徐志強

摘要：通過對中國食品安全管理上存在的弊端進行分析，認為食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質條件，食品安全是國家安定的根本要素，它直接關系到經濟健康發(fā)展和國計民生的大事，已成為我們關注的焦點及影響社會和諧的因素之一。為了提高中國食品安全水平和全民食品安全意識，完善中國食品安全法律體系，筆者嘗試提出了加強完善中國食品安全管理體系的對策和建議。

關鍵詞：食品安全; 監(jiān)管體制; 對策

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.020

Discussion of the Imperfection of Food Safety and the Strategies in China

XU Zhi-qiang

(Information Academy，Shanxi Agriculture University , Taigu,Shanxi 030801,China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Food as the most fundamental substance of human life and evolution, by analyzing of the imperfection of food safety management in China, this dissertation throwed lights upon the food safety was an ultimate element of national steadiness which was directly related to the economic steady development and a big issue of citizens that has already became a social issue and an element affecting social harmony. In order to improve the level of national food safety ,the national sense of food safety and perfect national food safety legal system, this dissertation pointed out legal countermeasures to perfectmanagement system of national food safety and some correlational suggestions.

Key words: food safety;supervisory system;countermeasure

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質條件，關系到經濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是國家安定的根本要素。在任何一個國家，食品質量及安全性都是上至國家領導人，下至百姓共同關注的一個永恒主題。食品安全不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康，還涉及到一個單位乃至一個國家的聲譽[1]。它已突破國界，引起人們的高度重視，成為各國共同關注的焦點，世界性的話題。隨著中國國民經濟的高速發(fā)展，人們生活水平的提高和改善、科技的不斷進步, 食品市場空前繁榮豐盛，消費者對食品的質量也提出了越來越高的要求。

近年來，國際上時有食品安全惡性事件發(fā)生，中國這類問題也具普遍性，且呈日益上升的趨勢，形勢十分嚴峻，它已成為我們面臨的重要挑戰(zhàn)之一。因此，吃到安全、營養(yǎng)和健康的食物這是關系到每個人的大事，完善食品安全體系、提高食品質量安全水平是中國亟待解決的重大問題。為了確保人民生命安全和身體健康，我們要盡快修定完善食品安全相關法律法規(guī)，進一步明確監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，對食品生產企業(yè)實施質量體系認證，提高食品安全領域的科技含量，加強食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識教育和行業(yè)道德修養(yǎng)，只有這樣才能確保食品安全，造福于人類。

1中國食品安全管理上存在的弊端

1.1法律保障體系缺少系統(tǒng)性和完整性

中國食品監(jiān)管的法律法規(guī)已頒布出臺多部，如《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》、《農產品質量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《消費者權益保護法》等，但因分段立法，條款相對分散，沒有把食品安全建立在全部食品產業(yè)鏈基礎上，食品安全法律體系的廣度不夠，具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協調和系統(tǒng)[2-3]，致使中國的法律體系缺少系統(tǒng)和完整性，相關法律條款內涵界定較籠統(tǒng)模糊，單個法律法規(guī)調整范圍窄，可操作性差，威懾力不夠，給執(zhí)法留下空隙和隱患，使執(zhí)法主體對相同具體的違法生產、銷售產品等，不能準確定性，所以造成處理結果相差很大的案例到處可見，這和經濟發(fā)達國家的食品安全法律相比，中國相對缺少了一系列保障食品安全的重要制度。

1.2食品安全法律體系不完善，食品衛(wèi)生監(jiān)管不力[4]

中國現階段對食品安全管理實行分段監(jiān)管，現有的法律法規(guī)比較零散，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門繁多，執(zhí)法不一，責權不清。工商、衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、貿易等行政管理部門都承擔食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務，由于部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任也就難以落到實處[2]。另外，中國食品安全有關立法相對滯后，不能盡快適應新情況，可操作性較差，法律法規(guī)不配套，在責任追究時部門之間相互推諉，往往不了了之，造成執(zhí)法混亂和工作效率不高，這些都是食品安全執(zhí)法的重要障礙。

1.3懲罰標準低、力度小

多年來，中國現行法律法規(guī)對制假售假行為和不法食品生產和經營者處罰力度不夠，不足以震懾和遏制利益驅動下的不法行為，有的地方政府為追求經濟高增長和增加就業(yè)人數，采取地方保護主義，從而使制假者付出的風險及代價很小，導致惡性循環(huán)。中國從食品安全的監(jiān)管機構到監(jiān)管制度與發(fā)達國家都存在差距。如：美國的法律規(guī)定，無論金額多少，只要制假售假均屬有罪，有假冒前科，罰款額可達500萬美元[5]。國外一些發(fā)達國家，普遍建立起從農田到餐桌的全過程監(jiān)控體系，他們使用先進的技術、完善的制度，監(jiān)管機構的設置趨向于獨立行使職能的單一權力部門，避免了監(jiān)管上的許多漏洞。而中國雖設有政府食品安全監(jiān)管機構，但未擺脫多部門執(zhí)法、職能交錯、責權不清的狀況，使得監(jiān)管體系全過程中存在斷層與重復的現象[6]。

