常振亮

正藍旗現(xiàn)有人口8.3萬人，截至2011年擁有出租車169輛，平均每萬人擁有20.36輛出租車。以往該旗對出租車采取松散管理的辦法，主要依靠出租車司機自己管理自己。這種辦法存在行業(yè)不規(guī)范、司機跑空車、經(jīng)濟效益低、管理部門難管理等諸多問題，也容易出現(xiàn)跑“黑車”、拒載等現(xiàn)象。進入2012年，該旗采取了公司化管理出租車的辦法，依托正藍旗上都出租車有限公司對全旗的出租車進行了規(guī)范化管理，并且通過召開有旗委、人大、政府、政協(xié)、交通局、運管所、工商局、稅務局、城管局、發(fā)改局、財政局、上都出租車有限公司等參加的聽證會，做出對正藍旗上都出租車有限公司新增車輛給予政策扶持的決定。使得該旗的出租車管理走向公司化管理的正確軌道，不僅增加了出租車數(shù)量，解決了人們打車難的問題；而且實行規(guī)范化管理后，既打擊了跑“黑車”現(xiàn)象，也解決了出租車司機跑空車的現(xiàn)象，增加了出租車業(yè)主的經(jīng)濟效益，同時，也提高了出租車的服務質量，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、依托公司實行規(guī)范化管理

（一）政府及相關部門的職責

正藍旗政府及相關部門對出租車的運營管理非常重視，專門召開會議進行研究，并成立了正藍旗出租汽車新增運力投放工作領導小組，制定了《正藍旗增加客運出租汽車實施方案》和《正藍旗出租汽車新增運力投放工作實施方案》。詳細規(guī)定了指導思想、基本原則、投放對象、經(jīng)營模式、實施步驟、出租車數(shù)量車型、駕駛員資格、出租汽車公司應具備的條件等內容。明確了各部門的職責：交通部門負責制定增加客運出租汽車實施方案，經(jīng)旗政府批準后具體組織實施；旗委宣傳部負責從維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導向，積極宣傳出租車管理的政策法規(guī)，營造良好的輿論氛圍；監(jiān)察部門負責對增加客運出租汽車工作全過程進行監(jiān)督，確保此項工作公平、公正、公開；公安、勞動與社會保障、工商、地稅、城管、信訪等部門切實做好增加客運出租車的相關工作，及時化解矛盾，確保增加客運出租汽車工作順利進行?！秾嵤┓桨浮访鞔_規(guī)定投放對象是正藍旗范圍內從事出租汽車經(jīng)營的獨立法人企業(yè)，經(jīng)營模式是實行公司化經(jīng)營，員工化管理，駕駛員優(yōu)先錄用正藍旗常駐人員，特別是失業(yè)、下崗、圍封轉移、復轉軍人、大中專院校畢業(yè)生。

在旗政府的領導下，經(jīng)過嚴格的審查程序，最終確定以正藍旗上都出租車有限公司為依托，對正藍旗出租車行業(yè)進行公司化經(jīng)營、員工化管理。《正藍旗出租汽車新增運力投放工作實施方案》明確規(guī)定：“此次出租汽車新增運力投放，旗上都出租汽車有限公司必須全額出資購買車輛，明晰產(chǎn)權和權責經(jīng)營機制；規(guī)范合同、明白收費，企業(yè)與司機按規(guī)定簽訂經(jīng)營合同示范文本，按照相關配套政策制定承包費項目和承包費標準，向司機收取承包費；統(tǒng)一規(guī)范公司的責任、權利和義務，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環(huán)境，形成規(guī)模和品牌效益。”

（二）正藍旗上都出租汽車有限公司的職責

正藍旗所有出租車依托的公司是正藍旗上都出租車有限公司。該公司成立于2011年3月，現(xiàn)有員工13人，其中管理人員3人、會計1人、出納1人、全職收費2人、稽查2人、GPS維護員1人、監(jiān)控員2人、計價器維護員1人。共管轄該旗城區(qū)出租車270輛。實行公司化管理后，按照旗政府規(guī)定的依托公司職責，正藍旗上都出租車有限公司主要做了以下一些工作：

一是與加入公司化管理的出租車司機（或業(yè)主）簽訂了《客運出租汽車運營管理合同》。明確了公司與出租車業(yè)主雙方的職責和權利，規(guī)定了違約的處罰條款。改變了以往出租車無序化經(jīng)營的狀況，使得以往松散經(jīng)營出租車的業(yè)主有了歸屬感。

二是公司給出租車統(tǒng)一免費安裝了GPS監(jiān)控器、計價器、車標。安裝GPS為經(jīng)營業(yè)戶提供了安全保障，為公安系統(tǒng)偵破案件提供了有力證據(jù)，為廣大人民群眾尋找丟失物品提供線索。安裝計價器為乘客打印發(fā)票提供了方便。為出租車業(yè)主的車輛噴統(tǒng)一的車輛側標，方便乘客識別和統(tǒng)一管理。

三是公司統(tǒng)一繳納了車輛的各種保險及乘客險。

四是公司長期免費為出租車業(yè)主維修及維護LED頂燈和計價器，統(tǒng)一組織車輛年檢、年審，代出租車業(yè)主向政府有關部門及時反映出租車運營狀況。

五是公司設立了從業(yè)人員監(jiān)督臺，業(yè)主車內設有監(jiān)督牌以方便人民群眾監(jiān)督和舉報。

六是公司與業(yè)主設立了專用短信平臺，及時與出租車業(yè)主做到上情下達、下情上達。

七是公司為出租車業(yè)主申報燃油消耗量統(tǒng)計，并且統(tǒng)一發(fā)放了出租車油補。

八是公司主動協(xié)助旗運管、交警、城管等部門長期維持出租車行業(yè)的安全，打擊“黑車”上路，加強對出租車的運營管理，加大對出租車的監(jiān)控力度，保障出租車司機和乘客的合法權益。

