孫超 張翠

一、我國歷次人口普查

人口普查是指一個(gè)國家或地區(qū)在某一特定時(shí)間，按照統(tǒng)一的方法、項(xiàng)目和調(diào)查表對(duì)全部人口進(jìn)行調(diào)查，以取得該國或該地區(qū)有關(guān)人口方面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然特征的諸多資料。我國現(xiàn)代意義的人口普查，是從新中國成立后才開始的。從1949年至今，我國先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年進(jìn)行了六次全國人口普查，每一次人口普查都各具特點(diǎn)。

新中國成立以來的第一次人口普查是在1953年進(jìn)行的，該次普查主要是為了配合全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，做好選民登記工作。同時(shí)，該時(shí)期我國正著手進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，迫切需要翔實(shí)的人口資料。該次人口普查涉及的項(xiàng)目有姓名、性別、年齡、民族、戶主關(guān)系及居住地六項(xiàng)。

與第一次全國人口普查相同，第二次人口普查也是在我國計(jì)算技術(shù)比較落后的條件下進(jìn)行的。該次普查的目的是為制定第三個(gè)五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù)，與第一次人口普查相比，該次普查增加了本人成分、文化程度和職業(yè)三個(gè)項(xiàng)目。

1982年進(jìn)行的第三次全國人口普查是我國改革開放以來的首次人口普查，該階段我國正開始走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的道路，因此該次普查為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量數(shù)據(jù)支持和決策參考。同時(shí)，該次普查也是我國首次采用計(jì)算機(jī)來對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，普查項(xiàng)目共涉及19項(xiàng)。

與國際接軌的第四次人口普查是在1990年進(jìn)行的，這次普查與聯(lián)合國關(guān)于1990年人口普查的建議相一致。與第三次人口普查相比，該次人口普查的登記項(xiàng)目增加了“居民常住地狀況”和“遷來本地原因”兩項(xiàng)，旨在查清我國人口遷移的流向和原因。

2000年進(jìn)行的第五次人口普查是我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的第一次人口普查，該次普查首次采用了長短表的方式，其中19%的普查對(duì)象接受了短表調(diào)查，共涉及17個(gè)項(xiàng)目，10%的普查對(duì)象接受了長表調(diào)查，共涉及49個(gè)項(xiàng)目。

第六次全國人口普查于2010年11月1日凌晨開始，此次普查的主要目的是查清十年來我國人口在數(shù)量、年齡、性別、學(xué)歷、遷移流動(dòng)、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房等方面的基本情況，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

二、我國現(xiàn)階段人口問題

1.人口數(shù)量方面

歷次人口普查中人口總量變化情況如圖1所示。由圖可知，我國人口總量在不斷增加，第六次普查人口總量已達(dá)13.39億，與第五次人口普查的12.66億相比，增長了5.84%，年平均自然增長率為0.57%，已經(jīng)維持在較低水平，人口增長模式也已屬于現(xiàn)代型（自然增長率＜1%即為現(xiàn)代型）。但是，由于人口基數(shù)龐大，在過去的十年里，人口仍增加了7 390萬。由于計(jì)劃生育等工作的有效開展，人們的生育觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，第六次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每個(gè)家庭的人口由第五次人口普查的3.44人減少到3.10人，獨(dú)生子女現(xiàn)象漸成主流。

龐大的人口數(shù)量，勞動(dòng)適齡人口的持續(xù)增長，使得我國的就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六次調(diào)查中15～64歲的人口為9.984億，占總?cè)丝诘?4.5%，與第五次人口普查中的15～64歲人口8.879億，占總?cè)丝?0.15%相比，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量增加，比重增大，勞動(dòng)力供給過飽和，從而導(dǎo)致了更為嚴(yán)峻的就業(yè)問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們?cè)诖龠M(jìn)城市發(fā)展、提高我國城市化水平方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也加劇了城市人口的就業(yè)壓力，隨之帶來住房緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化、治安混亂等一系列問題。另外，龐大的人口數(shù)量也給教育發(fā)展、醫(yī)療改革等帶來了沉重的壓力。

