桑百川 劉雪嬌

摘要：入世以來，我國(guó)對(duì)外開放條件發(fā)生了深刻變化，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾復(fù)雜，外部約束加大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的特點(diǎn)，對(duì)外開放所面臨的挑戰(zhàn)增加。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F752

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織近十年來，嚴(yán)肅履行入世承諾，全面融入世界經(jīng)濟(jì)主流，從一個(gè)多邊貿(mào)易體制的接受者、學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呝Q(mào)易體制的參與者和制定者，成為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定維護(hù)者和推動(dòng)者。2010年比入世初的2001年進(jìn)出口額增長(zhǎng)5倍，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，實(shí)際使用外商直接投資超過1057億美元，成長(zhǎng)為名副其實(shí)的全球制造中心，并形成了中國(guó)以開放促改革和發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式。

在入世取得輝煌成就的同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外開放正面臨著六大挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)對(duì)外開放的條件發(fā)生明顯變化

首先，入世之初，中國(guó)處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，而今正步入重化工時(shí)代，人均GDP達(dá)到4000美元，勞工成本上升，人口紅利下降，依賴在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張中吸收外商直接投資和擴(kuò)大出口規(guī)模的開放道路遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

其次，與入世之初相比，貿(mào)易摩擦明顯增加，不僅與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦加劇，而且與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也明顯增加，人民幣對(duì)美元、歐元等主要貨幣升值壓力攀升，出口收益率收窄。

再次，入世之初，我國(guó)儲(chǔ)蓄和外匯的“雙缺口”剛剛消失，而今出現(xiàn)了儲(chǔ)蓄存款余額穩(wěn)定增長(zhǎng)且居高不下、外匯儲(chǔ)備世界第一的“雙過?！?，利用外資的基本條件發(fā)生變化，在“雙過剩”條件下對(duì)外商投資的選擇，意味著要重點(diǎn)鼓勵(lì)富含多重競(jìng)爭(zhēng)力載體的跨國(guó)公司的投資，這將使內(nèi)資企業(yè)面臨技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、治理制度完善、擁有豐富的參加全球化經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)公司的更激烈競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)外開放區(qū)域重心轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外開放的區(qū)域重心在珠江三角洲，90年代轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江三角洲，入世以來，中國(guó)對(duì)外開放的區(qū)域重心向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。而今，區(qū)域開放重心正快速從南向北、從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這使我國(guó)未來的對(duì)外開放必須面對(duì)三大課題：

一是如何避免作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、占中國(guó)GDP12%左右的珠三角地區(qū)因區(qū)域開放重心轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)投資撤離、增速放慢、產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)衰落。

二是環(huán)渤海地區(qū)作為新的區(qū)域開放重心，同時(shí)也是我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的搖籃，這一區(qū)域內(nèi)密集分布著裝備制造業(yè)、軍事國(guó)防工業(yè)、鋼鐵、能源等涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)，如何在開放中維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，成為必須考量的課題。

三是我國(guó)中西部地區(qū)尤其是西部和邊境地區(qū)也是我國(guó)少數(shù)民族的主要生活區(qū)域，如何在開放重心內(nèi)移中維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定，成為重要的課題。

三、對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)重心面臨調(diào)整

入世之初，我國(guó)一方面沿襲20世紀(jì)80、90年代的經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)大和深化產(chǎn)業(yè)開放中，以制造業(yè)吸收外商直接投資為主，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大膽承接境外制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的生產(chǎn)能力，通過發(fā)展加工貿(mào)易、吸引跨國(guó)公司投資，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平、管理水平提高，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)張；另一方面，隨著入世后服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)逐漸成為我國(guó)對(duì)外開放新的產(chǎn)業(yè)重心。而今，制造業(yè)的全球分工體系已經(jīng)確立，日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家作為零部件主要供應(yīng)商，中國(guó)作為加工組裝基地，歐美作為技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)和最終產(chǎn)品需求市場(chǎng)，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的重要內(nèi)容。短期內(nèi)全球制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移的熱潮降溫。取而代之的是服務(wù)業(yè)的全球分工體系正在形成過程中，服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移和全球配置方興未艾。服務(wù)業(yè)的開放和承接全球服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，將成為我國(guó)對(duì)外開放新的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。而我國(guó)相對(duì)脆弱的服務(wù)業(yè)，以及相對(duì)落后的管理體制，都在考驗(yàn)著新一輪的開放。

