李曉蕙 王文文

內(nèi)陸地區(qū)航海類人才培養(yǎng)是指將居住于內(nèi)陸地區(qū)，對于航海活動缺乏感性認識的勞動力群體，培養(yǎng)成為能夠滿足航?；顒有枰瞬诺幕顒?。根據(jù)國家發(fā)改委1982年的劃分標準，遼寧、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣西、廣東11個省、市、自治區(qū)為沿海地區(qū)，其余18個省、市、自治區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)航海類人才培養(yǎng)是當前我國航海教育發(fā)展面臨的一個新課題。

一、內(nèi)陸地區(qū)開展航海類人才培養(yǎng)的必要性

從我國航海教育的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代航海類人才培養(yǎng)是從沿海地區(qū)開始的。從學(xué)校教育角度看，我國中等航海教育起源于1867年清政府創(chuàng)辦的福建船政學(xué)堂（求是堂藝局）內(nèi)設(shè)的駕駛學(xué)堂和管輪學(xué)堂。高等航海教育的起源可以追溯至1909年晚清郵傳部上海高等實業(yè)學(xué)堂（南洋公學(xué)）設(shè)立的船政科。之后航海教育機構(gòu)不斷增加、改制，但總體分布于沿海地區(qū)。受學(xué)校所在空間位置影響，航海類人才培養(yǎng)主要集中于沿海地區(qū)，有些學(xué)校在招生時特別重視招收漁業(yè)界和航業(yè)界子弟，因為具備上述背景的學(xué)生往往有從事水產(chǎn)航海事業(yè)的堅定志向，對于提高教育質(zhì)量和鞏固學(xué)生的專業(yè)思想，能夠起到重要的保證作用。但是進入21世紀后，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)航海類人才培養(yǎng)的意義凸顯，原因主要有以下三點：

（一）我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要航海類人才

經(jīng)濟全球化增加了生產(chǎn)要素空間轉(zhuǎn)移的需求，頻繁的物資轉(zhuǎn)移使得交通運輸，特別是海上運輸，影響到整個國民經(jīng)濟發(fā)展。航海事業(yè)發(fā)展需要大量高素質(zhì)的航海人才，培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新型航海人才，為我國成為海運強國和實施海洋戰(zhàn)略提供堅強的人才支撐，是我國航海教育事業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。我國的船員供給一直處于相對短缺的狀態(tài)，尤其高級海員供給不足。中國2008年已有注冊海員155萬人，是世界上最大的海員供給國家，但是只有不到1/3的海員（31.7%）持有相關(guān)的適任（資格）證書。此外，在取得適任證書的海員中，只有40%（200，000）的海員具有遠洋航運資格，而其他則只能在沿海或內(nèi)河工作。我國的外派海員只有 4萬人左右，約占世界海員勞務(wù)市場的 4.9%（SIRC-2008年國際海員研究中心數(shù)據(jù)），不到中國人口的 1/30000，占中國海船船員資源總量的 8%，這與我國船員總數(shù)世界第一大國的身份不相稱。內(nèi)陸地區(qū)人力資源豐富，在內(nèi)陸地區(qū)加強航海教育培訓(xùn)，是滿足航運界對于高級航海人才需求的有效途徑。

（二）沿海地區(qū)人力資源有限

沿海地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，需要大批勞動力。沿海地區(qū)本身的勞動力供應(yīng)潛力不大：一方面，沿海地區(qū)的人口自然增長率較低；另一方面，老齡化趨勢明顯，決定了沿海地區(qū)勞動力市場供應(yīng)主要依賴內(nèi)陸地區(qū)的流動人口來補充。當前，沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，所需勞動力的技術(shù)含量加大，技術(shù)人才需求很難由內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動力來直接補充，更多要依靠沿海地區(qū)基礎(chǔ)較好的勞動力進一步培養(yǎng)來滿足。由于航海事業(yè)比較辛苦，沿海地區(qū)一些個人綜合素質(zhì)較高的航海從業(yè)者放棄了航海事業(yè)，轉(zhuǎn)而到陸地工作，海員流失現(xiàn)象比較嚴重。