2.人口結(jié)構(gòu)方面

（1）性別比趨于正常。性別比是人口學(xué)上關(guān)于男女人口數(shù)量的一種比率，通常是以每100位女性所對(duì)應(yīng)的男性數(shù)目為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)將性別比在102~107之間定為正常范圍。本次人口普查顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，男性為68 685萬人，占總?cè)丝诘?1.27%，女性為65 287萬人，占總?cè)丝诘?8.73%，性別比由第五次人口普查的106.74下降為105.20，性別構(gòu)成更為合理，這與近年來我國大力推行的相關(guān)宣傳教育密切相關(guān)。與前五次人口普查數(shù)據(jù)相比，第六次調(diào)查性別比下降到最小值，具體情況如圖2所示。

（2）人口老齡化問題突出。隨著人口出生率的下降以及平均壽命的不斷延長，我國人口老齡化的步伐加快，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化和空巢化三個(gè)特征。第六次人口普查顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為17 765萬人，占13.26%，其中65歲及以上人口為11 883萬人，占8.87%。與第五次人口普查相比，60歲及以上人口比重上升了2.93%，65歲及以上人口的比重上升了1.91%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)（60歲及以上老年人口或65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%，即可看作達(dá)到了人口老齡化），我國已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡化問題更為突出。與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國是在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段迎來白發(fā)浪潮沖擊的，勞動(dòng)力隊(duì)伍的老化、養(yǎng)老壓力等問題應(yīng)對(duì)起來難度更大，應(yīng)引起足夠的重視。在六次人口普查中，第六次普查人口老齡化問題最為嚴(yán)重（前三次人口普查無此數(shù)據(jù)），對(duì)比情況如圖3所示。

人口老齡化的步伐還將繼續(xù)加快，預(yù)測(cè)到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%；到本世紀(jì)中葉，65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到25%。我國的老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)，這給經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來了一系列的影響，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重，建立必要的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、確保老年人安度晚年將是一個(gè)大問題。

（3）人口城市化進(jìn)程加快。大量人口向城鎮(zhèn)集聚，使得城鎮(zhèn)人口比重大幅上升。第六次人口普查顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為66 557萬，占49.68%，與第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了13.46%。在六次人口普查中，第六次普查城市人口比重最大（圖4）。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，我國的城市化起步較晚，水平相對(duì)較低，但增長速度較快。伴隨著城市化的快速發(fā)展出現(xiàn)了諸多不合理現(xiàn)象，如遷入地就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)治安欠佳等；遷出地青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)村留守兒童等問題。與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系卻嚴(yán)重滯后、亟待完善，如流動(dòng)人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及計(jì)劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴(yán)重制約著人口的有序流動(dòng)和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。

（4）人口流動(dòng)加快。近年來我國加快了城市化進(jìn)程，放寬了對(duì)戶籍的嚴(yán)格限制，人口流動(dòng)以自發(fā)為主，頻率增大。第六次人口普查顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26 139萬，與第五次人口普查相比，增長了81.03%，具體如圖5所示。

3.人口質(zhì)量方面

總體來看，不管是身體素質(zhì)方面還是科學(xué)文化素質(zhì)方面，我國的人口質(zhì)量都有了一定提高，但從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體要求來看，人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，尤其是大眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

科學(xué)文化素質(zhì)方面，與第五次人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)程度的由3 611人上升為8 930人，具有高中程度的由11 146人上升為14 032人，具有初中程度的由33 961人上升為38 788人，具有小學(xué)程度的由35 701人下降為26 779人。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為5 466萬人，與第五次人口普查相比，文盲率由6.72%下降為4.08%；具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為11 964萬，與第五次人口普查相比，比率由3.61%上升為8.93%。雖然我國人口的科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)步很快，但總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，并與現(xiàn)階段我國的社會(huì)發(fā)展不相匹配。就文盲率來講，本次普查已降到歷次最小值（第一次人口普查無此數(shù)據(jù)），對(duì)比情況如圖6所示。

綜上所述，人口普查作為當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供全國基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。第六次人口普查的結(jié)果表明，我國人口過快增長的勢(shì)頭已得到有效控制，人口自然增長率已維持在較低水平，可以說我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平的發(fā)展階段。另外，男女性別比繼續(xù)下降，性別構(gòu)成趨向合理。隨著人口受教育程度的不斷提高，人口素質(zhì)得到進(jìn)一步改善，這有利于我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口持續(xù)增長，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)增強(qiáng)，一系列人口問題帶來的資源、環(huán)境及社會(huì)問題也日益凸顯。