通過這些措施的實施，使得正藍旗出租車管理實現(xiàn)了“四化”，即出租車交通標準化、規(guī)范化、集約化、人本化，逐步建立起以“標準化管理、剛性化執(zhí)行、制度化監(jiān)督、導向化激勵”為核心的“四位一體”的出租車行業(yè)管理工作體系，促進了出租車行業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、出租車公司化管理的作用和意義

第一，實行出租車公司化管理，使得出租車行業(yè)由分散經(jīng)營變?yōu)榧s經(jīng)營，從而變“弱小”為“強大”。公司化經(jīng)營一方面，把過去分散經(jīng)營的出租車業(yè)主的經(jīng)營權和支配權收歸公司，便于統(tǒng)一經(jīng)營管理；另一方面，由公司自購的那一部分車輛實行了經(jīng)營權、所有權、支配權、處置權的統(tǒng)一，便于對駕駛員進行統(tǒng)一考試、公開招聘，有利于實現(xiàn)“公司化經(jīng)營、員工化管理”的目標，緊緊把住了出租車行業(yè)準入許可關、私自轉讓關，建立了出租車規(guī)模化經(jīng)營的格局，建立健全了出租車良性循環(huán)和駕駛員正常的進入退出機制，避免了私自轉包的現(xiàn)象，提高了服務質量，受到了人民群眾的歡迎。

第二，實行出租車公司化管理，實現(xiàn)了管理重心標準化，從而變“他律”為“自律”。正藍旗上都出租車有限公司制定了管理服務標準和體制，堅持凡事“有據(jù)可查、有制可依、有章可循”的原則，優(yōu)化規(guī)范各項工作流程、配套完善相關規(guī)章制度，建立了車型、車身顏色、標志標識、頂燈、計價器、座套、服務用語、GPS監(jiān)控系統(tǒng)“八統(tǒng)一”的管理服務體系，全面實施了出租車的規(guī)范化管理。在日常管理中，建立了一整套駕駛員招聘考核和日常管理教育的規(guī)章制度，駕駛員上崗前進行了崗前培訓，合格后方可上崗運營。同時，將各種檔案和駕駛員信息納入電子檔案管理，規(guī)范了從業(yè)人員的經(jīng)營行為，使得他們變“他律”為“自律”，確保所有各項工作落到實處。

第三，實行出租車公司化管理，有利于激發(fā)出租車業(yè)主和司機的積極性，變“要我干”為“我要干”。實行出租車公司化管理后，出租車業(yè)主和司機有了歸屬感，認為找到了“婆家”。一個出租車業(yè)主說：“以往我們是單打獨斗，感到非常孤獨?，F(xiàn)在加入出租車公司，不僅增強了我們的抗風險能力，遇到問題公司能夠幫助解決。而且公司免費給我們裝了GPS、計價器等，平時的車輛保養(yǎng)和維護，也有了專門的修理廠，價格也能優(yōu)惠。還培養(yǎng)了我們的團隊精神，可比個體單干強多了。”更主要的是公司化管理后，出租車的經(jīng)濟效益也提高了，進而激發(fā)了業(yè)主和司機的工作積極性和主動性。

第四，實行出租車公司化管理，實現(xiàn)了運營方式集約化，從而變“人等車”為“車等人”。出租車最大的浪費在于“掃馬路（即繞著馬路尋找客人空跑）”，這不僅造成出租車油耗增加，而且存在效率低、費用高、資源浪費等問題。實行公司化管理后，公司適應城市交通不斷發(fā)展的要求，努力尋找更好的技術手段來管理和控制車隊、降低成本、增加收入、提高人車安全、提供更高水平的服務。在出租車上推廣應用GPS技術，可對移動車輛進行電子安全保護，防止車輛的丟失。同時從管理的角度上看，還可減少車輛的空駛率，降低交通擁堵，充分提高工作效率。正藍旗上都出租車有限公司不僅建立了監(jiān)控中心，而且給每輛出租車裝上了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建起了出租車與監(jiān)控中心之間迅速、準確、有效的信息傳遞通道。中心可以隨時了解車輛狀態(tài)，迅速下達調度命令。同時，可以根據(jù)需要對車輛進行遠程控制，減少車輛的空駛率，緩解了城市道路交通的壓力。

第五、實行出租車公司化管理后，不僅公司和出租車業(yè)主、司機的收入增加了，而且社會效益也提高了。文明服務人本化，變“陋習”為“良習”了。此外，上都出租車公司在交通部門的統(tǒng)一部署下，開展了“文明出行從我做起”、“爭創(chuàng)和諧號出租車”等活動，努力把出租車駕駛員培養(yǎng)成城市“精神文明的宣傳員、乘客滿意的服務員、旅游觀光的導游員、社會治安的信息員”。此外，通過出租車行業(yè)的公司化管理，上都出租車公司還安排了不少下崗失業(yè)人員，開展了救助貧困戶和扶持貧困大學生等公益性活動，從公司的收益中資助了近百名貧困大學生，贏得了社會的廣泛好評。

客運出租車行業(yè)是現(xiàn)代城市交通體系重要組成部分和服務窗口，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用。我區(qū)資源豐富、幅員遼闊，近幾年，人民群眾對出租車的需求不斷從數(shù)量和質量上有了很大的提高。在這種情況下，搞好出租車行業(yè)的管理和運營，對于促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會、方便人民生活，更好地滿足人民群眾對客運出租車的需求，都有著非常重要的意義。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)直屬機關工委）