楊峰

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)科教興國、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。在2012年“兩會”政府工作報告、人大提案、政協(xié)議案中，鼓勵民營資本、扶持中小企業(yè)再次成為經(jīng)濟領域重要議題。2011年，臨河區(qū)78戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值273億元，同比增長25%；實現(xiàn)增加值80億元，可比價增速20%。在全國推進中小企業(yè)健康發(fā)展的大背景下，臨河區(qū)如何扶持、服務中小企業(yè)也是一項重大的戰(zhàn)略任務。

一、基本情況

根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，當前，全國中小企業(yè)數(shù)量超過190萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.28%，吸納就業(yè)人數(shù)超過90%。臨河區(qū)中小企業(yè)和個私企業(yè)約1萬家，占企業(yè)總數(shù)的90%，吸納從業(yè)人員達70%。

如何推進中小企業(yè)發(fā)展， 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》中提到：“力爭到2012年，中小企業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增20%以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占全部企業(yè)產(chǎn)值的比重超過75%，累計新增就業(yè)60萬人以上，全面提升中小企業(yè)整體發(fā)展水平。”同時，信貸融資、財稅政策等方面提出了明確的扶持政策。臨河區(qū)歷史上以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)起步較晚。臨河區(qū)抓住西部大開發(fā)的契機，依托周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，確立了“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動地區(qū)經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成了絨紡、食品、電力、冶化、制藥、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基礎較為薄弱

臨河區(qū)多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營粗放，技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭，主要從事一些勞動密集型、傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品粗加工型，進入高科技領域的少之又少；在企業(yè)管理、文化建設、品牌經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面都比較落后。融資環(huán)境影響，銀行“惜貸、恐貸”現(xiàn)象嚴重，規(guī)模較小的企業(yè)短期內(nèi)無法獲得貸款。許多中小企業(yè)是看別人賺錢就一哄而上，不能真正根據(jù)市場需求和自身實際去生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的現(xiàn)象。

今年以來，工業(yè)系統(tǒng)以“總干”精神為引領，以“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、打造誠信臨河”主題實踐活動為動力，以“迎會創(chuàng)城”為契機，繼續(xù)強抓國家實施西部大開發(fā)、振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮自身比較和后發(fā)優(yōu)勢，圍繞“引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設大園區(qū)”這一思路，加快項目引進與建設，工業(yè)增長速度、發(fā)展方式取得了很大突破。依托全國最大的絨、毛集散地優(yōu)勢，培育發(fā)展了春雪、浩森、大興、雙河、維信、利一泰等為龍頭的絨紡產(chǎn)業(yè)集群，形成了從梳洗、紡紗、編織到發(fā)展自主品牌精深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈和年分梳無毛絨5000噸、紡紗700噸、加工羊絨產(chǎn)品760萬件的生產(chǎn)能力，絨紡綜合生產(chǎn)能力位居全國第3位；依托本地小麥、番茄、葵花、肉羊等豐富的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，發(fā)展起了恒豐為代表的面粉產(chǎn)業(yè)群，以萬野、中糧屯河為代表的番茄產(chǎn)業(yè)集群，以魯花、宏發(fā)為代表的植物油產(chǎn)業(yè)集群，以草原鑫河、草原宏寶為代表的肉羊產(chǎn)業(yè)集群，打響了河套綠色食品品牌；依托我市中草藥資源和玉米等其他可供生物制藥業(yè)加工轉(zhuǎn)化的資源，引進新建了聯(lián)邦制藥公司，改制培育了京新藥業(yè)、啟源藥業(yè)等企業(yè)，經(jīng)過幾年的發(fā)展已初具規(guī)模，并體現(xiàn)出較好的經(jīng)濟效益。但是這些企業(yè)、這些項目相比臨河地區(qū)中小企業(yè)總數(shù)以及發(fā)展勢頭來看是“鳳毛麟角”。

臨河地區(qū)的大部分中小企業(yè)，自主發(fā)展機制還不健全，大都屬于滿足本地市場需求這類企業(yè)，如脫水菜加工行業(yè)有脫水菜生產(chǎn)企業(yè)73家，產(chǎn)量超過300噸的企業(yè)僅有5家，市場疲軟，訂單少，融資困難，生產(chǎn)季節(jié)性較強，企業(yè)忙于處理資金鏈接、開拓市場、穩(wěn)定用工，對建立和完善自主發(fā)展機制顯得力不從心。有的企業(yè)受生產(chǎn)成本高、用工難等多種因素制約，發(fā)展前景不容樂觀；有的中小企業(yè)融資困難、貸款困難，手續(xù)繁雜、審批時限過長，企業(yè)需要資金時，貸款無法到位，等到貸款手續(xù)批復時，商機已經(jīng)錯失，這種狀況促進民間借貸行為滋長，利率往往高出金融機構(gòu)同期利息。還有很多的中小企業(yè)基本屬于家族式、作坊式生產(chǎn)，賬務管理不健全，生存環(huán)境嚴峻。

