巢國良

摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，各類商品的消費(fèi)量不斷增加，由此帶來的工業(yè)發(fā)展也不斷加速，隨之而來的工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量與日俱增。工業(yè)源危險廢物由于涉及的種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，危害性大，分布廣泛，歷來對工業(yè)源的危險廢物管理較為困難。文章主要通過工業(yè)源危險廢物對環(huán)境和人們身體健康的危害，以及工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生的一般環(huán)節(jié)及管理現(xiàn)狀分析，從而有針對性地探討工業(yè)源危險廢物管理發(fā)展趨勢，緩解工業(yè)快速增長產(chǎn)生的危險廢物給環(huán)境容量帶來的污染壓力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人們的身體健康，促進(jìn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)源危險廢物管理現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

中圖分類號：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0001-02

隨著社會文明的進(jìn)步，人們的環(huán)保意識逐步加強(qiáng)。近年來，媒體上曝光的由于工業(yè)源危險廢物引起的公共健康影響屢見不鮮，工業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物的管理問題也擺在企業(yè)和環(huán)保行政主管部門的眼前，如何深入剖析當(dāng)前工業(yè)源危險廢物管理存在的問題，科學(xué)研討各項管理措施的實施效果，成為企業(yè)和環(huán)保行政主管部門亟待解決的一個重要課題。

1 工業(yè)源危險廢物的概念及對環(huán)境的影響

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。而工業(yè)源危險廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的危險廢物。由于工業(yè)體系龐大，種類繁多，產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量大且成分復(fù)雜，從其產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、綜合利用及處置等環(huán)節(jié)在時空上也有很大的不確定性，使得工業(yè)危險廢物的污染控制成為企業(yè)管理和環(huán)保部門監(jiān)管的一大難題。

全世界每年的工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生量約為3.3×108t，數(shù)量龐大，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性。危險廢物具有富集終態(tài)和污染源頭的雙重作用；具有潛在性、長期性和災(zāi)難性的危害。若不加以嚴(yán)格控制和管理，會對地下水、地表水、大氣、土壤造成嚴(yán)重污染；容易引起燃燒和爆炸事故，污染環(huán)境，甚至直接危害人類健康及生命安全。因此，控制工業(yè)源危險廢物對環(huán)境和人類健康的危害，已成為當(dāng)今世界各國共同面臨的一個重大環(huán)境問題。

2 工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)

2.1 產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)使用的原材料

有些產(chǎn)品的生產(chǎn)需用到化工原料甚至危險化工原料等，這些原材料的容器或外包裝含有或直接沾染危險廢物，因此這些容器或外包裝是危險廢物，需要交由有相關(guān)資質(zhì)的單位回收處理。

2.2 產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)工藝過程

在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，有些原材料在投入工藝流程后一部分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，一部分會在工藝某一或幾個節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為危險廢物而產(chǎn)出。此類危險廢物產(chǎn)生的途徑，對于不同的產(chǎn)品、原料、規(guī)模、設(shè)備技術(shù)水平以及管理水平，其產(chǎn)生量是截然不同的。比如線路板廠在其線路板蝕刻工藝過程就會產(chǎn)生蝕刻廢液，一般企業(yè)會將蝕刻廢液交由有資質(zhì)的單位回收處理，但有些企業(yè)改造生產(chǎn)工藝流程，使用蝕刻液在線循環(huán)技術(shù)，實行在線循環(huán)處理，達(dá)到蝕刻廢液零排放，從而增加產(chǎn)品的附加值。

2.3 產(chǎn)生于廢物末端處理過程

企業(yè)的廢水、廢氣處理過程中會產(chǎn)生含危險廢物的污泥、殘渣或粉塵，比如皮革企業(yè)復(fù)鞣工藝后產(chǎn)生的含鉻廢水經(jīng)處理后會產(chǎn)生含鉻污泥，這些污泥經(jīng)壓濾機(jī)壓水后入袋按危險廢物規(guī)定處理處置；又如廢氣過濾處理后產(chǎn)生的活性炭也是危險廢物，同樣要按照危險廢物規(guī)定處理處置。

