址大興區(qū)即將成為定局，這將使得大興區(qū)打造北京新經(jīng)濟(jì)中心如虎添翼，加之國(guó)際金融危機(jī)促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)和北京轉(zhuǎn)移，包括醫(yī)藥服務(wù)外包、軟件服務(wù)外包、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移等。同時(shí)，大興區(qū)正處在新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期，大興區(qū)可抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四是擁有良好的公路、鐵路等道路交通網(wǎng)絡(luò)以及通往主城區(qū)的地鐵大興線和城鐵亦莊線。在公路交通方面，五環(huán)路、六環(huán)路、京開高速、104國(guó)道、京津塘高速構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)主要道路；在鐵路交通方面，京滬、京九兩大全國(guó)鐵路主干線在大興區(qū)境內(nèi)交匯，大興區(qū)還建有年吞吐量1400萬(wàn)噸的鐵路貨場(chǎng)，并且具有北京唯一的公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)木C合物流商港，大興區(qū)物流中的“公－鐵”聯(lián)運(yùn)模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，大興地鐵和亦莊城鐵的開通運(yùn)營(yíng)將大大改善大興區(qū)與北京市主城區(qū)的通達(dá)性，進(jìn)一步為大興區(qū)聚集人氣和商氣，優(yōu)化大興區(qū)的投資環(huán)境。

五是具有京津冀地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大興區(qū)位于整個(gè)京津冀區(qū)域的地理中心位置，是北京向華北平原輻射的前沿和發(fā)展的腹地，聯(lián)結(jié)著京津冀地區(qū)的兩大發(fā)展主軸，既是北京－天津發(fā)展主軸上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是北京－保定－石家莊軸線上的關(guān)鍵區(qū)域。同時(shí)，大興區(qū)在北京區(qū)位中具有“連接一軸（南中軸）、橫跨兩帶（東部發(fā)展帶、西部生態(tài)帶），關(guān)聯(lián)多中心（大興新城、亦莊新城）的重要戰(zhàn)略地位”。

六是擁有良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市發(fā)展格局。大興區(qū)以新城建設(shè)為核心，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、地產(chǎn)、會(huì)展以及生物醫(yī)藥、新媒體、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造、休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)構(gòu)筑“四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”和“十大產(chǎn)業(yè)基地”。初步形成了“中部一體、東西兩翼、產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)組團(tuán)、生態(tài)融合”的城市發(fā)展格局。

七是可以實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展?？梢詫?shí)現(xiàn)同豐臺(tái)（總部經(jīng)濟(jì)、新興金融業(yè)等）、朝陽(yáng)（中央商務(wù)區(qū)）、亦莊（現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、通州（文化創(chuàng)意、都市型工業(yè)等）、房山（現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等）以及河北固安（電子信息業(yè)、汽車零部件制造業(yè)等）等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

八是可以統(tǒng)率其他定位?！氨本┬陆?jīng)濟(jì)中心”總體定位體現(xiàn)了21世紀(jì)北京經(jīng)濟(jì)格局的變化，具有深刻的發(fā)展內(nèi)涵，高屋建瓴?？傮w定位為“北京新經(jīng)濟(jì)中心”可以統(tǒng)領(lǐng)功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目定位、空間布局定位、品牌形象定位、發(fā)展模式定位、運(yùn)行機(jī)制定位等，并指導(dǎo)其他定位找準(zhǔn)方向、明確目標(biāo)。

五、實(shí)現(xiàn)北京大興區(qū)總體定位的關(guān)鍵舉措

確定大興區(qū)總體定位的關(guān)鍵舉措在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)北京南城發(fā)展和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，以大興新城和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代制造業(yè)、文化傳媒、生物醫(yī)藥、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以打造“北京新經(jīng)濟(jì)中心”為目標(biāo)。其具體舉措如下：

（一）成立“北京新經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組

第一，建議由大興區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“北京新經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，大興區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

第二，建議成立“北京新經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)”辦公室。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)以及制定工作方案、確定工作步驟等工作。

