摘要：國內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境的劇烈變革，使得我國文化體制改革面臨著巨大的現(xiàn)實和時代挑戰(zhàn)。文化管理部門作為我國文化體制的重要組成部分，既是造成這種挑戰(zhàn)的部分因素，也是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，從而推進我國的文化體制改革的重要主體。為此，我國文化管理部門有必要對其角色和能力結(jié)構(gòu)進行重塑，從以往的單純管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者、服務(wù)者以及參與式知識管理者。而為了扮演好這些新角色，文化管理部門在未來更應(yīng)重視理解、傾聽、談判、說理以及協(xié)調(diào)等方面的能力，在掌握基本技術(shù)能力以及準(zhǔn)確把握倫理道德的基礎(chǔ)上實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)能力的培育。

關(guān)鍵詞：文化體制改革；文化管理部門；角色；能力；重塑

引言

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，該決定特別強調(diào)推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，并為推進社會主義文化的發(fā)展與繁榮做出了方針和政策部署。這充分表明在當(dāng)下中國，文化體制改革的重要性日益凸顯，成為我國執(zhí)政黨的一項重大議題。然而，文化體制改革涉及面之廣、程度之深、時間之持久，使得要加以順利推進并非是一個簡單的事情，它需要黨、國家、社會乃至作為個體的公民等多個主體的努力。文化管理部門作為我國文化體制中的一個重要組成部分，必將在我國文化體制改革當(dāng)中承擔(dān)重要職責(zé)，發(fā)揮重要作用。然而，現(xiàn)實情況是，當(dāng)前我國文化管理部門在推進我國文化體制改革當(dāng)中的作用仍不突出，效果仍不明顯，其中的一個重要原因就在于我國文化管理部門在其角色定位和能力結(jié)構(gòu)上還存在較多不足。因而，文化管理部門在推進我國文化體制改革當(dāng)中有必要進行角色和能力的重塑。

一、當(dāng)前文化體制改革的成就及其挑戰(zhàn)

作為政治經(jīng)濟體制的派生物，文化體制反映了一國各利益主體間的文化權(quán)利關(guān)系以及文化利益的分配關(guān)系。[1]新中國建立后，我國建立起了計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制，與此相適應(yīng)，我國也逐漸形成了一種計劃經(jīng)濟體制下的文化體制，這種體制強調(diào)文化的政治功能，政府掌控文化的生產(chǎn)和分配，文化領(lǐng)域被視為國家的思想陣地和意識形態(tài)領(lǐng)域，文化應(yīng)該服務(wù)于工農(nóng)兵和無產(chǎn)階級。然而，改革開放之后，隨著計劃經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制的逐步瓦解，這種文化體制的弊端日益顯現(xiàn)：管理權(quán)過于集中，過于強調(diào)文化的政治功能，文化管理部門過于行政化，黨政不分，職責(zé)不清，機構(gòu)臃腫和效率低下，加上所有制和生產(chǎn)經(jīng)營方式過于單一，大大束縛了文化產(chǎn)品的創(chuàng)造力和活力。

這一系列問題的凸顯使得進行文化體制改革既有了必要性也有了緊迫性。自二十世紀(jì)80年代始，我國的文化體制改革就進入了黨的議事日程當(dāng)中，并且多次被寫入黨的政治報告當(dāng)中。經(jīng)過幾個階段的努力，我國的文化體制改革取得了重大成就，文化市場化發(fā)展的方向和地位逐漸得到承認，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分逐步明確，文化發(fā)展的多種所有制共存局面得以形成，政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系進一步理順，相關(guān)的法律法規(guī)也得以出臺，文化管理部門的宏觀管理職能逐步強化，在文化管理體制當(dāng)中的角色進一步規(guī)范。

不過，在這些成績的背后，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國文化體制改革仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》就指出，“推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題”。[2]我國文化領(lǐng)域正面臨著快速變化并且日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，首先隨著改革開放進程的推進，文化領(lǐng)域中原先那種以頻繁的政治動員和狂熱意識形態(tài)維系的那種一統(tǒng)化的價值道德體系正日益解體；其次，我國日益融入全球化進程當(dāng)中，國與國之間不論是官方還是民間的交流交融也更加頻繁，國外各種主義話語理論以及社會思潮能夠便利地進入國內(nèi)，對我國文化領(lǐng)域產(chǎn)生了非常廣泛的影響；最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和快速普及，網(wǎng)民隊伍的快速壯大，微博客等新興媒介的出現(xiàn)和繁榮，也在很大層面上型塑了我國文化領(lǐng)域的新特征和新面貌。簡單而言，在這些因素的影響下，一個日益多元化的價值體系正在當(dāng)下中國社會中逐步成型，公民個體間的世界觀、人生觀以及價值觀也日益分化，文化領(lǐng)域原本那種擁有共同思想價值基礎(chǔ)的局面已不復(fù)存在，人民的精神文化需求也日益多元化和個性化。而與此同時，由于缺乏必要的引領(lǐng)和規(guī)范，一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴重的道德失范現(xiàn)象，近來小悅悅事件引發(fā)的全國性討論就是一個集中體現(xiàn)。