近年來，航運業(yè)的迅速發(fā)展對航海人才的需求不斷增加，航海人員不足的現(xiàn)象比較突出。當一部分沿海地區(qū)海員隨著產(chǎn)業(yè)升級向上一級產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)移后，所空余出來的崗位，需要由內(nèi)陸地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移來補充。航海事業(yè)雖然不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但新型船舶的不斷投入使用，航海從業(yè)人員的技術(shù)要求在不斷提高，未經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn)的人員沒有能力從事這項工作?，F(xiàn)實發(fā)展客觀上要求航海類人才培養(yǎng)要放寬視野，拓展航海人才的來源，不僅要重視沿海地區(qū)航海教育，更要從重視推進內(nèi)陸地區(qū)的航海教育發(fā)展。

（三）促進內(nèi)陸地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)換

內(nèi)陸地區(qū)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來人力資源的重新配置。從經(jīng)濟空間發(fā)展的角度來看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平一直領(lǐng)先于內(nèi)陸地區(qū)，改革開放以后發(fā)展差距又被進一步拉大。目前，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為以第三產(chǎn)業(yè)為主，大批勞動力到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。中西部內(nèi)陸地區(qū)則正在承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型為以二、三產(chǎn)業(yè)為主的過程中。這一過程使大批勞動力從土地上解放出來，解放出來的勞動力需要尋找新的就業(yè)途徑。但如果沒有經(jīng)過現(xiàn)代培訓(xùn)，往往不能滿足新經(jīng)濟發(fā)展的需要。

在內(nèi)陸地區(qū)開展航海類人才培訓(xùn)，為內(nèi)陸勞動力走向海洋從事生產(chǎn)鋪就道路，為內(nèi)陸地區(qū)勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個新渠道。如果能夠建立起航海類人才培訓(xùn)的長效機制，可以提高內(nèi)陸地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，對于增加內(nèi)陸地區(qū)勞動力的就業(yè)收入，促進內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步都具有重要意義。

二、內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育的不利因素

與沿海地區(qū)開展航海教育相比，內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育存在一定不利條件，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一） 缺乏航海文化背景

文化是一個目標，是一個理想，最主要的是社會生活中的一種精神狀態(tài)。它是人類所向往并為之奮斗的東西。航海文化是航海者在航海實踐過程中獲得的精神財富。良好的航海文化氛圍會使年輕人眼睛所看到的、耳朵所聽到的、藝術(shù)作品中感到的都是航海事業(yè)的美感，隨處都會受到潛移默化的影響，不知不覺受到熏陶。人類早年在心靈深處形成感受和追求，在成年之后往往比較堅定。如果一個人從小就對海洋充滿感情，對航海事業(yè)充滿追求，可以擺脫功利主義等外界因素的束縛，在未來的從業(yè)過程中表現(xiàn)得更為敬業(yè)、更為投入、更具有專業(yè)學(xué)習熱情、也更容易發(fā)揮出潛能。沿海地區(qū)航海文化相對發(fā)達，來自沿海地區(qū)的航海從業(yè)者往往具有較好的航海文化影響，這是部分航海類院校早期招生中偏愛有航海、漁業(yè)背景學(xué)生的原因。內(nèi)陸地區(qū)培養(yǎng)航海類人才遇到的首要不利因素就是缺乏航海文化背景。內(nèi)陸地區(qū)在地理上相對封閉，許多人從來沒有見過海，更談不上具有良好航海文化背景。內(nèi)陸文化背景下成長起來的人，相對比較保守，在開放性、兼容性和冒險性精神等方面存在不足，尤其與海洋文化中崇尚力量，崇尚個體自覺意識，具有競爭意識和開創(chuàng)意識等文化特質(zhì)存在差異。航海文化缺失，要求內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育不僅需要在航海技能培訓(xùn)方面付出更多努力，還需要在航海文化素質(zhì)培訓(xùn)方面投入更多的人力、物力。