第三，建議成立“北京新經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)”顧問(wèn)委員會(huì)。有選擇地聘請(qǐng)國(guó)家、北京的知名學(xué)者、政府官員等作為顧問(wèn)。

（二）積極爭(zhēng)取“北京新經(jīng)濟(jì)中心”定位納入北京市規(guī)劃當(dāng)中

第一，將“北京新經(jīng)濟(jì)中心”納入大興區(qū)規(guī)劃和政府工作報(bào)告中。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃中，將“北京新經(jīng)濟(jì)中心”作為制定規(guī)劃的重要思路予以體現(xiàn)。

第三，積極爭(zhēng)取將“北京新經(jīng)濟(jì)中心”總體定位納入北京市規(guī)劃和政府工作報(bào)告中。

（三）制定建設(shè)“北京新經(jīng)濟(jì)中心”的政策文件

第一，制定“關(guān)于建設(shè)北京新經(jīng)濟(jì)中心的有關(guān)意見(jiàn)”的政策文件。

第二，圍繞“北京新經(jīng)濟(jì)中心”出臺(tái)配套的政策措施。如出臺(tái)資金保障政策、土地指標(biāo)與土地使用政策、人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策、組織保障政策、技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策、行政手續(xù)快速通道等方面的相關(guān)政策。

（四）注冊(cè)“北京新經(jīng)濟(jì)中心”商標(biāo)并設(shè)計(jì)相關(guān)品牌

第一，在工商部門和網(wǎng)絡(luò)域名管理部門注冊(cè)“北京新經(jīng)濟(jì)中心”商標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)域名。

第二，圍繞“北京新經(jīng)濟(jì)中心”設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)標(biāo)志、品牌形象，如紀(jì)念品、紀(jì)念冊(cè)、紀(jì)念郵票等。

（五）著力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地

以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新媒體產(chǎn)業(yè)基地等為依托，以現(xiàn)代制造業(yè)、生物醫(yī)藥、文化傳媒、現(xiàn)代物流、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)以及圍繞臨空經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（六）加大新城建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

圍繞新城建設(shè)，加大道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、電力電信、旅游觀光、生態(tài)環(huán)境等公共設(shè)施建設(shè)力度，為打造“北京新經(jīng)濟(jì)中心”奠定基礎(chǔ)。

（七）開展拍攝宣傳片、舉辦文化節(jié)等活動(dòng)

第一，圍繞“北京新經(jīng)濟(jì)中心”主題拍攝宣傳片、新聞片等。

第二，開展“我為打造‘北京新經(jīng)濟(jì)中心做貢獻(xiàn)”等系列活動(dòng)。組織居民參與“北京新中心”的標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)計(jì)、展覽論壇等活動(dòng)，并組織優(yōu)秀活動(dòng)單位和優(yōu)秀活動(dòng)個(gè)人評(píng)選等。

（八）積極爭(zhēng)取發(fā)行“城市建設(shè)投資公司企業(yè)債券”

根據(jù)建設(shè)“北京新經(jīng)濟(jì)中心”所需城市建設(shè)資金的需要，在財(cái)政收入、固定資產(chǎn)等條件允許的情況下，以大興區(qū)城市建設(shè)投資公司為主體，選擇資信程度高的證券公司為債券主承銷商，積極爭(zhēng)取發(fā)行“城市建設(shè)投資公司企業(yè)債券”。

（九）圍繞“北京新經(jīng)濟(jì)中心”加強(qiáng)與其他地方的區(qū)域協(xié)作

建設(shè)“北京新經(jīng)濟(jì)中心”會(huì)對(duì)大興區(qū)的周邊區(qū)縣，乃至京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，要建立和加強(qiáng)與周邊區(qū)縣，尤其是河北省確定的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的互促互進(jìn)、共存多贏的發(fā)展關(guān)系和相互聯(lián)動(dòng)的作用機(jī)制。

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（編輯：張小玲）