然而，面對文化領(lǐng)域的新局面和新問題，我國文化管理部門并未做到與時俱進?！耙恍┑胤胶蛦挝粚ξ幕ㄔO(shè)重要性、必要性、緊迫性認識不夠”[2]，一方面文化管理體制原有的那種弊端仍存在慣性作用，文化管理部門仍試圖使用原有那種以行政命令和強制為主導(dǎo)的行事方式進行文化管理，導(dǎo)致其行政成本巨大而收效卻甚微；另一方面由于公共文化服務(wù)體系的不健全，使得其對公民日益多元化的文化需求反應(yīng)遲鈍，引發(fā)民眾不滿情緒日增。而要改變這種局面，我國文化管理部門的角色和能力重塑勢在必行。

二、新時期文化管理部門的角色重塑

那么，文化管理部門在文化管理當(dāng)中到底應(yīng)該扮演什么角色呢？要回答這個問題，首先必須明確我國當(dāng)下文化領(lǐng)域的現(xiàn)實情況。在計劃經(jīng)濟體制下，由于強調(diào)文化的政治功能，文化的生產(chǎn)和經(jīng)營幾乎都被納入到黨政系統(tǒng)當(dāng)中，其所有制和產(chǎn)品形式都非常單一，文化管理部門在其中的角色是單純計劃管理的控制者角色，其主要目標(biāo)在于通過制定相關(guān)政策，生產(chǎn)、審核和傳播有利于社會主義建設(shè)的價值觀，宣傳有利于鞏固社會主義政權(quán)的意識形態(tài)，防止乃至杜絕有違主流價值觀的文化產(chǎn)品的出現(xiàn)和擴散。正如前面提及的那樣，這種角色定位是與我國當(dāng)時高度集中的政治經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，文化管理部門的這種角色擔(dān)當(dāng)在鞏固和維系社會主義政權(quán)、推進社會主義建設(shè)方面起到了重要作用。

然而，改革開放后，原先那種高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制逐步瓦解，中央放權(quán)于地方，政府放權(quán)于社會，市場經(jīng)濟體制逐步得以確立。伴隨著這種變化，我國文化領(lǐng)域也發(fā)生了劇烈變革，有學(xué)者就把當(dāng)前文化管理領(lǐng)域的變革概括為“全球化”、“區(qū)域化”、“產(chǎn)業(yè)化”和“網(wǎng)絡(luò)化”[3]，這種概括可謂非常精準(zhǔn)。另外，除了這種宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國文化領(lǐng)域的微觀層面也產(chǎn)生了巨變，首先是公民個體間的“三觀”日益分化，國家再也無法將之一統(tǒng)化；其次是由于觀念的多元化，不同公民對文化產(chǎn)品的需求也日益多元化或者個性化，這就需要文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和形式也需要日益多元化，文化管理部門也需要具備更強的回應(yīng)性；最后，伴隨著公民意識的崛起，我國公民的參與意識也日益增強，越來越多的民眾和組織有著參與文化政策制定、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的強烈意愿。

因而，面對國內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境的變化，文化管理部門有必要進行角色重塑。首先，文化管理部門需要擺脫原先那種對文化領(lǐng)域事無巨細的干預(yù)角色，轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕咭?guī)劃和制定的宏觀調(diào)控者，通過宏觀政策來引導(dǎo)文化領(lǐng)域的發(fā)展。其次，鑒于公民文化需求的多元化趨勢，文化管理部門需要從一個管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，通過不斷完善公共文化服務(wù)體系，以增強對公民個性文化需求的回應(yīng)性。最后，鑒于公民日益增強的參與意識，文化管理部門還應(yīng)該扮演參與式知識管理者的角色，為公民和組織參與政策制定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，這種環(huán)境首先體現(xiàn)在文化管理部門有必要為實現(xiàn)公民的有效參與提供相關(guān)資料和知識指導(dǎo)，而非自身對政策制定的大包大攬。

三、新時期文化管理部門的能力結(jié)構(gòu)

國內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境的變化要求我國文化管理部門進行角色重塑，然而，這種角色轉(zhuǎn)變卻并非易事，也非一日之功。必須承認，按照原本的角色定位——管理控制者，我國文化管理部門的能力不能說不強，其權(quán)力不可謂不大，其能整合和調(diào)動的資源不可謂不豐富。不過，在正處于新時期、新環(huán)境的當(dāng)下中國，這些能力的實際效用卻日益減弱?，F(xiàn)實的情況往往是，文化管理部門花費了巨大的人力、物力和財力在文化發(fā)展和管理上，而其能收到的效果卻往往并不如意。造成這個現(xiàn)象的主要原因就在于管理對象和管理環(huán)境的變化，導(dǎo)致我國文化管理部門的能力結(jié)構(gòu)、權(quán)力的行使方式已無法適應(yīng)現(xiàn)實需求了。因而，文化管理部門需要對其能力結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整，對其權(quán)力行使方式進行必要的改善。那么，對于當(dāng)下中國而言，文化管理部門需要哪些能力呢？在筆者看來，這些能力可歸結(jié)為以下三方面：