（二）航海教育基礎(chǔ)條件差

從目前航海教育機構(gòu)的空間布局來看，基本都分布在沿海地區(qū)。截至2006年12月31日，我國共有航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)81個，其中設(shè)置航海類本科專業(yè)的院校15所，設(shè)置航海類專業(yè)的高專/高職院校有13所，設(shè)置航海類專業(yè)的中專/中職院校3所，其他教育與培訓(xùn)機構(gòu)50所。從航海類院校的空間分布來看，15所本科院校中只有重慶交通大學(xué)、13所?？茖W(xué)校中只有河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院分布在內(nèi)陸，其他培訓(xùn)機構(gòu)基本都分布在沿海地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)缺乏航海教育培訓(xùn)機構(gòu)，不利于內(nèi)陸勞動力大范圍、就近接受航海教育，在一定程度上限制了內(nèi)陸地區(qū)的航海類人才培養(yǎng)活動的展開。

再者，航海教育最主要是培訓(xùn)船舶操作人員，在航海技術(shù)現(xiàn)代化背景下，現(xiàn)代船舶駕駛、維修、管理的技術(shù)復(fù)雜，需要專門的學(xué)習和實踐才能掌握。與其他工程教育專業(yè)相比，航海教育對于實踐環(huán)節(jié)的要求較高，所有受訓(xùn)者必須經(jīng)過實踐環(huán)節(jié)才能走上工作崗位。這要求航海類院校不僅具備高質(zhì)量、高標準的教學(xué)人員，還要具備足夠的教育訓(xùn)練設(shè)備和設(shè)施，以滿足學(xué)生的教育培訓(xùn)和專業(yè)實習的特殊需要。較高的實踐要求一方面需要大量的經(jīng)濟投入，同時如上船實習等特殊實踐活動必須在海上進行，在客觀上增加了內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育的困難。

三、內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育的可行模式

針對內(nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)實條件，在考慮內(nèi)陸地區(qū)對海洋比較陌生，缺乏航海教育基礎(chǔ)條件的背景下，在內(nèi)陸地區(qū)開展航海類人才培養(yǎng)，可以考慮采用以下幾種模式：

（一）航海類院校擴大在內(nèi)陸地區(qū)的招生數(shù)量

已有航海類院校擴大在內(nèi)陸地區(qū)的招生規(guī)模是增加內(nèi)陸地區(qū)航海類人才培養(yǎng)最簡單、有效的方式。通過招生將內(nèi)陸地區(qū)學(xué)生直接引領(lǐng)進航海文化深厚的航海院校，接受系統(tǒng)的航海教育，有助于增加來自內(nèi)陸地區(qū)的航海人才數(shù)量。從當前大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)、上海海事大學(xué)三所航海類本科院校的招生計劃來看，三所院校的航海類生源空間分布大同小異。大連海事大學(xué)的生源地覆蓋新疆、西藏以外全國所有省市，其中校址所在省份遼寧招生計劃超過100人，緊隨其后的河北、河南、吉林、山東四省為50人左右，其他各省分布比較均勻，招生人數(shù)均在5—20人范圍內(nèi)波動。上海海事大學(xué)與武漢理工大學(xué)的生源空間分布也是學(xué)校校址所在省份招生數(shù)量最多，河北、河南、山東等人口大省的招生數(shù)量次之，其余各省中上海海事大學(xué)生源相對集中在華東地區(qū)，武漢理工大學(xué)航海學(xué)院的招生重點集中于中南地區(qū)。上述三所學(xué)校本科招生計劃基本代表了我國航海高等教育的生源空間分布情況，并且近5年招生計劃中各省名額分配都相對穩(wěn)定，反映出生源空間分布變化不大。

加強內(nèi)陸地區(qū)的航海教育，可直接擴大內(nèi)陸勞動力資源豐富地區(qū)的招生名額。招生名額在地域之間的重新分配，要求航海教育管理部門和航海類人才培養(yǎng)機構(gòu)在指導(dǎo)思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變，要從主觀上重視發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)勞動力資源對于航海類人才培養(yǎng)的重要性。具體而言，在招生總規(guī)模擴大時，可將新增名額全部分配到內(nèi)陸地區(qū)。在招生規(guī)模不變時，則可考慮將部分招生分數(shù)較低的沿海地區(qū)招生名額適當轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)。當然，招生名額的分布決策需要以充分把握內(nèi)陸地區(qū)勞動力資源分布基礎(chǔ)情況為條件。