四、我國(guó)正步入高成本時(shí)代

這是入世十年后我國(guó)面對(duì)的特殊開放環(huán)境。

之所以說我國(guó)正步入高成本時(shí)代，一是在中國(guó)啟動(dòng)新一輪匯率制度改革以來，人民幣匯率彈性加大，在外匯儲(chǔ)備居高不下、貿(mào)易順差持續(xù)存在的條件下，人民幣對(duì)美元、歐元升值的壓力增大，同時(shí)，隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的發(fā)展和人民幣區(qū)域化、國(guó)際化，必然伴生著人民幣的升值。而人民幣匯率升值，必然導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格重新估價(jià)，資產(chǎn)價(jià)格上漲。

二是人民幣升值，也使出口成本上升，企業(yè)利潤(rùn)率下降。

三是雖然人民幣升值使進(jìn)口成本下降，理論上進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格可以下降。但是，由于中國(guó)進(jìn)口需求規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)口依存度高，中國(guó)成為許多大宗產(chǎn)品（如礦產(chǎn)品）的最大進(jìn)口國(guó)，出口商會(huì)利用中國(guó)進(jìn)口擴(kuò)大的機(jī)會(huì)和寡頭壟斷地位提高價(jià)格，導(dǎo)致人民幣升值下進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格不跌反漲，而進(jìn)口投資品（包括礦產(chǎn)品、石油、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、化肥、大豆等）價(jià)格上漲，會(huì)增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

四是中國(guó)作為世界制造中心，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)走高、生產(chǎn)加工能力不斷擴(kuò)大的背景下，對(duì)能源、原材料、礦產(chǎn)品、水資源等的需求越來越多，資源壓力日益凸顯，導(dǎo)致資源類產(chǎn)品價(jià)格全面上漲，并且由于資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲傳導(dǎo)到下游的加工制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)產(chǎn)品的成本也出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

五是中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)代，不僅資源類產(chǎn)品需求擴(kuò)大推動(dòng)其價(jià)格上漲，而且環(huán)境壓力與日俱增，一些發(fā)達(dá)國(guó)家謀求征收碳排放稅，祭起新貿(mào)易保護(hù)大旗。改善生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)實(shí)的政策選擇。企業(yè)的環(huán)保投入增大，成本上升。

六是在建立和諧社會(huì)中，低收入人群的收入水平提高，而低收入人群又集中在農(nóng)村，農(nóng)村流出勞動(dòng)力是中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要的人力資源供給者，其收入總體水平提高，要求企業(yè)增加工資，否則，企業(yè)很難雇傭到合格勞動(dòng)者。為了縮小個(gè)人收入差距，必須提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，這也使企業(yè)的勞工成本上升。為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)施新勞動(dòng)法，特別是要實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)工資收入翻番計(jì)劃，企業(yè)的工資成本不可避免地大幅度上漲。

總之，在資產(chǎn)價(jià)格、出口成本、大宗進(jìn)口產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品、環(huán)境成本、勞工成本全面上漲趨勢(shì)下，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的成本推動(dòng)型通貨膨脹壓力不可小覷。

五、多重經(jīng)濟(jì)悖論并存

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻影響著我國(guó)對(duì)外開放。如今，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，比起入世之初情況要復(fù)雜得多，多重經(jīng)濟(jì)矛盾和悖論困擾著我們。

調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)的矛盾。在壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然放慢，而培植新興產(chǎn)能，短期內(nèi)無法立竿見影地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而要保增長(zhǎng)，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

調(diào)結(jié)構(gòu)與降失業(yè)的矛盾。在調(diào)結(jié)構(gòu)、壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，原有的就業(yè)可能淪為失業(yè)；而要保就業(yè)，壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能就可能受阻。