1.4無法保證消費者的權益

消費者對自身的保護意識不強，維權意識淡薄。許多消費者在購買食物時，對食品是否合格，標志是否齊全，廠家是否正規(guī)很少關注，多數人沒有索要票證的習慣，有的消費者缺乏食品基本安全知識、識假能力和自我保護能力，對自己購買的產品了解甚少，有的消費者貪圖便宜，幾乎不知道食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，遇到個人利益受到傷害的質量安全問題，因怕處理繁瑣，多取忍氣吞聲、自認倒霉、破財免災之態(tài)度。

中國的法律法規(guī)有時不能很好地保護消費者的權益，相比之下，食品生產經營者多是強大經濟實力的組織體，而消費者是單個分散的經濟實力薄弱者，維權成本相對較高，所以“贏了官司賠了錢”的現象屢見不鮮，消費者明顯處于弱勢[7]。這種現象的出現助長了生產經營者以次充好等不法行為的僥幸心理，造成違法食品有市場、違法者有生存空間的狀況，殊不知長此以往企業(yè)和商家不講誠信而去逐利，將會使其更快地走向沒落，步入行業(yè)的“冬季”。

2完善中國食品安全管理體系的對策及建議

2.1進一步建立完善高效的監(jiān)管體系

逐步建立完善中國食品安全法律體系，形成協調、統(tǒng)一、高效、權威的食品安全監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職責和執(zhí)法標準，在完善食品安全檢驗標準和法規(guī)的基礎上，依法加大監(jiān)督懲罰力度，使我們無論在何時，都有法可依，有章可循；建立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機構、食品安全預警網絡和緊急預案，隨時向公眾報道監(jiān)測食品的衛(wèi)生狀況，嚴懲制假、售假不法行為，只有加重打擊力度，才能有效遏制其惡性行為。這樣就能最大限度地確保食品安全、消費者健康。我們應借鑒美國等發(fā)達國家的先進經驗，確保食品的安全，除了政府加大監(jiān)管力度，推進誠信體系建設，嚴格行業(yè)自律，更關鍵在于建立先進的食品質量安全標準體系、檢測預警體系以及完善的監(jiān)督管理體系[8-9]。

2.2 加強和提高食品行業(yè)誠信經營的理念

誠實守信是市場經濟的靈魂，產業(yè)發(fā)展的基礎，也是我們中華民族流傳了幾千年的處世觀、道德觀。人無信不立，事無信則亂。但近年來頻繁發(fā)生的食品安全問題, 使公眾的基本權益受到嚴重的侵害。我們深知，食品安全社會信用體系這個企業(yè)的無形資本，是將食品安全社會信用制度的完善作為保障，所以政府應加大信用體系建設力度, 按照十六屆三中全會指出的那樣，增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。更好地加強和提高食品行業(yè)的誠信經營理念，把食品企業(yè)對社會的食品安全責任真正變成自己的自覺意識[10]。遵守國家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，運用市場規(guī)律，自覺堅持誠信經營，不斷跟蹤監(jiān)測食品質量安全衛(wèi)生狀況，逐步形成優(yōu)勝劣汰機制，使食品行業(yè)從種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏到經營銷售等一系列環(huán)節(jié)都置于全社會的誠信監(jiān)督下。

2.3 加強國民對食品安全宣傳和教育工作，提高公眾對食品安全重要性的認識[11]

提高全民對食品安全重要性及它造成嚴重危害的認識，重視普及全民食品安全知識，通過網絡、電視、報紙等一切傳媒不斷加強對群眾食品安全的教育，普及食品安全法律規(guī)范，促進公眾對食品衛(wèi)生整體水平的提高，培養(yǎng)國民科學和安全健康的消費觀念，提高消費者自身素質，保障人民健康、增強人民體質、提高人民生活水平和保障社會安定。有目的、有計劃、有組織地傳授有關消費知識和技能，引導消費者在消費過程中的正確趨向，真正關心消費者自身利益，提升其維權意識和參與改善生活環(huán)境的能力。

3結束語

“食品安全”關系千家萬戶，我們應正視中國食品安全的現狀，加強國家食品安全控制系統(tǒng)，完善食品安全立法和標準制定，突破食品安全中存在的科技“瓶頸”，改革食品安全管理體制和運行機制，加大食品安全的科技投入，加強監(jiān)管力度，重視宣傳教育，加強中國消費者的維權意識，提高全民素質，不斷吸取發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的成功經驗，堅決打擊制假售假等違法行為，通過實施這些措施，相信在世界各國的共同努力下，人類的食品安全定能得到保障。

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