寧夏發(fā)改委課題組
就業(yè)是宏觀經(jīng)濟調控的主要目標之一。作為西部欠發(fā)達省區(qū)之一的寧夏,在拉動經(jīng)濟增長的三架馬車中,投資一直是最主要的拉動力量。那么,投資對就業(yè)的帶動作用怎樣?為此,我們就近年來全區(qū)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)情況進行了相關分析,并對2011年全區(qū)重點投資建設項目對就業(yè)帶動情況開展了調查研究,在此基礎上提出投資拉動就業(yè)的政策建議。
一、固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的相關性分析
“十一五”期間,寧夏投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達86%。足見投資對寧夏經(jīng)濟增長中的重大推動作用。那么,投資對就業(yè)帶動作用怎樣呢?
為此,我們用計量經(jīng)濟學的方法對近年來寧夏投資對就業(yè)影響程度進行了實證分析。
數(shù)據(jù)采用2000—2010年時間序列和各省市區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成額和穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)截面數(shù)據(jù),用面板數(shù)據(jù)模型,以穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)為被解釋變量,全社會固定資產(chǎn)投資完成額為解釋變量,采用不同回歸系數(shù)方法建立投資與就業(yè)模型。
模型的回歸方程形式如下:
yi=ai+xiβ+μ
i=1,2,3,…,N
式中:yi是T×1維被解釋變量向量,xi是T×k維解釋變量矩陣,β是k×1維系數(shù)向量,i是截面成員方程間的截距項;αi不同,用來說明個體影響,即反映模型中忽略的反映截面差異的變量的影響;隨機誤差項μi反映模型中忽略的隨截面成員和時期變化的因素的影響。利用EVIEWS軟件,以全國31個省區(qū)2001—2010年的固定資產(chǎn)投資和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)為基礎,對各省區(qū)固定資產(chǎn)投資帶動就業(yè)的情況進行分析,結果如下:
表1 31個?。ㄊ?、區(qū))就業(yè)與投資面板數(shù)據(jù)建?;貧w結果
從模型結果看,除個別省份外,其他各項計量經(jīng)濟學檢驗均獲通過,說明該模型分析投資與就業(yè)之間的關系是可靠的。進一步分析可以看出,就業(yè)與投資之間存在很強的線型正相關關系,投資對就業(yè)影響的解釋程度達99.9%。近10年,全國31個省市自治區(qū)中,廣東投資帶動就業(yè)的力度最大,達到了每投資1億元可以帶動1697人就業(yè)。而在其他條件不變的情況下,寧夏每增加1億元投資可增加就業(yè)人數(shù)僅為376人,只高于天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西,從全國來看是處于偏低的水平,比最高的廣東省少1321人。總體反映出2000年后,寧夏固定資產(chǎn)投資對就業(yè)的帶動作用仍然比較低。
“十一五”時期,是寧夏經(jīng)濟增長和投資增長最快的時期。2010年全區(qū)固定資產(chǎn)投資額較2005年增長了2.25倍,那么,固定資產(chǎn)投資增長對就業(yè)產(chǎn)生的影響又是如何?我們以2005—2010年全國各省(市、區(qū))全社會固定資產(chǎn)投資完成額和就業(yè)人口數(shù)量為基礎,運用投資與就業(yè)的彈性系數(shù)分析法計算出全社會固定資產(chǎn)投資與就業(yè)人口相關性(見表2)。在全國31個省市區(qū)中,有21個省市區(qū)的相關系數(shù)大于0.95,寧夏的系數(shù)為0.9109,即固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點,帶動就業(yè)0.91個百分點,處于全國第27位,僅高于陜西、甘肅和海南。說明寧夏相對全國其他省市區(qū),固定資產(chǎn)投資對就業(yè)影響的彈性較弱,進一步印證了近年來寧夏的投資對就業(yè)的帶動作用與全國其他省份相比處于較低的狀況。
以上數(shù)據(jù)表明,在近10年,尤其是2005年后,寧夏投資帶動穩(wěn)定就業(yè)的彈性在全國比較低。
這是從投資的一般層面上分析寧夏投資與就業(yè)的關系,那么,重點項目對就業(yè)的帶動作用如何呢?