（一）基本技術(shù)能力

為了有效開展管理工作，文化管理部門首先仍然需要培育基本的技術(shù)能力。這種技術(shù)能力又體現(xiàn)為三個小能力上：一是戰(zhàn)略規(guī)劃能力，涉及文化管理政策的戰(zhàn)略層面，這種文化領(lǐng)域的元政策，對其他文化管理政策起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，因而這種能力特別強調(diào)文化管理部門對未來文化發(fā)展方向的洞察力和前瞻性；二是項目管理能力，體現(xiàn)為如何制定和實施具體的政策上，因而更加強調(diào)對政策對象和環(huán)境的細微考察能力以及政策執(zhí)行的效果；三是資源整合能力，它不僅表現(xiàn)為調(diào)配文化管理部門自身所擁有的資源上，還要求其擅于將民間和市場的資源整合到其文化政策中來，通過引入和利用多來源的資源，以同時達到政策的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力

毫無疑問，不管環(huán)境如何變換，文化管理部門仍然會在我國文化領(lǐng)域起到領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，這種領(lǐng)導(dǎo)作用的表現(xiàn)形式卻需要發(fā)生必要的轉(zhuǎn)變。簡單而言，文化管理部門有必要改變以往那種單純以命令、權(quán)力威懾的領(lǐng)導(dǎo)形式，轉(zhuǎn)而通過培育和增強自身的評估、協(xié)商以及管理變革的能力來實現(xiàn)對文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，命令和權(quán)力威懾則成為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的最后一道防線，只在非正常狀態(tài)才加以使用。這種領(lǐng)導(dǎo)能力具體而言可以概括為“3C知能”：一為協(xié)調(diào)（coordination），為各部門各組織能夠順利開展工作掃清不必要的體制和機制障礙，通過積極引入和整合來自政府和民間乃至公民個體的資源，為文化發(fā)展提供必要支撐；二為沖突管理（conflictmanagement），在參與主體間出現(xiàn)沖突時能夠為雙方提供一個溝通的平臺，充當(dāng)沖突的仲裁者以及中間調(diào)停者，以及時并有效化解和疏導(dǎo)；三為溝通（communication），即與公民以及各類文化組織保持好必要溝通，及時了解和吸納民情民意，從而保證文化管理政策的科學(xué)性和民主性。

（三）倫理品質(zhì)能力

為了能夠有效開展工作，作為文化領(lǐng)域的管理者和服務(wù)者的文化管理部門往往被賦予了較大的行政權(quán)力以及廣泛的自由裁量權(quán)，然而這種權(quán)力和自由裁量權(quán)如果沒有必要的約束就容易出現(xiàn)越界。這種約束既包括諸如法律法規(guī)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的外部約束，也包括倫理道德方面的內(nèi)部約束。因而，文化管理部門還需要培育倫理品質(zhì)能力，這種能力不僅表現(xiàn)為管理者對倫理的自我理解和認知上，也表現(xiàn)為自身對這些倫理的遵循程度上，表現(xiàn)為能否在這些倫理的約束下做出審慎的決策上。

四、結(jié)語

文化體制改革是一項浩大的系統(tǒng)工程，而當(dāng)下中國文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題使得其面臨著更大的挑戰(zhàn)。文化管理部門作為我國文化體制的重要組成部分，既是造成這種挑戰(zhàn)的部分因素，也是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，從而推進我國的文化體制改革的重要主體。在國內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境都發(fā)生劇烈變革的現(xiàn)實情況下，我國文化管理部門有必要對其角色和能力結(jié)構(gòu)進行重塑。這樣的角色和能力重塑，既是對文化管理部門的現(xiàn)實要求，也是時代要求。文化管理部門唯有順應(yīng)現(xiàn)實和時代的潮流，才能真正在我國的文化體制改革當(dāng)中起到應(yīng)有的作用。

大體而言，文化管理部門應(yīng)該從以往的單純管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者、服務(wù)者以及參與式知識管理者，而為了扮演好這些新角色，文化管理部門在未來更應(yīng)重視理解、傾聽、談判、說理以及協(xié)調(diào)等方面的能力，在掌握基本技術(shù)能力以及準(zhǔn)確把握倫理道德的基礎(chǔ)上實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)能力的培育。這種角色和能力的重塑既需要文化管理部門轉(zhuǎn)變管理理念，也需要其在一些具體制度安排上加以細化，如對文化管理者的甄選標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程的設(shè)計以及考核指標(biāo)等方面進行相應(yīng)的調(diào)整。

參考文獻：

[1]謝武軍.文化體制改革的歷程和面臨的問題[J].理論視野，2009（11）.

[2]方彥富.文化管理變革探析[J].東岳論叢，2010（7）.

（作者簡介：馬蘭，女，本科，南京曉莊學(xué)院，副研究館員。）