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      談運(yùn)用“四個(gè)結(jié)合”理論提高黨委科學(xué)決策水平

      2012-04-29 03:48:11劉春波,孟憲忠
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年2期
      關(guān)鍵詞:四個(gè)結(jié)合科學(xué)決策

      劉春波,孟憲忠

      摘 要 :提高黨委科學(xué)決策水平是提高黨建能力的核心,要以改革創(chuàng)新精神,依據(jù)《黨委工作條例》,著力解決好束縛自身決策水平的瓶頸問題,在搞好“四個(gè)結(jié)合”中著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

      關(guān)鍵詞:科學(xué)決策;四個(gè)結(jié)合;科學(xué)化建設(shè)

      中圖分類號(hào):E224文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2012)02-0202-01

      在“七一”講話中,胡錦濤總書記提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù),并作出全面部署。提高黨委科學(xué)決策水平是提高黨建能力的核心,在很大程度上代表著黨委建設(shè)水平。新形勢(shì)下,面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”,我們更要以改革創(chuàng)新精神,依據(jù)《黨委工作條例》,著力解決好束縛自身決策水平的瓶頸問題,著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

      一、靠“上情”與“下情”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

      我們作為地處最前沿、戰(zhàn)略位置最重要的團(tuán)隊(duì),要求黨委必須有很強(qiáng)的政策紀(jì)律觀念。這幾年,國際國內(nèi)大事比較多,我們及時(shí)把黨委的思想統(tǒng)一到上級(jí)政策精神上來。黨委決策正確與否,一方面要看是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委的指示精神,另一方面要看是否符合自身特點(diǎn)和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際。“上情”與“下情”的關(guān)系互相依賴,不可分割。下面的工作要靠上面作指導(dǎo),上面的指示要靠下面去落實(shí)。但在實(shí)踐中容易出現(xiàn)“上下一般粗”或“上下脫節(jié)”的問題。思想作風(fēng)不端正,是“上情”與“下情”有機(jī)結(jié)合的主要障礙。要破除這個(gè)障礙,就要把握好以下幾點(diǎn)。

      1.要牢固樹立職責(zé)意識(shí)?!饵h委工作條例》對(duì)黨委的工作范圍和職責(zé)都作了明確的規(guī)定,其根本就是按照黨的方針政策,抓好部隊(duì)的全面建設(shè),不斷提高戰(zhàn)斗力。我們?cè)趯?shí)踐中始終牢記這一根本職責(zé),圍繞團(tuán)隊(duì)全面建設(shè),把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,做到上不愧黨,下不愧兵。

      2.要牢固樹立求真務(wù)實(shí)意識(shí)。落實(shí)上級(jí)指示不搞花花點(diǎn)子,不爭(zhēng)彩頭;指導(dǎo)基層建設(shè)敢于揭露矛盾,不搞急功近利,注重打牢基礎(chǔ)。通過細(xì)致扎實(shí)的工作,使“上情”在“下情”中得到充分體現(xiàn),“下情”符合“上情”的基本要求。

      3.要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。要解放思想,更新觀念,不斷適應(yīng)新形勢(shì),研究新情況,解決新問題。今年,按照上級(jí)要求,我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性,開展尚武文化活動(dòng)推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。圍繞政治事件、社會(huì)焦點(diǎn)和軍營熱點(diǎn)開展思想透析深化主題教育。用精細(xì)化管理規(guī)范團(tuán)隊(duì)秩序,謀求發(fā)展創(chuàng)新,使團(tuán)隊(duì)全面建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。

      二、靠“會(huì)上”與“會(huì)下”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

      黨委通過會(huì)議對(duì)重大問題決策,是貫徹民主集中制,實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度。當(dāng)前,對(duì)一些重大問題需交黨委集體討論決定的認(rèn)識(shí)很好統(tǒng)一,但普遍存在的問題是會(huì)議開得過多,時(shí)間過長(zhǎng)。形成“會(huì)海”的因素很多,但主要的還是沒有把“會(huì)上”與”會(huì)下”的關(guān)系處理好,較多地存在著重“會(huì)上”,輕“會(huì)下”的問題。要做出科學(xué)正確的決策,既有會(huì)上的功夫,也有會(huì)下的功夫。會(huì)下的功夫是“十月懷胎”,會(huì)上的功夫是“一朝分娩”。陳云同志曾明確指出“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策,要用百分之九十以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作,最后討論決定,用不到百分之十的時(shí)間就足夠了”。事實(shí)也是如此,黨委作決策,大量的工作在會(huì)下。決策的問題要在會(huì)下提出;相關(guān)的情況要在會(huì)下摸清;工作思路要在會(huì)下擬定;研究的問題要在會(huì)下篩選??梢姟皶?huì)下”是“會(huì)上”的基礎(chǔ)和前提,離開了會(huì)下,會(huì)上就是無源之水,無本之木。當(dāng)然,沒有會(huì)上,會(huì)下的各項(xiàng)工作就不能科學(xué)地進(jìn)行集中,黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)原則就無法實(shí)現(xiàn),會(huì)上是會(huì)下的綜合和深化。會(huì)上與會(huì)下相互依賴,相互影響。我們常講不打無準(zhǔn)備之仗,黨委在決策中也要樹立不開無準(zhǔn)備之會(huì)的觀念。幾年來,我們?cè)跊Q策重大問題時(shí),都提前發(fā)“安民告示”,開好“會(huì)前會(huì)”,廣泛征求各營黨委意見和建議,最大限度地形成共識(shí),切實(shí)做到?jīng)]有周密調(diào)查不開會(huì),沒有確立好中心議題不開會(huì),沒有準(zhǔn)備好方案不開會(huì)。