二、2011年重點投資項目帶動就業(yè)分析
為了進一步了解我區(qū)投資與就業(yè)的關系,我們又對2011年全區(qū)重點項目對就業(yè)的帶動作用作了深入地分析。
(一)2011年寧夏重點投資項目總體情況
2011年,在全區(qū)投資建設項目中確定了45個重點項目,投資總額為1846.72億元,其中,2011年當年投資額為472.75億元。按照投資方向和用途可劃分為四個類別,當年投資額分別是:農(nóng)林水木氣項目6項,投資額30.67億元;工業(yè)項目18項,投資額335.09億元;交通物流項目12項,投資額78.26億元;社會事業(yè)項目9項,投資額28.73億元。
從地域分布看,區(qū)屬項目17項,市縣區(qū)屬項目28個。在5個地級市中,重點建設項目最多的是銀川市,為20項;石嘴山市2個;吳忠市3個;中衛(wèi)市2個;固原市僅1個鐵路專線項目。
由此看出,無論是項目數(shù)量,還是投資金額,全區(qū)重點項目區(qū)域間布局差距很大。這是由于區(qū)域間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎差別所致,也體現(xiàn)了主體功能區(qū)的差異和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢。
(二)2011年寧夏重點投資項目新增就業(yè)崗位分析
1.項目在建期間產(chǎn)生的臨時就業(yè)崗位
通過對重點建設項目單位發(fā)放調查表統(tǒng)計,2011年全區(qū)45個在建重點項目共產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位499593個,平均每個項目在建期間產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位11102個,億元投資產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位887個(見表3)。
從億元投資產(chǎn)生的臨時就業(yè)崗位數(shù)量看,水利高于其他行業(yè),達到3.4萬人,位居14個行業(yè)之首。其次為建筑業(yè)和文化事業(yè)基礎設施項目,億元臨時用工數(shù)超過2000人。煤炭、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、交通等基礎建設項目所產(chǎn)生的臨時崗位也較多;化工、制造行業(yè)投資額較大,但臨時用工數(shù)量較少。生態(tài)移民工程投資額大,臨時用工總量大,但投資額平均用工量較少。
資料來源:根據(jù)調查數(shù)據(jù)整理繪制。
2.項目建成后預計新增穩(wěn)定就業(yè)崗位
根據(jù)調查表反饋和實證分析,45個重點投資項目建成后,預計產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位42046個,平均每個項目產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位935個,平均億元投資產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位75個(見表4)。
表4 2011年全區(qū)45個重點項目建成后新增穩(wěn)定就業(yè)情況(單位:萬元/人)
按行業(yè)分,煤炭、有色金屬行業(yè)是產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位最多的行業(yè),這與該產(chǎn)業(yè)的特征和行業(yè)整體科技發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度不是很高有一定關系;其次是建筑和化工行業(yè),化工項目主要是煤化工,雖然與傳統(tǒng)化工業(yè)相比技術水平有了很大提高,但是對勞動力的需要相對也較高;鋼鐵、交通、物流、文化基礎設施行業(yè)產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)崗位也超過了平均值;而電力、制造、教育及農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)生的就業(yè)崗位不高,這與這些項目的技術特點、規(guī)模以及生產(chǎn)特點有直接關系;水利工程建成后,大部分是延伸管護,新增就業(yè)崗位很少。生態(tài)移民項目在完成移民莊點及其配套基礎設施建設后,就交由地方政府管理,基本上不產(chǎn)生新的就業(yè)崗位(見圖2)。
資料來源:根據(jù)調查數(shù)據(jù)資料繪制。
從億元投資產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)崗位看,45個重點建設項目平均億元投資產(chǎn)生就業(yè)崗位僅為75人,穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量是比較少的。從行業(yè)看,單位投資產(chǎn)生就業(yè)崗位最多的是煤炭行業(yè),億元投資產(chǎn)生就業(yè)崗位388個;其次是有色金屬和文化行業(yè),超過200人;建筑、鋼鐵、物流、教育醫(yī)療超過100人;而土地整理和生態(tài)移民項目建成投運后,幾乎不增加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