（二）用人單位在內(nèi)陸地區(qū)建立培訓(xùn)基地

航運管理服務(wù)部門、航運企業(yè)是航海類人才的最終使用單位，航海類人才培養(yǎng)必須圍繞著滿足用人單位的需求而進行，內(nèi)陸地區(qū)開展航海類人才培養(yǎng)不能偏離這一宗旨。當航運部門存在某些類型的航海人才時，可以在內(nèi)陸地區(qū)尋找勞動力資源豐富的地區(qū)作為航海教育基地，通過促進當?shù)亟逃龣C構(gòu)與沿海地區(qū)教育機構(gòu)合作，根據(jù)用人單位對人才的要求，開展訂單式培養(yǎng)?，F(xiàn)實中，延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院的航運工程系成立，就是秉承這樣的思路建立起來的。

2007年8月，經(jīng)中央、陜西省、天津市老區(qū)建設(shè)促進會的多方協(xié)調(diào)，在國家海事局、天津海事局的大力支持下，天津海事局與延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了建設(shè)“西部海員培養(yǎng)基地”協(xié)議，西部內(nèi)陸地區(qū)首家海員培養(yǎng)基地正式落成。之后延安技術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了航運工程系，設(shè)有航海技術(shù)和輪機工程兩個專業(yè)。在航運工程系的人才培養(yǎng)過程中，大連海事大學(xué)、青島遠洋船員學(xué)院、天津理工大學(xué)、天津海運職業(yè)學(xué)院等海事院校提供了專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)備、師資等方面的具體幫助，而中國遠洋運輸總公司、中運散貨運輸有限公司等海運企業(yè)則在人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面給予了積極支持。2011年延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院首批航海類畢業(yè)生已經(jīng)全部實現(xiàn)就業(yè)，標志著內(nèi)陸地區(qū)航海教育事業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。

這一模式是內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育的成功案例，一方面滿足了航運公司的人才需求，另一方面將基礎(chǔ)教育部分交給內(nèi)陸院校，實踐部分借助專業(yè)航海教育院校完成，擴大了航海類人才的總體培養(yǎng)能力。內(nèi)陸地區(qū)航海教育未來發(fā)展可以借鑒這種模式，通過尋求沿海地區(qū)航運企業(yè)、航海院校和內(nèi)陸地區(qū)的政府、教育機構(gòu)共同合作的方式，推動內(nèi)陸地區(qū)航海教育工作的全面展開。

（三） 加強內(nèi)陸地區(qū)“非航海專業(yè)畢業(yè)生”的海員培訓(xùn)工作

內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育起步較晚，但近年來內(nèi)陸地區(qū)高等教育和職業(yè)教育都取得了長足發(fā)展，培養(yǎng)了大批非航海類畢業(yè)生。經(jīng)過高等教育和職業(yè)教育的畢業(yè)生文化素質(zhì)高，基礎(chǔ)條件好，經(jīng)過較短時間的專業(yè)航海知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，完全有能力勝任高級海員工作。因此，內(nèi)陸航海類人才培養(yǎng)也可以從現(xiàn)有教育體系出發(fā)，定期到內(nèi)陸地區(qū)招聘沒有就業(yè)或就業(yè)不如意的非航海類院校畢業(yè)生，通過與內(nèi)陸地區(qū)的合作院校，或直接輸送到沿海地區(qū)航海類院校進行進修學(xué)習的方式，將綜合素質(zhì)良好的內(nèi)陸人才迅速培養(yǎng)成為高級航海人才，充實到航海類人才隊伍當中。

總之，內(nèi)陸地區(qū)開展航海教育，雖然存在文化傳統(tǒng)、師資條件、訓(xùn)練設(shè)備都缺乏的不利條件，但現(xiàn)代科技、交通條件的改善，在一定程度上可以彌補了這些弊端。只要采取合適的形式，完全可以發(fā)揮出內(nèi)陸地區(qū)勞動力資源豐富、具有吃苦耐勞傳統(tǒng)的優(yōu)勢，使內(nèi)陸地區(qū)為我國的航海事業(yè)發(fā)展提供人力支持。

（作者單位：大連海事大學(xué)）