作者簡(jiǎn)介：葉栗伶（1992.05-），女，漢族，重慶墊江人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院。

摘要：隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的通過(guò)并逐步實(shí)施，政府采購(gòu)制度的建設(shè)開(kāi)始處于全國(guó)發(fā)展階段。而一個(gè)完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)能夠高效運(yùn)行的重要保障。本文以政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成為基礎(chǔ)，通過(guò)法律分析并結(jié)合現(xiàn)實(shí)具體情況詳細(xì)論述其中存在的問(wèn)題、成因及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為。而政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指各監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)法律、具體操作程序及采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，具體包括對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督，即各級(jí)人大、監(jiān)察檢察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的法律執(zhí)行、信息發(fā)布、投訴處理的監(jiān)督；也包括對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和公證機(jī)關(guān)、供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人、管理人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)和分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；還包括對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，即監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)《采購(gòu)法》、《審計(jì)法》、和《監(jiān)察法》等有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)已基本上構(gòu)建了三個(gè)層次的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，但是現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行效果并不理想，對(duì)監(jiān)督機(jī)制的有關(guān)質(zhì)疑和投訴仍屢有發(fā)生，看似完善的監(jiān)督機(jī)制實(shí)際仍存在許多問(wèn)題。首先是《采購(gòu)法》存在缺陷。作為我國(guó)政府采購(gòu)和監(jiān)督的依據(jù)，《采購(gòu)法》的完善與否將直接影響到政府采購(gòu)監(jiān)督工作的有效性，但是此法中存在著眾多不明確的規(guī)定。比如：第4條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這就對(duì)工程外的服務(wù)貨物的公開(kāi)招標(biāo)方法規(guī)定不明；第13條各級(jí)人民政府是監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)其他有關(guān)部門(mén)也有監(jiān)督管理職責(zé)“其他有關(guān)部門(mén)”到底所指何部；第59條規(guī)定監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是法律執(zhí)行情況、采購(gòu)范圍方式和程序、采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能，這僅僅是一種事中監(jiān)督，對(duì)事前事后監(jiān)督的規(guī)定的缺乏將大大減少監(jiān)督力度；第67條依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督——到底如何進(jìn)行“職責(zé)分工”；其次是權(quán)力虛設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重?？此迫齻€(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制卻由于各種原因，實(shí)際監(jiān)督權(quán)力形同虛設(shè)。本應(yīng)著重于政府預(yù)算監(jiān)督人大，由于法律中沒(méi)有明確規(guī)定其否定預(yù)決算的法律后果和激勵(lì)機(jī)制，積極性嚴(yán)重不足。《監(jiān)察法》雖對(duì)行政人員違法處罰有規(guī)定，但監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)監(jiān)察除規(guī)定外其他人員的行政行為，同人大情況相似，缺乏具體的分工、激勵(lì)機(jī)制和更高的法律約束，監(jiān)督作用非常有限。而作為最基層的重要監(jiān)督手段的社會(huì)團(tuán)體，卻由于《采購(gòu)法》等法律的宣傳力度不足和公民維權(quán)方式規(guī)定的缺乏，無(wú)法通過(guò)有效渠道使媒體、公眾進(jìn)行有效監(jiān)督。最后是救濟(jì)機(jī)制——保證以供應(yīng)商為主的采購(gòu)主體的利益和監(jiān)督權(quán)利的制度的不完備。根據(jù)《采購(gòu)法》第57條，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間內(nèi)，可視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。此條例固然為政府采購(gòu)做出一定保證，為供應(yīng)商提供一定的權(quán)益保障，但時(shí)間期限僅為三十日，對(duì)于復(fù)雜的或回復(fù)不及時(shí)的情況，難以保證供應(yīng)商權(quán)益。第六章第51—58條表明，供應(yīng)商在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有疑問(wèn)、認(rèn)為權(quán)益受到侵犯的情況下，可向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，若不滿其答復(fù)的，也可向監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴，甚至還可向人民法院提起訴訟，但都對(duì)相應(yīng)的時(shí)間做出了限制，并且由于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門(mén)同屬政府部門(mén)，人民法院與財(cái)政部有緊密的財(cái)務(wù)關(guān)系，要讓供應(yīng)商在狹縫中獲得有利的保障實(shí)屬困難。

對(duì)策

為深化政府采購(gòu)機(jī)制的建立，完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，具體可以從以下幾個(gè)方面著手。首先必須是完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系。基于政府采購(gòu)的發(fā)展變化性與《采購(gòu)法》的穩(wěn)定性之間的矛盾，建議采取“結(jié)合型”的立法模式，不單對(duì)政府監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行立法，還應(yīng)特別頒布某些實(shí)用范圍較小的法律，及時(shí)頒布有關(guān)細(xì)則加以細(xì)化完善，保證一定的靈活性與及時(shí)性。對(duì)于《采購(gòu)法》與其他法律相沖突的地方，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)情況為基準(zhǔn)，盡快頒布新法律解決矛盾；其次是明晰監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督。以法律明確規(guī)定具體的監(jiān)督部門(mén)、職能劃分和激勵(lì)機(jī)制，提高緊迫感與積極性，并加強(qiáng)內(nèi)部互相制約與監(jiān)督，采取定期匯報(bào)和不定期抽查的方式，加大違規(guī)的行政處罰減少腐敗；再次是加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督建設(shè)。完善公民民主監(jiān)督機(jī)制，大力宣傳相關(guān)法律，提高民主參與意識(shí)，并構(gòu)建相應(yīng)的制度設(shè)施，定期收集意見(jiàn)，從法律層面細(xì)化審計(jì)部門(mén)的職責(zé)及處罰規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部再監(jiān)督及互相監(jiān)督，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和定期不定樣的考核制度，確保人員素質(zhì)最優(yōu)化；最后是完善救濟(jì)機(jī)制。建立聽(tīng)證制度，公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)，完善供應(yīng)商補(bǔ)償機(jī)制，供應(yīng)商權(quán)益受到損害時(shí)必須給予有效的補(bǔ)償，保證供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴通道的通暢，適當(dāng)縮短回復(fù)時(shí)間，明確規(guī)定回復(fù)要求，加大回復(fù)不及時(shí)的懲罰，減少由于公共部門(mén)的怠惰與缺乏監(jiān)督對(duì)供應(yīng)商權(quán)利的侵犯。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》

[2]楊玉梅.論我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索.2006年第4期

[3]劉志成，姜法竹，邵明欣.我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2006年12月.第4期

[4]李靜，張成博.我國(guó)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制研究.