潘照東

近年來，首都經濟圈的發(fā)展引起了人們越來越多的關注。在中國現代化建設的進程中，如果說二十世紀八十年代珠江三角洲地區(qū)成為以開放促開發(fā)的先行者（故有“八十年代看廣東”之說），二十世紀九十年代長江三角洲地區(qū)成為帶動全國經濟發(fā)展的領頭羊（故有“九十年代看浦東”之說），進入二十一世紀，大首都經濟圈（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū) 5個省、市、自治區(qū)）的發(fā)展正在表現出強勁的發(fā)展勢頭。

在首都經濟圈的發(fā)展中，內蒙古的發(fā)展舉足輕重?？梢哉f，進入二十一世紀，世界經濟發(fā)展看中國，中國經濟發(fā)展看首都經濟圈，首都經濟圈發(fā)展看內蒙古。

2008年爆發(fā)的世界經濟危機，是世界經濟發(fā)展中的重要里程碑，標志著世界制造業(yè)重心從發(fā)達國家向新興工業(yè)化國家全面轉移。中國作為新興工業(yè)化國家的龍頭，繼二十世紀八十年代實現紡織、服裝產量世界第一，九十年代實現耐用消費品產量世界第一之后，在“十五”期間實現了煤炭、發(fā)電量、鋼材、水泥等基礎工業(yè)產品生產能力達到世界第一；“十一五”期間，造船噸位數、鐵路機車產量、機械裝備產量、汽車產量相繼達到世界第一，從而成為繼英國、德國、美國、日本之后第五個世界制造業(yè)大國——“世界工廠”，并成為經濟規(guī)模僅次于美國的世界第二大經濟體。

進入二十一世紀，中國已進入以高新技術產業(yè)化為先導，以制造業(yè)為主導，以能源重化工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化階段，首都經濟圈的地位、作用更為突出。北京、天津是高端制造業(yè)基地，科技資源集中，北京是國家的金融中心、科技中心、教育中心，天津擁有國家第一流的港口，河北擁有秦皇島港、黃驊港等現代化港口，內蒙古、山西、河北是國家重要的能源、重化工基地，現代制造業(yè)的發(fā)展方興未艾，正展現出強勁的勢頭。

改革開放以來，內蒙古的經濟發(fā)展速度曾經長期落后于全國平均水平。進入二十一世紀以來，內蒙古自治區(qū)抓住國家經濟發(fā)展和西部大開發(fā)的歷史機遇，強勢崛起，經濟發(fā)展實現了歷史性的突破。2000——2009年，內蒙古自治區(qū)的地區(qū)生產總值（GDP）年平均增長率連續(xù)8年保持全國第一；2010年為15%，2011年為14.3%，2012年上半年超過12%，均位居全國前列。2000年，內蒙古自治區(qū)的地區(qū)生產總值僅為1540億元，位居全國第25位；2011年達到14246.11億元，位居全國第15位，人均GDP超過8900美元，位列全國第6位，超過了廣東??；人均規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均地方財政收入均位列全國第7位。

內蒙古經濟發(fā)展取得歷史性的突破，是由國家現代化建設的戰(zhàn)略需要決定的。二十一世紀我國經濟發(fā)展的歷史任務是從世界經濟大國向世界經濟強國跨越。近現代世界經濟發(fā)展的進程證明，一個工業(yè)化國家成長為世界經濟強國必然伴隨著國內經濟重心的轉移，并形成新的經濟重心區(qū)。例如，英國的經濟重心從以輕紡工業(yè)為主的曼徹斯特轉移到以能源工業(yè)、重化工業(yè)、制造業(yè)為主的伯明翰；德國的經濟重心從以輕紡工業(yè)為主的西里西亞轉移到以能源工業(yè)、重化工業(yè)、制造業(yè)為主的魯爾地區(qū)；美國的阿巴拉契亞地區(qū)和中西部地區(qū)能源、礦產資源的開發(fā)和重化工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展，推動美國成為世界第一經濟強國；蘇聯烏拉爾地區(qū)能源、礦產資源的開發(fā)和重化工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展，促使蘇聯成為世界經濟強國，并贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，成為第二次世界大戰(zhàn)之后能夠與美國抗衡的超級大國。進入二十一世紀，首都經濟圈承擔著成為國家崛起的脊梁的歷史。使命內蒙古自治區(qū)由于特殊的資源秉賦和區(qū)位條件，在首都經濟圈的發(fā)展中具有特殊的作用。

首先，內蒙古自治區(qū)土地遼闊、資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。

內蒙古的能源資源在國內舉足輕重。截止2011年底，煤炭已探明保有儲量超過8000億噸，約占全國40%以上，位列全國第一。而且80%以上是整裝大煤田，便于采用世界上最先進的技術進行集約化開采。天然氣已探明保有儲量占全國30%以上；其中，鄂爾多斯臺地天然氣已探明保有儲量達到4.57萬億立方米，蘇里格天然氣田已探明保有儲量7800億立方米，位列中國第一、亞洲第一、世界第三。新型核能釷及鈾已探明資源量，可供全國使用2300——3000年。

