侯學(xué)賓

【新聞提示】青龍山村，位于黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)平山鎮(zhèn)，村民因不滿移民安置，被強(qiáng)遷后又返回村莊。但他們的戶籍被“凍結(jié)”，以至于沒有戶口，沒有身份證，成了不折不扣的“黑戶”，這種狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)十二年之久。

戶籍、身份證、暫住證，每一個(gè)證件都對中國人的生活無比重要，尤其是戶籍，沒有戶籍在中國意味著是“黑戶”，將成為游離在整個(gè)國家管理體制之外而無法享有各種權(quán)利的“游民”。

戶籍對于中國人生活的重要性怎么說都不為過，但是戶籍帶給中國人的困擾也是紛繁復(fù)雜。盡管很多人呼吁對我國戶籍制度進(jìn)行改革，但是迄今為止調(diào)整戶籍管理的依然是1958年頒布實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》，后來開始實(shí)施的身份證制度對戶籍制度有所突破，但是身份證的獲得和領(lǐng)取卻必須以戶籍為前提，沒有戶籍就沒有身份證，沒有身份證就無法進(jìn)行合法的社會(huì)活動(dòng)。

青龍山村的村民就是因?yàn)閼艏弧皟鼋Y(jié)”導(dǎo)致沒有身份證，根據(jù)《中華人民共和國身份證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國身份證條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，在涉及到婚姻登記、選民登記和入學(xué)就業(yè)等十八項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)都需要用到身份證。由于沒有戶籍和身份證，青龍山村民將無法正常地參與這些社會(huì)活動(dòng)。

而這所有的一切都是因?yàn)檎块T對村民戶口的“凍結(jié)”，那么在移民安置中出現(xiàn)的糾紛是否就必須和村民的戶口掛鉤呢？顯然政府的做法并無法律上的依據(jù)。根據(jù)《戶口登記條例》的規(guī)定，并沒有規(guī)定因?yàn)楣窈驼g的糾紛就可以“凍結(jié)”公民的戶籍，而且這里的“凍結(jié)”并不意味著是村民沒有戶籍，而是被政府強(qiáng)制控制不予發(fā)放。因?yàn)閼艏蜕矸葑C對公民的權(quán)利有重要的影響，如果政府可以隨意的以此來“強(qiáng)制”公民必須實(shí)施和遵守政府的某些決定，那么黑戶村的例子還會(huì)上演。

青龍山村的黑戶困境，意味著我國戶籍改革的刻不容緩，不能將公民的戶籍和政府的行為捆綁在一起。