袁南生

外交行業(yè)在很大程度上是服務(wù)業(yè)。這些年來，我們經(jīng)常聽到外交為國內(nèi)國外兩個大局服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為僑民服務(wù)等說法，這無疑是正確的。那么，中國幾千年來的外交主要為誰服務(wù)？探討這個問題，把握中國千年外交履行服務(wù)職能的內(nèi)涵、規(guī)律和歷史經(jīng)驗，對于辦好今天的大外交具有重要意義。

外交為國家利益服務(wù)

從中國千年外交的歷史看，外交為國家利益服務(wù)至少體現(xiàn)在四個方面——

一是為維護(hù)國家領(lǐng)土完整服務(wù)。歐洲“三十年戰(zhàn)爭”以前，世界上還沒有主權(quán)和領(lǐng)土的觀念，自然也談不上有確定的國家概念。古代國人的國家觀、領(lǐng)土觀與現(xiàn)代不是一碼事，古代中國不是建立在“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”基礎(chǔ)上的民族國家，但春秋時“各諸侯國開始產(chǎn)生了‘吾國的觀念?！保ㄈ~自成，《春秋戰(zhàn)國時期的中國外交思想》）鄭國商人弦高傾盡家產(chǎn)買肥牛20頭犒勞秦軍以遲滯侵略者的故事，說明國家觀念和愛國意識那時已深入百姓心中。自那之后，外交為國家領(lǐng)土完整服務(wù)成為千年外交史上的一條主線。春秋戰(zhàn)國時的外交，圍繞領(lǐng)土問題做足了文章。從秦始皇滅六國，開疆拓土，建立秦帝國開始，經(jīng)過近2000年，到清代中國終于形成了一個擁有一千多萬平方公里和空前統(tǒng)一的國家。針對列強(qiáng)覬覦、染指我新疆、臺灣的侵略野心，清廷在新疆、臺灣分別建省，這是在主權(quán)和領(lǐng)土完整這一國家核心利益上及時、有力的對外宣示。1919年，北洋政府利用蘇俄暫時無力南顧之機(jī)，廢止《中俄蒙協(xié)定》，出兵外蒙，該年11 月使外蒙撤銷自治，在法理上成功回歸中國?？箲?zhàn)外交的最大成就之一是收回臺灣。新中國外交的標(biāo)志性成就之一是香港、澳門的先后回歸。

二是外交為維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和完整服務(wù)?？傮w上說，春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國之間主權(quán)受到侵犯是一種常態(tài)，人質(zhì)外交的普遍存在就是一個鐵證。盡管如此，各諸侯國外交為維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和完整斗爭的思想、智慧、經(jīng)驗和教訓(xùn)卻不失為中國千年外交寶貴遺產(chǎn)的重要組成部分。在秦漢隋唐元明清相對統(tǒng)一的時期，國家主權(quán)獨(dú)立和完整主要通過朝貢體制來體現(xiàn)——也就是說，中國在這一歷史時期不是主權(quán)是否獨(dú)立和完整的問題，而是中國主權(quán)在不少時候高于其他國家主權(quán)。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地國家，國家主權(quán)與完整才受到西方殖民帝國強(qiáng)力挑戰(zhàn)。清政府根本不懂國際法，又沒有外交常識，加上綜合國力不如別人，才會把治外法權(quán)拱手讓出，并且主動與列強(qiáng)去協(xié)定關(guān)稅。辛亥革命后，當(dāng)時的中國不具有不妥協(xié)不讓步就能立即爭回所有喪失的國家主權(quán)的能力和條件，因此，其外交戰(zhàn)略是在保留以后完全收回主權(quán)這一原則的前提下，以漸進(jìn)的方式，逐步收回國家主權(quán)。歷史證明，這是當(dāng)時中國外交唯一具可操作性的戰(zhàn)略選擇。南方政府革命外交與北方政府修約外交，以及北方自身的廢約外交與修約外交間的互動，成為當(dāng)時中國外交的一大特色。中國與智利于1915年簽訂了中國近代史上第一個平等條約；中國于第一次世界大戰(zhàn)中，借助對德、奧宣戰(zhàn)契機(jī)，廢止與這兩國的不平等條約，并收回兩國在華各種特權(quán)；北京政府分別單方面宣布廢止已到期的中比、中西舊約，并迫使該兩國重訂新約。在列強(qiáng)環(huán)伺下，當(dāng)時的中國政府利用列強(qiáng)間的分裂，借力于一戰(zhàn)后國際政治潮流總體上進(jìn)一步公正合理的走向，運(yùn)用各種外交手段，主動尋求對自身利益的捍衛(wèi)，其努力和成就無疑值得肯定。這方面最典型的事例是抗戰(zhàn)外交。通過抗戰(zhàn)外交，中國收回了租界，廢除了不平等條約，先后取消美英在華領(lǐng)事裁判權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)等，并成功敦促其他列強(qiáng)相繼宣布放棄在華特權(quán)；基本實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主。隨著1943年英國與美國同時放棄其在華領(lǐng)事裁判權(quán)，中國從此成功獲得國際社會“文明”成員的身份，與美蘇英一起創(chuàng)建聯(lián)合國，成為安理會常任理事國。