內蒙古的稀土及稀有原素、金銀等貴金屬、有色金屬、高嶺土、花崗巖、堿系化工原料等已探明保有儲量和經濟價值，均為全國第一。

內蒙古草原面積13億多畝，可利用草原面積11億多畝，畜牧年度草食牲畜超過1億頭（只），均居全國第一。牛奶、羊肉、羊皮、羊絨產量均為全國第一，具備了年產牛奶900萬噸、肉類230萬噸、羊絨10萬噸的能力。羊毛產量僅次于新疆，位居全國第二。耕地面積超過1億畝，人均耕地面積全國第一，具備了年產糧食400億斤的生產能力，人均糧食產量多年穩(wěn)居全國第三位。2011年糧食產量超過460億斤，調出區(qū)外200多億斤。內蒙古林地面積全國第一，林木蓄積量全國第二。全區(qū)湖泊面積僅次于“千湖之省”的湖北，居全國第二。

1997年，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的江澤民同志在內蒙古考察、指導工作時指出：內蒙古要加快資源的綜合開發(fā)利用，使自然資源優(yōu)勢盡快地轉化為現實的經濟優(yōu)勢，成為國家二十一世紀經濟發(fā)展的重要支點。內蒙古正在成為國家重要的能源重化工戰(zhàn)略基地，綠色——有機食品和農畜產品加工基地，成為首都經濟圈正在崛起的經濟強區(qū)。

其次，內蒙古地跨三北，經濟區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以成為首都經濟圈重要的戰(zhàn)略支撐點。

內蒙古自治區(qū)地域遼闊，達118.3萬平方公里。地形狹長，東西直線距離超過2400公里，南北直線距離超過1700公里，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8個省、自治區(qū)毗鄰，并與北京、天津、新疆鄰近。因此，內蒙古加快開發(fā)建設，可以直接保障首都經濟圈的發(fā)展需要，可以有效推進東北老工業(yè)基地的振興，可以有力地拉動大西北的開發(fā)。當然，最為重要的是成為首都經濟圈的“重要支點”。

內蒙古自治區(qū)有4221公里的邊境線，與俄羅斯、蒙古國接壤，并有18個國家一、二類口岸；其中，滿洲里、二連浩特、策克是國內貨運量最大的三個陸地口岸。因此，內蒙古也是首都經濟圈“向北開放”的戰(zhàn)略前沿，是國家發(fā)展與俄、蒙經貿合作關系，提高國際競爭力的戰(zhàn)略前沿。

最后，內蒙古的特色優(yōu)勢產業(yè)呈現強勢發(fā)展的態(tài)勢。

2000年至2011年，內蒙古煤炭產量從7230萬噸增加到9.7億噸，成為國內產煤第一大?。▍^(qū)）、煤炭外運量第一大省（區(qū)）；同期發(fā)電量裝機容量從780萬千瓦/時增加到7000億千瓦/時，僅次于廣東省、江蘇省，位列全國第三，火力發(fā)電外運量全國第一。風力發(fā)電裝機容量1000萬千瓦/時，占全國40%以上，光伏發(fā)電能力達全國30%以上，均位列全國第一。內蒙古已初步成為國內的能源、新能源產業(yè)戰(zhàn)略基地。

以稀土為主導的新材料工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學工業(yè)、重型裝備制造業(yè)、建筑材料工業(yè)等發(fā)展勢頭強勁。

農牧業(yè)產業(yè)化進程不斷加快。2011年全區(qū)高產優(yōu)質高效安全作物比重達到66%以上，比2005年提高19個百分點，設施蔬菜、馬鈴薯面積均突破百萬畝；全區(qū)銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業(yè)達1779家，實現銷售收入2658.1億元，實現增加值808.5億元，實現利潤總額195.2億元；交易額達500萬元以上的流通企業(yè)達到515家，實現交易額775.1億元，實現利潤總額36.8億元；其中，國家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)286家，實現銷售收入2200億元以上，比2005年增加1.5倍。全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化共帶動農牧民212.3萬戶，全區(qū)農牧民人均從產業(yè)化實現純收入3027元，比上年提高13.1%，占人均純收入的47.3%。2011年，內蒙古擁有全國馳名商標34件（基本是農畜產品商標），名列西部12省市自治區(qū)第一名，以百萬人口擁有馳名商標數、千億元地區(qū)生產總值擁有馳名商標數計算，均在國內名列前茅。內蒙古正在成為祖國北方重要的綠色有機食品生產基地——農畜產品加工基地。

在首都經濟圈產業(yè)分工與經濟一體化發(fā)展的進程中，內蒙古轉變發(fā)展方式，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現與京、津、冀、晉的協(xié)同發(fā)展，已成為現實的歷史任務。

