趙金洪 郭訓(xùn)武

摘要：依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)不能代替法治，在社會主義建設(shè)時期我們要正確處理黨的政策和法律的關(guān)系。實行依法治國將有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于從嚴(yán)治黨，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進依法治國，建設(shè)全面小康社會。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會主義法治

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由黨的性質(zhì)決定的，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。鄧小平同志曾經(jīng)指出：自有國際共產(chǎn)主義運動以來，就證明了沒有無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有國際共產(chǎn)主義運動，不可能有無產(chǎn)階級專政，不可能有社會主義建設(shè)。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民為了推翻帝國主義和封建勢力的統(tǒng)治，走過了艱難曲折的路程，直到十月革命勝利之后，中國人民才真正找到救國救民的真理，中國先進的知識分子從此用馬克思主義去尋求本民族的解放之路。中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是經(jīng)過長期的斗爭和考驗形成的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是偶然的。

同樣，在建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的整個過程中，全國各族人民仍然需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是作為執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義建設(shè)，幾十年來我們一直在探索，既有成功的經(jīng)驗，更有失敗的教訓(xùn)。特別是當(dāng)前面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，形勢嚴(yán)峻，在這種背景下探討堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強社會主義法治的關(guān)系，具有十分重要的意義。

一、依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展社會主義民主政治是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。從理論上講，民主是法治的內(nèi)在要求；從實踐上看，法治與民主政治相伴而生。法治所要求的就是政治民主、普遍守法和法律至上。社會主義法治就是以社會主義民主為基礎(chǔ)，按照體現(xiàn)人民共同意志的法律治理國家、管理社會，中國共產(chǎn)黨處于法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因為中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益，沒有自己的利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定反映人民意志的憲法和法律，這些人民意志通過中國共產(chǎn)黨匯集和凝聚，黨通過自己的黨員所在的立法機關(guān)把黨的路線、方針、政策上升為國家法律，從而使黨的意志得到貫徹，并通過各級黨組織和黨員模范遵守法律領(lǐng)導(dǎo)人民群眾自覺遵守法律，實現(xiàn)黨對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，在社會主義法治的不同環(huán)節(jié)，立法、執(zhí)法、司法都只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有效實施。

依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的內(nèi)在要求和根本保證。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，這是有中國特色的社會主義法治和民主政治的基本特點之一。江澤民同志在十六大報告中指出：發(fā)展社會主義民主政治，最根本的要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民族政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放幾十年的實踐證明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟增長率一直處于世界前列，法制建設(shè)取得了很大的成績，人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定，如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)不能代替社會主義法治

中國共產(chǎn)黨是人民群眾和國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但它不能凌駕于人民與國家之上。黨沒有向人民群眾實行強迫命令的權(quán)力，黨要努力克服過去以黨代政、以黨代法的傾向。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不是代替人民執(zhí)政，而是領(lǐng)導(dǎo)人民組成國家機關(guān)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。但是在過去的特定歷史條件下，黨政職能往往分得不清楚，尤其是一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，不可避免地導(dǎo)致官僚主義、長官意志，手中有一定權(quán)力的干部，就容易把個人權(quán)力凌駕于法律之上。黨的權(quán)力高度集中于個人和少數(shù)人手中，又為個人專斷和個人崇拜提供了條件。這種狀況不僅與民主政治相悖，更嚴(yán)重的是損壞了法律的權(quán)威，破壞了公民在法律面前人人平等的法治原則，在實踐中給國家和人民造成了損失，走了一段彎路。

回顧過去，鄧小平說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以是好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”①可見，要避免過去的不正?，F(xiàn)象再度發(fā)生，必須靠法律，靠健全的制度。