三是外交為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展服務(wù)。這并不是說中國千年外交有為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的傳統(tǒng)，明確提出外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)是改革開放以來才有的事。但自有外交以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與國家命運(yùn)和民生福祉息息相關(guān)。一個國家是對外開放，還是閉關(guān)鎖國，既是外交，也是內(nèi)政。歷史證明，開放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在。早在公元前2世紀(jì)，漢朝與波斯、羅馬帝國被視為世界三大開放強(qiáng)國。漢廷把互市作為調(diào)節(jié)和處理與周邊國家或政權(quán)之間關(guān)系的一個主要的外交手段和經(jīng)濟(jì)手段。唐宋時期，對外開放達(dá)到高潮，商路達(dá)七條，宋朝海航空前發(fā)達(dá)，泉州、廣州、揚(yáng)州均是名揚(yáng)天下的貿(mào)易港口。其間，中國長期保持世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位，是毋庸置疑的經(jīng)貿(mào)大國和全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

四是外交為維護(hù)和提升國家在國際社會的影響力服務(wù)。在這方面，中國千年外交具有朝貢的體制保障。國家在國際社會的影響力，約瑟夫?奈名之為軟實(shí)力，名詞雖是新的，但提升軟實(shí)力的做法在中國千年外交史上卻屢見不鮮。例如，明朝推翻元朝后，成吉思汗建立的“四大汗國”中的3個仍在。大量前元朝官員，流亡到中亞、西亞各國，拼命鼓動所在國反明。鄭和在1420年前五下西洋，行至印度洋都被迫返回，原因是埃及馬穆魯克王朝控制了紅海流域，嚴(yán)禁中國船隊進(jìn)入。中亞、西亞諸國普遍懷疑明朝實(shí)力。據(jù)此，明成祖果斷決定組織10萬人大閱兵，宣示明強(qiáng)大實(shí)力，鞏固大明與中亞、西亞國家的朝貢關(guān)系。1418年，明朝以陳誠為使，出使中亞，隨后，中亞、西亞國家均組使團(tuán)隨中國使團(tuán)回訪。1420年7月，來自二十幾個中西亞國家、人數(shù)多達(dá)600人的使團(tuán)抵達(dá)嘉峪關(guān)，皇帝派六千騎兵一路護(hù)送，經(jīng)明朝九邊軍鎮(zhèn)“參觀”。特意派遣在明軍中的蒙族、回族軍官接待，介紹明朝的民族平等政策，“明朝虐待蒙古和回回人”的謠言不攻自破。明朝強(qiáng)大的軍事實(shí)力，給各使臣留下深刻印象。皇帝接見各使臣，使臣們皆行叩拜禮，唯獨(dú)帖木兒國使臣以“我國無此風(fēng)俗”為由，堅持行鞠躬禮，皇帝并不在意。帖木兒使團(tuán)首領(lǐng)是宰相阿爾都沙，副使是名將蓋蘇耶丁，在本國也是免跪拜禮的。使團(tuán)在山東、河南、江蘇“旅游觀光”，兩月后，來自于27個國家的使團(tuán)獲邀觀覽“狩獵”，實(shí)際上是10萬人的軍演和閱兵?！搬鳙C”持續(xù)了整整一個月。閱兵結(jié)束后，皇帝接見各使節(jié)。這次，帖木兒國使臣不僅帶頭下跪磕頭，全然不顧“我國無此風(fēng)俗”，而且奉承說，這次進(jìn)獻(xiàn)的名馬是當(dāng)年帖木兒國王的父親帖木兒生前南征北戰(zhàn)專用的“御用坐騎”，贈送給皇帝是為了表達(dá)“最崇高敬意”。明朝軍威之盛與睦鄰友好的國策在各國引起巨大反響，其后中亞、西亞國家與中國的友好關(guān)系一直綿延到明末，單是帖木兒帝國，終明一世向中國派遣使節(jié)的次數(shù)就有60多次。有關(guān)這次閱兵的詳情，也詳細(xì)記錄于中亞國家的典籍里。觀覽閱兵的埃及使臣回國后，埃及隨即解除了在紅海對中國商船的禁令，最后一次下西洋的鄭和，也終抵紅海沿岸，不但結(jié)好了紅海地區(qū)國家，更實(shí)現(xiàn)了他作為一個穆斯林終生的愿望——麥加朝覲。