3 工業(yè)源危險廢物管理現(xiàn)狀分析

3.1 企業(yè)危險廢物管理現(xiàn)狀分析

3.1.1 企業(yè)對危險廢物的危害性認(rèn)識不足

對一些產(chǎn)生量較小的危險廢物處置重視不夠，隨意傾倒、未經(jīng)處理就直接排到外環(huán)境；將危險廢物與一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾混在一起進(jìn)行簡單處理；有的危險廢物則出售給其他無相關(guān)資質(zhì)的商家，非法轉(zhuǎn)移牟取暴利，不按照危險廢物經(jīng)營許可證制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等相關(guān)制度處置。在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，更有甚者，對企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物沒有鑒別意識，認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物沒有危害性，隨意處置。對于一些沒有環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)，危險廢物的處置更加隨意，危險廢物的去向不明，沒有進(jìn)出臺賬，對環(huán)境安全構(gòu)成了重大危害。

3.1.2 企業(yè)對危險廢物的管理不規(guī)范

雖然認(rèn)識到危險廢物的危害性，由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理等多方面因素制約，危險廢物的暫時貯存管理不規(guī)范，廠內(nèi)危險廢物隨意堆放，露天堆置，貯存場所沒有防滲防漏等措施，包裝不規(guī)范等，沒有按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行妥善貯存，帶來了二次污染，對環(huán)境造成很大的危害。

3.2 環(huán)境保護(hù)行政主管部門危險廢物管理現(xiàn)狀分析

3.2.1 相關(guān)法規(guī)規(guī)章和管理制度不夠完善

近年來，雖然國家相繼出臺了不少的危險廢物法規(guī)規(guī)章和管理制度，但相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和管理制度跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。比如危險廢物申報登記制度不夠完善，長期以來，我國危險廢物申報登記制度依托于環(huán)境統(tǒng)計和排污申報登記，這些依托來源都不是數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)，統(tǒng)計企業(yè)數(shù)量少，統(tǒng)計指標(biāo)僅限于工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、利用量、貯存量、排放量和處置量等五項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前危險廢物全過程管理的需要。同時，缺乏相關(guān)法規(guī)來支持危險廢物的資源化利用，與危險廢物的處置方面的法規(guī)不對稱，造成可利用資源的浪費(fèi)。

3.2.2 危險廢物管理能力不足，執(zhí)法能力亟待提高

全國大部分地級市環(huán)保部門還沒有專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)立專職的管理人員崗位，企業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理處于被動應(yīng)付狀態(tài)，執(zhí)法能力和力度均不足。隨著企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量不斷增大，種類逐漸增多，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移量不斷增加，監(jiān)管難度和工作量越來越大，對管理隊伍建設(shè)提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力；需要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造技術(shù)過硬的專業(yè)隊伍。

3.2.3 區(qū)域危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)推動力不足

由于環(huán)保部門在危險廢物監(jiān)管能力上的不足和執(zhí)法能力的疲軟，在一定程度上致使區(qū)域危險廢物集中設(shè)施發(fā)展緩慢。因為危險廢物集中處置設(shè)施投資大、投資回收期長、市場回報率低，運(yùn)行成本高，企業(yè)投資建設(shè)的積極性不高，建設(shè)進(jìn)展緩慢，一旦環(huán)保監(jiān)管跟不上，相關(guān)有資質(zhì)的危險廢物集中處置企業(yè)的發(fā)展將會受到影響。要積極推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)，環(huán)保部門的行政政策推動力不可忽略。比如可以積極探索多元化、多渠道的投資運(yùn)營和處置模式以及對于不履行法定義務(wù)，逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險廢物產(chǎn)生單位，要加大執(zhí)法和管理力度，通過征收行政代處置費(fèi)用的方式，促進(jìn)危險廢物的規(guī)范化處置。