（二）技術(shù)明顯落后

技術(shù)人才嚴重缺乏，信息不到位，造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)嚴重落后于市場形勢，缺乏內(nèi)生能力是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。臨河區(qū)中小企業(yè)的建立、運行或出于對地方資源的及時利用，或滿足于一定范圍的生產(chǎn)生活必需，因而規(guī)模有限、競爭缺乏、技術(shù)落后、生產(chǎn)條件簡陋是普遍現(xiàn)象，其生存發(fā)展的根基不牢，局限性大。多數(shù)中小企業(yè)屬于勞動密集型，企業(yè)用工人數(shù)多，隨著政府進一步提高最低工資水平和“三險一金”扣除標準，企業(yè)的資金瓶頸就愈加突出，資金鏈的短缺使得企業(yè)很難再更新先進的設備，改進工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，提升競爭力。

在臨河地區(qū)，高質(zhì)量的技術(shù)、資金和勞動力資源等生產(chǎn)要素缺乏，使大多數(shù)中小企業(yè)在持續(xù)發(fā)展的道路上困難重重。生產(chǎn)要素通常所包括的資本、勞動力、技術(shù)、土地、經(jīng)濟信息和經(jīng)濟管理等六大要素，臨河地區(qū)的大部分企業(yè)唯有在土地一項占比較優(yōu)勢，其他生產(chǎn)要素均需仰仗政府扶持或外來經(jīng)濟體輸入。尤其突出的是技術(shù)問題，雖說臨河地區(qū)是人口大區(qū)，但是勞動者素質(zhì)不高，企業(yè)中高層管理人才和專業(yè)技術(shù)人員短缺，面對自然環(huán)境惡劣以及維穩(wěn)任務等特殊因素，人才流動頻繁，資金積累和轉(zhuǎn)型升級困難。

（三）優(yōu)勢嚴重缺乏

臨河地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，市場開拓不得力，主要是貼牌生產(chǎn)，拳頭產(chǎn)品少的問題沒有得到有效改觀；大企業(yè)大集團少，產(chǎn)業(yè)支柱項目延伸鏈短，難以形成引領作用；生產(chǎn)要素制約依然存在。以炒貨加工為例，現(xiàn)有炒貨加工企業(yè)11家，正常生產(chǎn)企業(yè)7家，本地的瓜子都由南方客商收購或代生產(chǎn)，無法凸顯出品牌和客戶優(yōu)勢。

（四）政策亟需完善

國家出臺了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認定成本高導致實際執(zhí)行效果大打折扣，中小企業(yè)稅負總體較重。主要表現(xiàn)在：政策目標不明確，最需要幫助的小型和微型企業(yè)沒有成為政策扶持的重點；政策力度不夠，一些政策雖然針對性較強，但資源投入不足，不能真正解決中小企業(yè)的困難。

以臨河地區(qū)為例，中小企業(yè)所能享受到的稅收優(yōu)惠政策仍以普惠政策為主，缺乏具有地方特色的扶持政策。目前臨河地區(qū)中小企業(yè)能夠享受現(xiàn)行有效的、屬于稅務部門管理的稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾類：一是屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等稅收法律法規(guī)等明確的減免稅條款，如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；二是財政部國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2011〕117號）中對年應納稅所得額低于6萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。三是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》中，對為新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供連鎖經(jīng)營、運輸及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分；對新辦職業(yè)教育、技能培訓等公共事業(yè)項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。初始創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)稅月營業(yè)額起征點調(diào)到5000元，次（日）起征點按100元執(zhí)行。初始創(chuàng)業(yè)者自領取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動和社會保障主管部門認定，可連續(xù)免征3年。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年免征營業(yè)稅。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。但是，這些稅收優(yōu)惠政策主要反映出：一是全國范圍的中小企業(yè)均能享受的稅收優(yōu)惠政策；二是稅收優(yōu)惠政策大多是針對新辦企業(yè)的，而一些老的企業(yè)并沒有過多的稅收優(yōu)惠。