外交為國民利益服務(wù)

中國千年外交為國民利益服務(wù)，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是為國內(nèi)老百姓提供和平的生存和發(fā)展環(huán)境；二是維護(hù)中國海外僑民的合法利益。

用盡可能小的、必要的代價避免戰(zhàn)爭，維護(hù)和平的環(huán)境是外交為國民利益最大的服務(wù)。中國千年外交史上通過外交斡旋消弭戰(zhàn)爭風(fēng)險的例子不勝枚舉。

中國千年外交也經(jīng)歷了從排斥華僑到積極護(hù)僑的變化進(jìn)程。清初規(guī)定，凡私自出海貿(mào)易及遷往海島居住者均按反叛、通賊處斬，國人在“番”托故不歸者，回國后，一經(jīng)拿獲就地正法。1876年，清廷在新加坡設(shè)領(lǐng)事館，這是中國首次設(shè)館護(hù)僑。中國護(hù)僑的歷史不到200年，特別是清末明初，國力羸弱，然而在護(hù)僑方面不乏可圈可點(diǎn)之處。例如，1911年5月13日，墨西哥反政府武裝占領(lǐng)了托雷翁城，300 多名華人被殺死，也就是一半華人當(dāng)場喪命。暴民在華人尸體上亂砍亂剁，把砍下的頭顱和四肢拋到大街上，用馬蹄踐踏，大屠殺從凌晨6時一直持續(xù)到下午4時，之后排華暴亂波及到古巴等其他拉美國家。清政府馬上向墨西哥提出強(qiáng)烈抗議，駐墨西哥代辦沈艾孫向墨政府提起交涉，要求懲辦兇手、撫恤死難者家屬、設(shè)法保護(hù)華僑并給予經(jīng)濟(jì)賠償——索賠3000萬墨西哥銀元，令對方大吃一驚。清政府還電令正在北大西洋海域游弋的清軍重型巡洋艦“海圻”號向排華最嚴(yán)重的幾個拉美國家立即進(jìn)發(fā)，美國表態(tài)支持。8月中旬，“海圻”號首先駛抵古巴首都哈瓦那，軍艦的到來，使古巴政府態(tài)度發(fā)生變化，古巴總統(tǒng)接見海軍將領(lǐng)程璧光時表示：“古巴軍民決不會歧視華僑。”墨就排華事件正式向中國賠禮道歉，允諾緝捕暴民，接受懲兇、撫恤和賠償要求，并開始談判賠償數(shù)額?！昂［摺碧栍谑侨∠诉M(jìn)軍墨西哥計劃。20天后，中華民國成立，“海圻”號易幟回國。雖然因辛亥革命爆發(fā)等原因，墨西哥等國的一些承諾不了了之，但用軍艦護(hù)僑的空前做法仍在外交為民方面提供了有益啟示。十月革命后，俄羅斯境內(nèi)的華僑，面對混亂而血腥的俄內(nèi)戰(zhàn)，生命和財產(chǎn)遭到空前威脅。北洋政府不顧日本反對，派出4000名中國陸軍、1艘中國軍艦，開進(jìn)海參崴，開進(jìn)西伯利亞……掩護(hù)百萬華僑撤回中國。這是中國數(shù)千年歷史中，執(zhí)政者第一次在海外大規(guī)模動用軍事力量，以保護(hù)僑胞的利益和安全。1918這一年，全世界因此對中國空前關(guān)注。