4 工業(yè)源危險廢物管理發(fā)展趨勢

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度

相關(guān)職能部門應(yīng)該適時修訂相關(guān)的危險廢物管理法規(guī)規(guī)章，依據(jù)危險廢物的管理制度，做好企業(yè)危險廢物產(chǎn)生到最終處置的各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每一環(huán)節(jié)執(zhí)法到位，深化產(chǎn)廢單位的申報和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，全程監(jiān)控，切實掌握和控制廢物的流向。同時，也要完善現(xiàn)有危險廢物的法規(guī)制度，在確保危險廢物安全去向的前提下，靈活多渠道利用資源化危險廢物。比如上述的化工原料廢容器或外包裝，其實可以完全退回原料生產(chǎn)廠家進(jìn)行回收利用，但現(xiàn)行法規(guī)將其定義為危險廢物，那么這些廢容器也只能執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，但往往原料生產(chǎn)廠家沒有相關(guān)危險廢物回收資質(zhì)，從而形成一種資源利用多樣化的瓶頸，若法規(guī)能對這種情況進(jìn)行完善的話，那么在確保全過程的安全的情況下，建立相關(guān)臺賬，完全可以達(dá)到資源的循環(huán)利用，減少處置的資源浪費(fèi)。

另外，加強(qiáng)企業(yè)和危險廢物處置單位的監(jiān)管力度。對于沒有環(huán)保審批手續(xù)或是雖有環(huán)保審批手續(xù)但危險廢物不按環(huán)保要求處理的企業(yè)，依法查處，杜絕危險廢物脫離監(jiān)管軌道。加大對無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、超范圍經(jīng)營危險廢物處置單位的執(zhí)法力度，甚至吊銷經(jīng)營許可證。同時，要完善對違法行為的舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾對危險廢物違法處置的舉報和監(jiān)督，營造良好的社會輿論監(jiān)督氛圍，減少和杜絕違法現(xiàn)象。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保固廢管理隊伍和管理能力的建設(shè)

當(dāng)前，環(huán)保職能部門對于危險廢物的管理主要依靠污染控制科（股）來管理，由于該科室業(yè)務(wù)量大，人手往往是不足的，同時危險廢物的管理又是一項技術(shù)性比較強(qiáng)的管理，所以對固體廢物的管理隊伍和能力提出了新的要求。環(huán)保職能部門要積極調(diào)整職能，成立專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，充實管理技術(shù)人員，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，促進(jìn)危險廢物的規(guī)范化管理。

4.3 提高工業(yè)源危險廢物資源化利用水平

廢棄物只是相對來說的，如果放在合適的位置，它就是一種原材料，危險廢物不例外。其實工業(yè)源危險廢物很大一部分都是有其他用途的，只是信息的不對稱、法律法規(guī)以及技術(shù)水平的制約，造成絕大部分工業(yè)源危險廢物都是直接經(jīng)過末端處置，達(dá)不到資源的循環(huán)利用和減量化的效果。因此，相關(guān)職能部門可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立信息溝通管理平臺，完善各項管理制度，利用這個信息平臺作為中間載體，促進(jìn)企業(yè)之間的交流，提高工業(yè)源危險廢物的資源化水平，促進(jìn)其減量化和資源化。同時，要鼓勵科研單位積極與企業(yè)開展科研，加快工業(yè)源危險廢物資源化利用技術(shù)研究，提高危險廢物資源化利用水平；鼓勵開展國際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)實用的生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備，減少工業(yè)源危險廢物的產(chǎn)生或提升資源化利用水平。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的危險廢物日益劇增，其環(huán)境污染現(xiàn)象屢見報端，對工業(yè)源危險廢物的有效管理也就越來越重要，本文介紹了工業(yè)源危險廢物對環(huán)境和人們身體健康的危害，詳細(xì)地分析了工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生的一般環(huán)節(jié)及管理現(xiàn)狀，從而有針對性地探討工業(yè)源危險廢物管理發(fā)展趨勢。然而，要有效地管理工業(yè)源危險廢物，一要靠政策扶持，二要靠科學(xué)技術(shù)，三要靠意識提高，三者缺一不可。本文正是從這三方面出發(fā)，分別從完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，提高工業(yè)源危險廢物處置和資源化利用水平，以及鼓勵公眾參與等這幾方面就工業(yè)源危險廢物的管理提出了若干建議，希望能對新時期的工業(yè)源危險廢物的管理有所幫助。

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