三、政策建議

（一）完善政策體系

直接減稅是促進中小企業(yè)特別是微型企業(yè)發(fā)展最有效的政策工具，過去政策難以顧及的微型企業(yè)將直接受惠。對中小企業(yè)實施最優(yōu)惠和稅收較長時限的減免稅政策，使政策合理過渡和保持延續(xù)性。當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主線中，稅收優(yōu)惠政策突出產(chǎn)業(yè)為主導向，在產(chǎn)業(yè)目錄制定等方面予以傾斜。幫助老企業(yè)解決改制不徹底等歷史遺留問題，在稅收優(yōu)惠政策方面?zhèn)戎赜趯Ξa(chǎn)業(yè)增量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)化、條理化。如實施5-10年或更長時限的稅收減免稅政策，進一步降低中小企業(yè)稅收負擔；對年營業(yè)額30萬或50萬元以下的微型企業(yè)免征所得稅、稅收返還等。對公益性中小企業(yè)服務機構(gòu)，提供有償服務收入免征營業(yè)稅及營業(yè)稅附加；對從事中小企業(yè)貸款擔保的機構(gòu)給予風險補償，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)繼續(xù)給予3—5年免征營業(yè)稅；參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股，創(chuàng)造更多針對中小企業(yè)的貸款機構(gòu)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的稅收政策優(yōu)惠條件。

（二）實行寬松政策

對中小企業(yè)的稅收應有區(qū)別地實施緩、減、免稅政策，作為政策援助重點，變“輸血式”援助為“造血式”援助。比如政府的采購合同要按照總金額的一定比例向中小企業(yè)采購，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。利用轉(zhuǎn)移支付，對中小企業(yè)的技術(shù)改造、節(jié)能減排改造、新產(chǎn)品開發(fā)、增加就業(yè)機會等給予適度激勵；對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強、成長性高、符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，給予研發(fā)費補助。對市場需求旺盛和轉(zhuǎn)換資源優(yōu)勢突出的中小企業(yè)，給予一定的貼息貸款扶持；對科技型中小企業(yè)，享受財政支持，支持額度為企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅形成地方財力部分。通過政策加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，幫助中小企業(yè)改善提高技術(shù)裝備水平 ，形成自己的品牌，參與市場競爭。

（三）提高勞動用工質(zhì)量

暢通中小企業(yè)就業(yè)信息平臺，消除信息不足帶來的供求矛盾；加大技能培訓和職業(yè)教育投入力度，增強培訓針對性，提高中小企業(yè)用工質(zhì)量。通過給予社保補貼，減輕中小企業(yè)的社保繳費負擔。積極培養(yǎng)、引進各類專業(yè)技術(shù)人才，技術(shù)工種的工人可以在住房貸款、子女入學等方面予以優(yōu)惠。中小企業(yè)將取得的利潤進行再投資，以獎勵的方式全額返還。加快出臺土地流轉(zhuǎn)方面政策，以利于土地加快流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，綜合解決土地效益、農(nóng)民土地收益、勞動力就業(yè)和企業(yè)人員缺乏的矛盾。組織中小企業(yè)高層管理人員開展戰(zhàn)略、投資、科技等方面的培訓，幫助和支持中小企業(yè)加強員工知識和技能培訓，提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)和技能水平。進一步建立完善中小企業(yè)人才信息庫，加強中小企業(yè)人才、企業(yè)家隊伍培訓，不斷提高中小企業(yè)隊伍的整體水平。在保障職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的同時，增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的忠誠度，促進勞資雙方互信合作。

（四）完善服務體系

按照經(jīng)濟社會綜合效益的標準，統(tǒng)籌公共資源配置，在土地供給、城市規(guī)劃、園區(qū)招商、政府采購等方面為中小企業(yè)提供公平發(fā)展機會。臨河地區(qū)應依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策信息，幫助企業(yè)爭取、落實優(yōu)惠政策，引導中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團進行配套服務。以培育主體與完善機制為重點，大力創(chuàng)新服務模式、拓展服務領域、提高服務質(zhì)量、優(yōu)化服務布局，構(gòu)建以中小企業(yè)服務機構(gòu)為引導，多元化、多樣化、多層次的專業(yè)服務機構(gòu)和社會服務主體為支撐的中小企業(yè)服務體系。

（作者單位：中共巴彥淖爾市委黨校）