三、依法治國有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

其一，實行依法治國，有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政水平。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來實現(xiàn)，怎樣對國家政權(quán)進行正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)一直是中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大課題。實踐證明，執(zhí)政黨按照什么方式執(zhí)政，如何處理好執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，直接反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效，關(guān)系黨的地位和國家的長治久安。實行依法治國將有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和提高黨的執(zhí)政水平。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了黨的政策在國家社會生活中具有重要作用，黨的政策是黨代表工人階級對社會實行國家領(lǐng)導(dǎo)的主要手段。但是政策與法律畢竟不同，政策代替不了法律。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要求黨自覺地改變執(zhí)政方式，把過去主要依靠政策、行政手段的領(lǐng)導(dǎo)，逐步改變?yōu)椴粌H依靠政策，而且更要依靠法律手段、經(jīng)濟手段，依照法定程序來管理國家事務(wù)。黨帶頭執(zhí)行憲法和法律，努力實現(xiàn)社會主義法治，這將有利于黨帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義民主政治，構(gòu)建文明和諧社會。

另外，憲法和法律是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，各級國家機關(guān)依法行使自己的法定職權(quán)，依法辦事，這就是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。國家機關(guān)的構(gòu)成、職權(quán)范圍等都有明確的法律規(guī)定，所以，黨在推進依法治國的進程中，自覺克服過去喜歡直接發(fā)號施令的傾向，從具體的事務(wù)中擺脫出來，集中精力抓好大政方針，抓好自身建設(shè)，這樣黨將能真正發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將使上升為法律的黨的方針、政策得到更好的貫徹實施。

其二，實行依法治國，有利于從嚴(yán)治黨

高度重視并不斷加強自身建設(shè)，是我們黨由弱到強，從挫折中奮起、不斷戰(zhàn)勝困難走向成熟的一大法寶。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地實施了黨的建設(shè)的偉大工程。毛澤東同志在1945年同黃炎培的談話中就談到了如何跳出政權(quán)興亡周期率的問題。從50年代的整風(fēng)運動到60年代的“文化大革命”，中國共產(chǎn)黨在如何加強黨的建設(shè)、保持政權(quán)上既進行了理論上的探討，又展開了轟轟烈烈的實踐。改革開放以來，黨面臨著各種腐朽思想侵蝕的風(fēng)險和防范這種侵蝕的嚴(yán)峻考驗，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。他提出，我們要做幾件讓人民滿意的事情，主要是兩個方面，一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗。特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。

鄧小平認(rèn)為，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，從他關(guān)于民主和法制建設(shè)的論述來看，他對運用法律手段懲治腐敗十分重視。在1992年的南方談話中，他又一次鮮明指出：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”②鄧小平在改革開放初期就看到了經(jīng)濟犯罪和腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，認(rèn)為掃除丑惡現(xiàn)象手軟不得。他主張，對有一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給以最嚴(yán)厲的法律制裁。針對用什么辦法解決貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象的問題，鄧小平指出：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”③這就突出了法律在懲治腐敗中的重大作用。

十六大報告指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務(wù)。反對腐敗，包括預(yù)防腐敗和打擊腐敗，法治是關(guān)鍵。只有健全法律，加強監(jiān)督，實行依法治國，才能防止某些人濫用黨和國家的權(quán)力，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。打擊腐敗更要靠法治，對腐敗行為的懲治要由專門機關(guān)依照法定程序進行。只要我們黨始終堅持從嚴(yán)治黨，依靠法治反腐倡廉，事實證明，中國共產(chǎn)黨將能始終保持旺盛的生命力，帶領(lǐng)中國人民建設(shè)繁榮、富強的社會主義社會。

四、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進依法治國

第一，依法將黨的政策上升為法律

黨把自己的政策主張通過國家權(quán)力機關(guān)的法定的程序上升為國家意志，變?yōu)榉伞＿@是黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國最重要的體現(xiàn)，是黨作為執(zhí)政黨的最重要的活動。這個過程既是發(fā)揚黨內(nèi)民主的過程，也是實現(xiàn)人民民主的過程，是保證人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民將自己的政治主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并以此為依據(jù)規(guī)范自己的行為。

通過加強和完善人民代表大會制度可以更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如積極提名黨員參加人民代表大會代表的舉，使黨員在人民代表大會中占多數(shù)，通過這些黨員代表在人民代表大會中貫徹黨的路線、方針、政策的活動影響人民代表大會的決定和法律的指定。只有這樣，才能避免出現(xiàn)以黨代政、以政策代替法律的現(xiàn)象，才能真正實現(xiàn)依法治國。

