劉澄 劉祥東

地方金融辦的設(shè)立，最初定位是代表地方政府，協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管機構(gòu)和各類金融機構(gòu)的關(guān)系。隨后，地方金融辦的職能逐漸充實，開始具備一些金融監(jiān)管職能，特別是美國金融危機以來，賦予地方金融辦在培育金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)、支持小額貸款、實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的職能。

隨著中國新一輪區(qū)域經(jīng)濟版圖的形成，地方政府金融辦對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益顯著，自身的發(fā)展空間也越來越大。

目前代表地方政府履行地方金融國資企業(yè)出資人權(quán)力有多種類型：由地方國資委直接代表政府行使出資人權(quán)力、由地方金融辦直接行使出資人權(quán)力、由政府控股的企業(yè)行使出資人權(quán)力、直接代表政府出資等。出資人角色不同意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體的不統(tǒng)一，而各監(jiān)管主體之間也會因此存在角力和利益協(xié)調(diào)，這讓地方金融國資監(jiān)管的統(tǒng)一成為難題。

地方金融辦在實際運行與發(fā)展中存在的這些現(xiàn)象，實際上反映了地方金融辦在職能定位上的不清晰。為此，地方金融辦改革應(yīng)以職能再定位為核心，重塑地方金融管理格局。

第一，明確權(quán)責(zé)，劃清監(jiān)管邊界。

現(xiàn)在地方金融辦的權(quán)責(zé)并不對等。目前給地方金融監(jiān)管帶來最大壓力的就是民間融資、非法集資。比如，浙江當(dāng)?shù)匕ㄐ☆~貸款公司、融資性擔(dān)保、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)共有900多家，“一行三會”的監(jiān)管鞭長莫及，而這些都對地方政府構(gòu)成非常大的壓力。因此，需要建立一個統(tǒng)一清晰的金融監(jiān)管框架，合理劃清中央和地方的監(jiān)管邊界，使得中央和地方權(quán)責(zé)分明，各司其職。

地方金融管理工作的重點要從爭取資金投入轉(zhuǎn)為地方金融協(xié)調(diào)和服務(wù)，以市場化的金融資源配置為主導(dǎo)，不干預(yù)金融機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)操作，依據(jù)地區(qū)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律制定本地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強地方金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。

第二，建立統(tǒng)分結(jié)合的分層次管理體制。

“一行三會”主要關(guān)心的是對大型金融機構(gòu)的監(jiān)管和宏觀貨幣政策實施，雖然也為地方金融發(fā)展做了不少工作，但往往會出現(xiàn)心有余而力不足的情況。此外，中國區(qū)域差異巨大，一刀切的監(jiān)管制度可能并不適合所有的地方，反而會打亂地方原有平衡。

因此，可以考慮建立統(tǒng)分結(jié)合的分層次管理體制，根據(jù)各個地方文化差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、信用狀況，制定具有差異化的監(jiān)管策略。在統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則下，由中央和地方分別實行監(jiān)管的模式，對于一些準(zhǔn)金融領(lǐng)域或者地方中小金融機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)下放給地方，相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任也落在地方，形成大統(tǒng)一、小分權(quán)的監(jiān)管格局。

第三，以金融生態(tài)建設(shè)為重點，構(gòu)建地方信用管理體系。

地方金融辦要以提高地方金融競爭力為核心，從全局的角度整體推進金融生態(tài)建設(shè)。其中，信用體系建設(shè)無疑是金融生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)，對于提高地方金融服務(wù)質(zhì)量、保證金融企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量、促進信貸資源的有效分配都將發(fā)揮積極的作用。為此，應(yīng)賦予地方金融辦地方信用管理職能，要把信用體系規(guī)劃、信用管理制度建設(shè)、信用監(jiān)管納入工作職責(zé)。