三、結論及其原因分析
(一)基本結論
1.重點項目在建期間臨時用工數(shù)量較多。2011年,寧夏45個在建重點項目億元投資產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位887個,高于同期東部省區(qū)在建項目的臨時用工數(shù)量。
2.重點項目建成后帶動穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量較少。預計2011年全區(qū)45個重點項目建成后,平均每個項目產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位935個,億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位75個。而同期全國億元投資能提供穩(wěn)定就業(yè)崗位是128個,是寧夏1.7倍,東南沿海各省區(qū)投資就業(yè)效果更高。
3.能穩(wěn)定解決較多就業(yè)崗位的重點項目缺乏可持續(xù)性。從當年重點建設項目建成后新增就業(yè)崗位統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,投資億元新增穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量較多的是:煤炭、有色金屬、建筑、鋼鐵。但這些行業(yè)由于受到資源短缺性約束或市場限制,大多數(shù)是階段性的重點建設項目,投資可持續(xù)性比較弱,必將影響未來就業(yè)崗位持續(xù)穩(wěn)定的增加。
4.重點項目中第三產(chǎn)業(yè)建成后億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位比較少。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律告訴我們,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在三次產(chǎn)業(yè)中最大,也具有很強可持續(xù)性。但我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)單位投資帶動就業(yè)崗位卻比較小,三產(chǎn)億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位僅相當于二產(chǎn)的47.6%。
(二)原因分析
通過比較分析,無論是一般的投資項目,還是區(qū)內(nèi)重點投資項目,在建成后帶動穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量較少,究其原因主要有以下幾點:
1.投資結構是影響重點項目帶動就業(yè)系數(shù)變化的主要原因。從2011年全區(qū)54個重點項目來看,6個農(nóng)林水牧項目均投資于基礎設施建設;17個工業(yè)項目中,16個項目是重化工業(yè)和高耗能的材料工業(yè),投資帶動就業(yè)較多的輕工業(yè)項目幾乎沒有。服務業(yè)投資項目也是基礎設施建設層面,帶動就業(yè)能力也十分有限??梢?,投資結構是影響寧夏就業(yè)的重要因素。
2.第三產(chǎn)業(yè)投資依然處于基礎設施投資的階段。2011年全區(qū)45個重點項目中,第三產(chǎn)業(yè)投資項目有18個,占項目總數(shù)的1/3,但大多是傳統(tǒng)服務業(yè)基礎設施建設項目,占服務業(yè)項目的77%,其中交通道路基礎設施項目10個,占服務業(yè)項目的55.5%。服務業(yè)投資停留在基礎設施建設階段,如果沒有向縱深的延伸和拓展,投資對就業(yè)的帶動作用還是非常有限的。
3.能源重化工業(yè)比重進一步提高影響投資對就業(yè)帶動作用?!笆晃濉币詠?,寧夏能源重化工特征日益突出。2011年45個重點項目中,有17個重點工業(yè)項目,其中9個項目是能源化工項目,占當年重點項目總投資的45.5%。能源重化工及其相關產(chǎn)業(yè)大多屬資金密集型產(chǎn)業(yè),致使相同投資帶來勞動就業(yè)的增長比過去明顯減少。
4.重點項目布局與勞動力資源供給不匹配。區(qū)域間重點項目布局的不均衡是客觀因素所致,體現(xiàn)了主體功能區(qū)的差異和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的走向。但不容忽視的是,重點項目建設布局與勞動力資源總量及其剩余量是相當?shù)牟粚ΨQ,由此,有序推動勞動力大規(guī)模的轉移既是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要,也是實現(xiàn)生產(chǎn)資料諸要素和勞動力資源合理匹配的客觀要求。
總之,造成寧夏投資尤其是重點項目投資帶動穩(wěn)定就業(yè)能力弱的因素是多方面的,而最主要的原因是投資結構。投資結構歸根到底是由于產(chǎn)業(yè)結構整體上比較低,不僅增大節(jié)能減排壓力,使寧夏工業(yè)處于發(fā)展與減排的“兩難”困境,而且不利于解決社會就業(yè)問題。
四、提高重點項目投資帶動就業(yè)的對策建議