筆者本世紀(jì)初出任中國駐印度孟買總領(lǐng)事，了解到抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國數(shù)萬難民逃到孟買，為解決小孩受教育的難題，當(dāng)時的中國駐孟買總領(lǐng)事奔走呼號，到處募捐，辦起了能容納400名學(xué)生的孟買僑校，至今中國駐孟買總領(lǐng)事館檔案里還有當(dāng)年原始的募捐花名冊，募捐者有孟買當(dāng)?shù)厝耸?，更有在重慶的僑務(wù)委員會、民政部、空軍司令部等許多軍政機(jī)關(guān)人士。不僅林森、戴季陶、朱家驊、陳立夫等要人為孟買僑校親筆題詞，鄭洞國、孫立人、廖耀湘等中國遠(yuǎn)征軍領(lǐng)導(dǎo)人也到僑校為孩子們作報告，更派中央大學(xué)校長兼教育部政務(wù)次長顧毓琇率團(tuán)專程到孟買僑校慰問。祖國對僑校的重視擴(kuò)大了學(xué)校在當(dāng)?shù)氐挠绊懀实剡€與僑校的中國孩子們舉行座談。我翻閱陳年舊檔，對我的前任為僑民服務(wù)的熱忱和勞績欽佩不已。

外交為全人類利益服務(wù)

在古代中國，外交為全人類利益服務(wù)，也就是為“天下”服務(wù)。中國傳統(tǒng)的世界觀念是天下觀念，這是古代中國世界秩序的核心價值觀念。天下在古代國人眼里，既指中國，如在《管子》里，管子的“天下”，多指代周天子統(tǒng)治之下的范圍，更指世界，先秦儒者鄒衍等早認(rèn)識到中國在地理上不等于天下，中國不過是九州中的一州（赤縣神州）。中國千年外交為全人類利益服務(wù)，主要體現(xiàn)在三個方面——

提供人道主義等各種援助。自古這便是外交的重要組成部分，公元前647年，晉國鬧饑荒，重臣百里奚對秦穆公說：“救災(zāi)恤鄰，道也，行道有福。”于是，秦國對晉國及時提供了大量糧食援助，這是當(dāng)時規(guī)模最大的一次人道主義救援行動。1923年日本發(fā)生關(guān)東大地震，死亡14萬多人。當(dāng)時中國非常落后，北洋政府仍決定救助日本，號召百姓忘卻戰(zhàn)爭前嫌，不再抵制日貨，以減輕日本人民負(fù)擔(dān)，利于恢復(fù)。北平、天津、成都等城市成立救災(zāi)團(tuán)體，演藝界籌款籌物，梅蘭芳等進(jìn)行了義演。景山公園賣票助賑，連中學(xué)生也把零用錢捐出，賑濟(jì)日災(zāi)，紅十字會救護(hù)隊赴日救災(zāi)，表現(xiàn)出純潔的道德感和國際主義、人道主義精神。商人、畫家、上海佛教領(lǐng)袖王一亭捐白米6000擔(dān)、面粉2000余袋以及各種生活急需品，這是來自國外的首批救災(zāi)物資，王因此被日本人稱為“王菩薩”。海軍總長李鼎新調(diào)軍艦2艘，載運(yùn)糧食緊急駛往橫濱拯救災(zāi)民。上?？偵虝偌奚痰龋粌H設(shè)法捐助大批款項急賑，而且派商船10艘，載運(yùn)食物、藥品分赴東京、橫濱、神戶等處接濟(jì)。