應當看到，內蒙古自2000年以來經濟發(fā)展得到歷史性突破，主要是依靠擴大自然資源開發(fā)規(guī)模實現的，尤其是能源產業(yè)的發(fā)展，成為主要的動因。但是，這種增長方式是不可持續(xù)的，“一煤獨大”、“一電獨大”的負作用已經突出地表現出來了。目前，煤炭、火力發(fā)電對地下水資源的消耗、破壞，環(huán)境污染已成為不可忽視的問題。2009年以來，伴隨著內蒙古西部地區(qū)煤炭產量、外運量節(jié)節(jié)攀升，進京的高速公路幾乎成為運煤專線，堵車日益嚴重。2012年上半年，從內蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯堵到河北省的張家口，長達500多公里，創(chuàng)造了世界奇跡！最近，國家發(fā)改委將內蒙古自治區(qū)2012年的煤炭產量調減至9.2億噸，說明內蒙古煤炭產業(yè)高速增長的階段已經成為歷史，今后將進入穩(wěn)定發(fā)展的時期。近年來，內蒙古電力過剩、輸送困難的問題也日益突出，無論是東部電網、西部電網，以1度電0.20元、0.19元、甚至0.18元的價格都難以上網輸出，“火力發(fā)電大區(qū)”也成了“電力過剩大區(qū)”！

從國家層面分析，這一問題也是不可忽視的。這一狀況說明了我國經濟布局不合理的狀況已十分嚴重：東面沿海缺煤少電的地區(qū)，2008年以來卻不合理地上了大量高耗能工業(yè)項目，導致缺煤少電的矛盾更加突出。我國本來是缺少石油資源的國家，國內石油需求的進口依存度高達60%以上，卻用高級能源石油換低級能源煤炭，直接影響到國家的石油保障與經濟安全。國際經濟證明，煤炭的運輸距離不應超過500公里，而內蒙古的煤炭運到江浙一帶，運輸距離達1500公里以上，每噸銷售價從產地的400——500元提高到1500元左右，巨大的運輸成本推高了生產成本，也成為推動國內物價上漲不可忽視的重要因素。

解決這一問題的重要途徑，在于發(fā)揮首都經濟圈的優(yōu)勢，實現首都經濟圈合理的經濟分工，促進經濟一體化發(fā)展。

相對于珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)，首都經濟圈具備內蒙古、山西、河北的能源、礦產資源、農畜產品資源保障條件和制造業(yè)基礎條件，北京、天津的高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)基礎，天津、秦皇島、黃驊港等海港運輸條件，現代市場條件、金融支持條件，等等，具有成為國家二十一世紀推進以高新技術產業(yè)為先導、以制造業(yè)為主導、以能源重化工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化戰(zhàn)略重心的基本條件。

根據首都經濟圈產業(yè)分工和一體化發(fā)展的要求，內蒙古確定了避免片面追求增長速度，注重提高發(fā)展的質量與效益，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的指導方針，即：升級轉型資源產業(yè)，推動提升非資源產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)。近年來，內蒙古努力淘汰煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)的落后產能，重點發(fā)展新能源、新材料、制造業(yè)、現代物流等產業(yè)，通過轉變發(fā)展方式有效地拓展了發(fā)展的空間。

例如，作為國內煤炭產量、火力發(fā)電量第一大市，鄂爾多斯電力過剩、粉煤灰難以處理的矛盾十分突出。通過發(fā)展循環(huán)經濟，利用價格低廉的過剩電力，從粉煤灰中提煉電解鋁，利用剩余粉煤灰生產特種水泥、高標號水泥、輕質磚、鋪路材料，可以通過深加工實現粉煤灰的無害化處理、加工增值，大幅度提高經濟效益。利用電解鋁生產鋁合金，進而發(fā)展汽車、飛機等裝備制造業(yè)，等等，有效地促進了鄂爾多斯的產業(yè)結構優(yōu)化升級。

內蒙古的煤炭開發(fā)通過發(fā)展煤化工，可以發(fā)展成幾十個產品系列、幾百個至上千個產品，每噸煤創(chuàng)造的利潤可以從150——200元提高到2000元以上。中國是“缺油少氣”的國家，煤炭資源相對豐富。因此，中國不能重復西方國家石油化工的老路，而必須根據中國的實際情況與發(fā)展要求，開辟“煤化工”的新路?？梢哉f，二十一世紀是中國的煤化工世紀，而其序幕就是在內蒙古拉開的。

近年來，呼和浩特市在2005年成功地榮獲“中國乳都”稱號之后，正在大力發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，打造“中國硅都”，進而建設國家的云計算基地。包頭市大力發(fā)展冶金——新材料——重型裝備制造——風力發(fā)電裝備制造基地，努力形成裝備制造業(yè)的綜合產業(yè)優(yōu)勢。內蒙古的新能源、新材料、裝備制造業(yè)正在成為拉動自治區(qū)經濟健康成長的主導產業(yè)。

內蒙古經濟發(fā)展起步較晚，底子較薄，特別是缺乏人才、技術的儲備。因此，在首都經濟圈產業(yè)分工和一體化發(fā)展中，迫切需要得到其他省市的支持，實現資源互補、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、合作共贏。