政府實施重點項目建設,不僅要發(fā)揮推動經(jīng)濟快速增長,促進國民經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展,更要著眼于提升就業(yè)水平,這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展客觀要求。
(一)建議出臺“寧夏回族自治區(qū)投資帶動就業(yè)條例”
為推進投資帶動就業(yè)工作提供法律法規(guī)依據(jù),建議根據(jù)有關法律,結合寧夏經(jīng)濟發(fā)展水平低、勞動力資源過剩的實際,研究制定“寧夏回族自治區(qū)投資帶動就業(yè)條例”(以下簡稱“條例”),使各級政府安排政府投資、重大項目建設和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,統(tǒng)籌考慮投資和就業(yè)問題,把就業(yè)優(yōu)先納入到整個政府工作的目標中。
(二)分行業(yè)分類制定投資帶動就業(yè)指標
組織相關領域的專家對各行業(yè)投資,尤其是重點項目投資帶動就業(yè)從時間緯度和空間緯度進行研究,在掌握寧夏不同行業(yè)歷年億元投資創(chuàng)造的直接就業(yè)崗位和間接就業(yè)崗位的基礎上,對各行業(yè)新增投資帶動就業(yè)進行分析測算,分類制定各行業(yè)億元投資的就業(yè)指標。各部門根據(jù)行業(yè)投資帶動就業(yè)標準基礎上,在安排投資和項目時,綜合考慮促進經(jīng)濟增長和帶動就業(yè)的目標,把帶動就業(yè)指數(shù)作為評定投資或項目建設一個重要標準納入評價體系。
(三)建立重點建設項目帶動就業(yè)評估制度
精心設計評估內(nèi)容,參照行業(yè)就業(yè)指標對重點建設項目新增就業(yè)情況、就業(yè)的負面影響、預期就業(yè)的影響進行分析預測,以利于政府及時掌握就業(yè)變動情況;成立聯(lián)席制度,由發(fā)改委、人力資源和社會保障廳、財政、金融、稅務、工商以及行業(yè)協(xié)會等部門組成聯(lián)席小組,形成信息交流機制,統(tǒng)一對重點項目帶動就業(yè)進行考核評估。對重點項目帶動就業(yè)進行評估,把評估的結果報政府,為制定、調整就業(yè)促進、扶持企業(yè)發(fā)展的相關政策提供依據(jù)。
(四)建立重點建設項目帶動就業(yè)的激勵約束機制
1.激勵機制。建立財政激勵機制。政府在每年的財政預算中安排相應就業(yè)專項資金,對項目建設中就業(yè)工作落實好的項目予以獎勵。建立稅收激勵機制。對項目建設前制訂帶動就業(yè)方案,并在實施中切實落實就業(yè)數(shù)量的企業(yè)或項目單位,依法在一定幅度內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。建立信貸激勵機制。鼓勵金融機構加大對帶動就業(yè)度高的投資項目或企業(yè)提供信貸支持,拓寬這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的融資渠道,以利于促進吸納就業(yè)人員多的行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
2.約束機制。強化政策約束。在目前項目建議書和可研報告的“組織機構與人力資源配置專篇”中,進一步強化就業(yè)內(nèi)容,按照行業(yè)或產(chǎn)業(yè)億元投資帶動就業(yè)數(shù)量,提出項目建設過程和項目建成后的用工計劃。對于沒有用工計劃或者達不到用工標準的項目不能通過評估的,一律不予審批、核準。強化財稅約束。對于完成項目帶動就業(yè)計劃的要給予獎勵,對于未完成的則要有相應的制約。
(五)建立合理的重點投資項目結構體系
發(fā)揮政府投資項目尤其是重點項目的導向作用,調整重點建設項目投向,加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重,建立合理的重點項目投資結構體系,充分發(fā)揮重點建設項目在投資帶動就業(yè)方面的示范作用。一是調整重點項目在三次產(chǎn)業(yè)結構及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比重。第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的服務業(yè)以及家政、養(yǎng)老等新興服務業(yè)都是吸納勞動力很強的業(yè)態(tài),應加大基礎設施建設投入和對勞動力培訓力度;在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi),更加注重產(chǎn)業(yè)功能提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目的投資和開發(fā),以增強吸納勞動力的能力;注重工業(yè)內(nèi)部項目投資的調整,加大對以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)項目投資力度。二是調整重點建設項目在不同所有制結構中的安排比重。不同所有制結構的企業(yè),投資領域和投資方向不同,一般情況下,私營企業(yè)和民營企業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型行業(yè),因此,要逐步增加向民營、私營企業(yè)項目安排和投資的比重,增強重點建設項目和投資帶動就業(yè)的能力。
(課題組成員:劉汶鑫、李晉紅、王旭明、余登波、孫志娟)