支持和幫助國際社會，特別是鄰邦維護(hù)國家安全和穩(wěn)定的努力和斗爭。中國千年外交史上這樣的事例比比皆是。例如，1592年日本豐臣秀吉派兵入侵朝鮮，朝鮮壬辰衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)，朝國王李昖倉皇流亡。當(dāng)時朝全國八道已失，僅剩平安道以北，靠近遼東半島之地義州一帶尚未為日軍所陷，朝鮮知道若無中國幫助，不可能收復(fù)國土，因此派幾批使臣向明朝求救。朝鮮王室渡過鴨綠江，居住在大明領(lǐng)土遼東半島的寬奠堡，受到中國保護(hù)。明廷派兵抗日援朝。日對朝侵略行動受到中國軍隊堅決抗擊，豐臣秀吉在戰(zhàn)爭末期死去。他死后不久，日軍全部從朝鮮撤退。援朝的16萬6千7百余人的兵力等于是動員了明朝19.72%的兵力，這個數(shù)字不可謂不大。3萬將士戰(zhàn)死沙場，就戰(zhàn)爭耗費(fèi)而言，對明朝也是一個巨大的負(fù)擔(dān)。

推動和幫助建立、完善、維護(hù)國際秩序和體系。早在春秋時期，華夏地區(qū)齊、晉、魯、宋、鄭、蔡、楚等數(shù)十個諸侯國就形成了古代國人所面對的第一個國際關(guān)系主體，也就是說，那時在中國現(xiàn)在這塊大地上，有幾十個獨(dú)立主權(quán)國家，它們擁有獨(dú)立的軍隊，管理著固定的領(lǐng)土和人口，能獨(dú)立制定自己的內(nèi)外政策，有對外交往的合法權(quán)力，能相互訂立得到各國公認(rèn)的盟約。中國參與了聯(lián)合國創(chuàng)建的全過程，參加華盛頓敦巴頓橡樹園會議，成為聯(lián)合國成立大會的發(fā)起國之一；宋子文率中國代表團(tuán)出席舊金山聯(lián)合國成立大會，中國成為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會五大常任理事國之一。中國參與、推動和支持下建立的聯(lián)合國體系是人類歷史上規(guī)模最大、效果最明顯的國際體系，這一體系至今無可替代，仍在不斷完善，顯示了強(qiáng)大的生命力。

外交為利益集團(tuán)利益服務(wù)

當(dāng)然，在中國千年外交史上，外交不可避免地也要為利益集團(tuán)服務(wù)。利益集團(tuán)利益與國家利益、國民利益有一致的時候，也有不一致的時候。傳統(tǒng)外交時代的利益集團(tuán)，主要指皇帝為首的封建統(tǒng)治集團(tuán)。外交為利益集團(tuán)利益服務(wù)，在辛亥革命前，表現(xiàn)在為朝廷服務(wù)，為皇親國戚服務(wù)；民國成立后，先是直系、皖系、奉系各派軍閥借控制北京政府之機(jī)，利用外交手段，為自己謀取利益，后來，蔣宋孔陳“四大家族”又通過外交運(yùn)作，為維護(hù)“蔣家王朝”統(tǒng)治服務(wù)。外交為利益集團(tuán)利益服務(wù)至少體現(xiàn)在如下方面——

為利益集團(tuán)的統(tǒng)治服務(wù)。例如，靠發(fā)動“靖難之役”登上御座的明成祖，為增強(qiáng)自己登基的合法性，遣使四出，招徠朝貢，借“萬國來朝”的聲勢樹立自己“真龍?zhí)熳印钡男蜗?。他登基后，前來朝賀的只有朝鮮等少數(shù)國家使臣，成祖除對朝使臣厚加賞賜外，特派宦官黃儼往朝行賞，不僅對朝國王賞賜大量金銀財寶和文化典籍，而且對王妃等也大加賞賜。朝國王受寵若驚，問曰：“皇帝何以厚我至此極也？”黃儼答曰：“新登寶位，天下諸侯未有朝者。獨(dú)朝鮮遣上相進(jìn)賀，帝嘉其忠誠，是以厚之?！保▍顷希骸冻r李朝實(shí)錄中的中國史料》，中華書局1980年版）真是一語道破天機(jī)。