第二，正確處理黨組織與國家機關(guān)的關(guān)系

正確處理黨組織與國家機關(guān)的關(guān)系，主要包括正確處理黨和政府的關(guān)系以及黨與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系。黨要依法執(zhí)政，不能隨意干涉國家機關(guān)的活動，更不能代替國家機關(guān)包辦一切。我國國家機關(guān)的構(gòu)成、職權(quán)范圍、活動方式等都是由憲法和法律明確規(guī)定的，執(zhí)政黨也不能改變。屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，就應(yīng)該由行政機關(guān)處理；屬于司法機關(guān)管轄范圍的事情，就應(yīng)該讓司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)。

實行依法治國，黨要依法執(zhí)政，這是依法治國方略在黨的執(zhí)政方式中的體現(xiàn)，也是我們黨必須堅持的政治原則。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并不意味黨可以謀求凌駕于法律之上的特權(quán)。我國的憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過國家權(quán)力機關(guān)制定的，反映了廣大人民的共同意志，具有普遍的約束力和至上的權(quán)威。如果黨凌駕于憲法和法律之上，在憲法和法律范圍之外活動，就是凌駕于人民意志之上，與黨的性質(zhì)相違背。所以，黨只有領(lǐng)導(dǎo)人民把憲法和法律貫徹執(zhí)行下去，黨的領(lǐng)導(dǎo)才會發(fā)生作用，人民的意志才能實現(xiàn)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨模范地執(zhí)行憲法和法律，才能使憲法和法律具有權(quán)威和尊嚴(yán)。

第三，依法加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

一方面，我們要依法監(jiān)督和制約權(quán)力的運行過程。權(quán)力的運行過程就是社會價值和資源的分配過程，這個分配過程為執(zhí)政者獲取某種價值或資源提供了便利條件，有可能產(chǎn)生腐敗。大學(xué)者孟德斯鳩強調(diào)，不受制約的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。列寧也認(rèn)為：“各階級、各政黨的任何代表，作為個人都是可能犯錯誤的”④權(quán)力導(dǎo)致的腐敗危險在任何國家都不可避免，只能運用各種手段來預(yù)防和控制。江澤民指出，對廉政建設(shè)、清除腐敗來說，“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！雹菀虼?，我國應(yīng)該盡快建立起一整套專門的監(jiān)督制約機構(gòu)，建立起嚴(yán)密的反腐敗法律體系，使黨員干部、國家公職人員的行為操守有明確的規(guī)范和約束，保證權(quán)力依法運行，從而防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

另一方面，我們要加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善重大事項和干部任免的決定程序。黨委內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督，因此黨委成員之間的分工要科學(xué)、合理，要按照民主集中制的各項制度和規(guī)定辦事，嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，決不允許個人凌駕于組織之上。同時要建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制，包括推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和用人失察追究制等，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化。另外還必須改革和完善紀(jì)律檢查機制，建立和完善巡視制度，認(rèn)真推行辦事公開制度，充分保障人民群眾監(jiān)督國家機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，發(fā)揮人民民主的防范監(jiān)督功能，逐步形成完備的監(jiān)督體系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)沿著制度化、法律化的軌道運行。

總之，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于把自己的政策主張上升為法律，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義民主政治；同時黨要堅持依靠法治反腐倡廉，依法加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，嚴(yán)格依法辦事，深入推進依法治國，中國人民將一定能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

注釋：

①《鄧小平文選》第二卷，第333頁，1994年版，人民出版社。

②《鄧小平文選》第三卷，第379頁，1993年版，人民出版社。

③《鄧小平文選》第三卷，第148頁，1993年版，人民出版社。

④《列寧全集》第16卷，第331頁，1988年版，人民出版社。

⑤《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，第436頁，2002年版，中央文獻出版社。

（作者簡介：趙金洪（1977-），男，江西于都人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院思政部副主任，講師，法學(xué)碩士，主要研究方向高校思想政治教育、社會發(fā)展理論；郭訓(xùn)武（1955.6-），男，江西信豐人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授，研究領(lǐng)域為高校管理、思想政治教育。）