      三、靠“民主”與“集中”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

      堅(jiān)持民主集中制是黨委實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。在黨委決策時(shí),書記作為“班長(zhǎng)”,要特別注意發(fā)揮好主導(dǎo)作用,要善于啟發(fā)引導(dǎo)委員們暢所欲言,并注意掌握火候,對(duì)分散的意見及時(shí)集中歸納,從“群言”中找出和諧點(diǎn)。真正做到,正確的意見集中好,分歧的意見統(tǒng)一好,不妥的意見說服好。這樣,就會(huì)營造一種既有民主又有集中,既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。正確地處理好民主和集中的關(guān)系,要從思想上牢固樹立起三種觀念。

      1.職責(zé)觀念。作為一名黨委委員,參加黨委會(huì)并對(duì)所研究的問題各抒已見,這是一種責(zé)任,應(yīng)當(dāng)自覺拋棄個(gè)人的得失,樹立起充分行使自己“一言”權(quán)力的勇氣和膽略,盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任,貢獻(xiàn)自己的全部智慧,使“群言”更加充分。

      2.平等觀念。黨委內(nèi)部是“少數(shù)服從多數(shù)”的關(guān)系,委員的權(quán)力是一樣的沒有大小之分,也沒有資格新老之別,更不存在上下級(jí)關(guān)系。黨委決策過程中任何人都無權(quán)隨意指責(zé)其他同志發(fā)表不同意見。這樣書記的“集中”才能建立在委員“民主”的基礎(chǔ)上。

      3.全局觀念。黨委決策牽涉面大,影響面寬。黨委成員要超脫個(gè)人職務(wù)和分工的局限,從全局利益出發(fā),積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,把個(gè)人的一言納入到整體效益中去。在民主決策上,我們通過電子信箱、監(jiān)督電話等渠道,讓官兵把真實(shí)想法表達(dá)出來,黨委決策時(shí)吸納官兵意見,研究下發(fā)《黨委機(jī)關(guān)著力幫助基層辦好八個(gè)方面實(shí)事實(shí)施方案》,先后投資120多萬元,著力解決了吃水難、洗澡難、上網(wǎng)難等問題。

      四、靠“定音”與“調(diào)音”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

      搞好“定音”與“調(diào)音”的結(jié)合,是提高黨委決策水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一方面,我們制定的決策是否正確、能否行得通,需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn);另一方面,任何事物都是發(fā)展變化的,黨委既定的決策在實(shí)施過程中,也要隨著事物的發(fā)展變化而及時(shí)調(diào)整。對(duì)黨委決策來說,定音是一個(gè)基本方面,而調(diào)音則是保證決定順利實(shí)現(xiàn)的必要手段。我們?cè)谔幚矶ㄒ艉驼{(diào)音的關(guān)系時(shí)注重把握好三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn):

      1.“定音”要準(zhǔn)。黨委在研究制定決策時(shí),要盡可能考慮到方方面面的因素,針對(duì)要達(dá)到的目標(biāo),擬定好實(shí)施的辦法、措施、責(zé)任及要求。對(duì)一些復(fù)雜的工作,要預(yù)想到可能出現(xiàn)的問題,制定好預(yù)防手段,使決策具有準(zhǔn)確性和可操作性。

      2.“回音”要快。決策的制定和實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的過程,會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)各種意想不到的問題。因此決不能抱著心想事成的良好愿望,簡(jiǎn)單的一定了之。我們?cè)跊Q策中,要采取各種有效方法,廣泛征求意見,實(shí)行跟蹤監(jiān)督,加強(qiáng)信息反饋,依據(jù)不斷變化的新情況,注意對(duì)決策進(jìn)行補(bǔ)充,完善、修改。

      3.“調(diào)音”要穩(wěn)。一般情況下,決策一旦確定,就要嚴(yán)格按規(guī)定的方針去執(zhí)行,任何個(gè)人都無權(quán)擅自更改和變通。同時(shí),要根據(jù)出現(xiàn)的矛盾,具體分析,區(qū)別對(duì)待,屬于局部方面的問題,可作適當(dāng)調(diào)整,屬于全局方面的問題,要通盤考慮,防止造成被動(dòng),錯(cuò)上加錯(cuò)。

      [責(zé)任編輯 杜 娟]

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