為利益集團(tuán)的面子服務(wù)，在千年外交史上，也就是為皇親國戚們的虛榮心服務(wù)。中國外交史上花冤枉錢的事例不勝枚舉。漢武帝派往外國的使者一年多達(dá)十幾批，每批自數(shù)百人至百余人不等。這些使者除了搜羅珍寶、編造異聞來引起武帝新的興趣外，就是跑到外國招搖過市擺闊氣，把大把大把的錢扔掉。由此而招來的外國“貴賓”受到武帝的格外優(yōu)待。隋煬帝為在外國人面前顯示本國的高度富足，竟下令將許多絲綢披懸在樹木上作裝飾，以證明如此昂貴的東西在中國已經(jīng)多得無處可放了。他還讓人領(lǐng)著外國人進(jìn)飯館大吃大喝，當(dāng)客人酒足飯飽要付錢時，得到的回答竟是：“在我們這里吃喝向來是不要錢的?！敝性醭慕y(tǒng)治者有時打開倉庫，讓朝貢者挑選，愛什么自己就拿什么，老外們撈足了實(shí)惠，皇親國戚們賺足了面子。對于一再遭受屈辱的北宋統(tǒng)治者而言，發(fā)展中外朝貢關(guān)系，有羞于啟齒的另一層政治意蘊(yùn)所在。用馬端臨的話說，叫做“柔遠(yuǎn)人以飾太平”。（《文獻(xiàn)通考》卷325，《四裔考三》）每次戰(zhàn)爭失敗之后，北宋統(tǒng)治者便四處遣使，廣招海外國家前來朝貢。宋太宗于北征慘敗后的第二年（987年），派遣8名宦官攜詔書、玉帛，前往海外國家，邀其朝貢。北宋與遼朝訂立“澶淵之盟”后，真宗與大臣演出“天書屢降”的鬧劇，試圖借神力洗刷恥辱，樹立天朝的尊嚴(yán)。招徠海外國家前來朝貢，成為該出鬧劇重要的一幕。此后，神宗朝、徽宗朝皆曾鼓勵海外國家前來朝貢。此舉當(dāng)然徒具“壯朝廷之威靈，聳外夷之觀聽”（徐兢：《宣和奉使高麗圖經(jīng)?序》，天祿琳瑯叢書，故宮博物院，1932年影印版）。

為主流意識形態(tài)服務(wù)也是為利益集團(tuán)利益服務(wù)的一個重要方面。例如，當(dāng)皇帝熱衷佛教時，佛教仿佛成了國教，取得了主流意識形態(tài)的地位。唐朝好幾個皇帝信佛敬佛，還搞過大事鋪張的迎佛骨活動，圍繞這方面的外事活動自然要多起來。此外，元代權(quán)貴借朝貢搜羅國外奇珍異寶，供自己享受，這是否關(guān)乎國家利益？答案很明白。

對中國千年外交為誰服務(wù)問題的思考

探討中國千年外交為誰服務(wù)這個問題，不難獲得有益的啟示——

一是外交為國家利益服務(wù)是第一位的。國家安全、主權(quán)、領(lǐng)土等國家利益是皮，其他利益是毛，皮之不存，毛將焉附？國家利益理論的第一次實(shí)踐是“三十年戰(zhàn)爭”中的法國進(jìn)行的，當(dāng)時為了阻止神圣羅馬帝國力量的增長，盡管法國屬于天主教國家，卻加入了新教一方。然而，中國2000年前春秋時期的各諸侯國就產(chǎn)生了國家利益的觀念，當(dāng)時雖然沒有直接使用“國家利益”這個說法，但“國之利”這樣接近國家利益的詞語卻用得很廣泛。（見《春秋左傳》卷十一、《國語?魯語下》）中國千年外交的歷史表明，外交為國家利益服務(wù)是外交的題中應(yīng)有之義，偏離了國家利益，就離開了外交的真諦。