擴(kuò)內(nèi)需與低工資的矛盾。收入水平和未來預(yù)期決定著最終消費(fèi)需求的規(guī)模，要擴(kuò)大居民最終消費(fèi)需求，又遇到我國(guó)居民收入水平偏低，社會(huì)保障制度不健全，人們對(duì)未來預(yù)期不樂觀的制約；而要提高工資水平，又會(huì)增加企業(yè)成本，降低投資欲望和投資需求。

擴(kuò)內(nèi)需與分配不合理的矛盾。由于存在邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，要擴(kuò)大內(nèi)需，就必須提高低收入階層的收入水平，而改變現(xiàn)存的分配結(jié)構(gòu)，提高低收入階層收入水平，又觸及財(cái)政、企業(yè)和高收入階層的利益，并非易事。

漲工資與穩(wěn)外需的矛盾。提高勞工收入水平，增加工人工資，則企業(yè)成本上漲，降低出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；在出口依存度較高的情況下，只有穩(wěn)定外需，才能維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，要穩(wěn)定外需，提高工資就顯得相對(duì)困難。

控通脹與保增長(zhǎng)的矛盾。在控通脹中，必然要壓縮投資需求、消費(fèi)需求，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；而要保增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)需求擴(kuò)張又會(huì)助長(zhǎng)通貨膨脹。

控房?jī)r(jià)與金融安全的矛盾。高房?jī)r(jià)成為惡化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定、制約房地產(chǎn)以外的消費(fèi)需求的重要因素，而在抑制高房?jī)r(jià)中，由于銀行的優(yōu)質(zhì)貸款集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，房?jī)r(jià)較大幅度下降會(huì)影響銀行業(yè)的收益，優(yōu)質(zhì)貸款轉(zhuǎn)化為劣質(zhì)貸款，銀行的不良資產(chǎn)比例上升，影響金融安全。

控房?jī)r(jià)與債務(wù)攀升的矛盾。地方財(cái)政越來越依賴土地轉(zhuǎn)讓金收入，如果房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)形成，已經(jīng)達(dá)到12.5萬億元的地方債務(wù)將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

六、外部沖擊加大

美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率仍處高位，一些國(guó)家財(cái)政赤字大幅攀升，大宗商品價(jià)格走高，制約消費(fèi)需求和投資需求擴(kuò)張；南歐希臘等部分國(guó)家債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展，對(duì)歐洲乃至世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成拖累；各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不一，經(jīng)濟(jì)刺激政策出現(xiàn)分化，影響世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇。

2010年，美國(guó)GDP約14.7萬億美元；當(dāng)年財(cái)政年度的財(cái)政赤字超過1.3萬億美元，債務(wù)余額達(dá)14.3萬億美元，人均4.5萬美元；赤字率9%，債務(wù)率100%；失業(yè)率9%左右。美國(guó)的出口振興計(jì)劃、再工業(yè)化戰(zhàn)略，都無法根本改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)困局。而且，美國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致熱錢流入中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)上升，增加中國(guó)流動(dòng)性管理的難度；美國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管使境外美元回流困難，巨額國(guó)際收支赤字長(zhǎng)期化，美元對(duì)人民幣貶值概率增大；美國(guó)在推行出口刺激計(jì)劃中，會(huì)持續(xù)逼迫人民幣升值，而人民幣對(duì)美元升值，會(huì)降低中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，制約對(duì)美國(guó)的出口增長(zhǎng)勢(shì)頭。

歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)回升緩慢，制約中國(guó)對(duì)其出口的持續(xù)擴(kuò)張；歐元貶值，人民幣對(duì)歐元升值趨勢(shì)難以改變，會(huì)進(jìn)一步降低中國(guó)出口歐元區(qū)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，制約對(duì)歐元區(qū)出口的迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭。甚至歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，還會(huì)全方位影響中國(guó)出口的增長(zhǎng)。

過去十年，中國(guó)的對(duì)外開放經(jīng)受住了許許多多的困難和挑戰(zhàn)，復(fù)興的腳步穩(wěn)健而急促。今天，在多重挑戰(zhàn)面前，我們也面對(duì)新的機(jī)遇：世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，全球治理機(jī)制進(jìn)入變革期，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新處于醞釀期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期。只有抓住機(jī)遇，勇敢接受挑戰(zhàn)，才能創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的輝煌。

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（編輯：張小玲）