二是為國家利益服務(wù)，要區(qū)分好核心利益和非核心利益。張儀2000多年前就提出了外交要謀“社稷之長利”的觀點(diǎn)。（見《戰(zhàn)國策?齊策一》），長利，即長遠(yuǎn)的利益，同核心利益意思相近。涉及核心利益的外交議題在對外關(guān)系中具有不可讓步、不容爭議、不容干涉的特點(diǎn)，如反對臺灣獨(dú)立、打擊西藏分離主義勢力等。在維護(hù)國家核心利益方面，中國外交付出過艱辛的努力，積累了大量經(jīng)驗和智慧。例如，1947至1948年間，國民政府出兵收復(fù)西沙、南沙群島，劃定了南海島嶼國界，出版了南海地圖，用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅持的南海主權(quán)九段線的來源。至此，南海領(lǐng)土范圍在中國地圖上明確化了。1948年2月，國民政府內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會宣布了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標(biāo)明了這條斷續(xù)線。這條斷續(xù)線既經(jīng)中國政府審定，標(biāo)繪在中國官方地圖上，應(yīng)被視為中國政府對外主張的一種權(quán)利。在國民黨軍隊大潰退的1949年6月6日，國民政府還不忘公布《海南特別行政長官公署組織條例》。其第一條規(guī)定：“海南特別區(qū)包括東沙、中沙、西沙、南沙群島。大小礁、灘、沙洲、暗礁，均改屬海南特別區(qū)，仍由海軍代管。”這是外交超越黨派利益，以國家核心利益為外交活動軸心的典范。2011年9月6日，中國政府發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書，明確界定中國的核心利益。這是中國首次在外交政策文件中明確宣布和強(qiáng)調(diào)“核心利益”，表明了中國外交更加自信、有序和成熟。

三是外交為民是外交的根本宗旨?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”的傳統(tǒng)理念是當(dāng)代中國“外交為民”宗旨的思想源流。2011年，在短短12天內(nèi)，中國動用海陸空多種手段，緊急撤離在利比亞亂局中的中國公民，共撤出35860人，還力所能及地幫助了12個國家多達(dá)2100人撤出利比亞，我國幾十個駐外使領(lǐng)館一起動員，全力以赴。國內(nèi)緊急派出的工作人員不顧個人安危，奔赴第一線，不分晝夜開展?fàn)I救工作。堅守崗位的有關(guān)部門人員多人累倒，有的被緊急送往醫(yī)院。這一場新中國成立以來規(guī)模空前、距離遙遠(yuǎn)、情勢復(fù)雜的大撤離行動，可謂氣勢磅礴，威武雄壯，在我國外交史上寫下濃墨重彩的一筆。以人為本，外交為民，不僅是一種理念和國家的基本政策，更體現(xiàn)到我國外交乃至每一個外交人員的實(shí)踐中。冷戰(zhàn)后中國政府這一最大規(guī)模的有組織撤離海外中國公民的行動，得到了全世界的刮目相看并贏得了空前積極的評價。

四是警惕非國家利益凌駕于國家利益之上，防止利益集團(tuán)因利用外交資源為自己的利益服務(wù)而損害國家利益。傳統(tǒng)外交時代的利益集團(tuán)主要是以皇帝為首的封建統(tǒng)治集團(tuán)，在政治腐敗時，皇帝為首的利益集團(tuán)為了家族的利益，為了自己的面子，難免作出損害國家利益的外交決策。在國家利益和利益集團(tuán)的利益不一致的時候，外交為利益集團(tuán)的利益服務(wù)越多，則國家的軟實(shí)力越低。較典型的是漢朝討伐大宛國的非正義戰(zhàn)爭，武帝輕信了假報告，以為大宛不堪一擊，所以要把這個美差賞給寵妃李夫人的弟弟李廣利，以便他有機(jī)會封侯。豈料數(shù)萬人的不義之師受到西域各國的抵抗，不僅搭上了數(shù)萬將士的性命，而且搞得國庫空虛，天下騷動。宋美齡兩次訪美的目的不同：第一次訪美為抗日救國，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，宋作為國賓受到美國舉國歡迎，被美國媒體評價為“征服美國”之旅，訪問成果至今傳為外交美談。第二次訪問是借錢打內(nèi)戰(zhàn)，是為了挽救國民黨統(tǒng)治集團(tuán)垮臺的命運(yùn)，是為了蔣家王朝的利益服務(wù)，美國只同意按私人訪問接待，不再鋪紅地毯，不再邀請住白宮，訪問結(jié)果一塌糊涂。

（作者系中華人民共和國駐蘇里南共和國特命全權(quán)大使）

原載于《同舟共進(jìn)》2012年第8期，轉(zhuǎn)載請注明出處