阿努赫

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，在糧食需求的剛性增長(zhǎng)與糧食供給的制約因素不斷增加的雙重壓力下，原本就日益加重的水資源短缺問(wèn)題進(jìn)一步突顯，成為影響我國(guó)糧食生產(chǎn)目標(biāo)的主要瓶頸之一。內(nèi)蒙古是全國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，在未來(lái)國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃中，承擔(dān)著重要任務(wù)。同時(shí)國(guó)家提出的“節(jié)水增糧行動(dòng)的意見(jiàn)”中，對(duì)內(nèi)蒙古的要求是“到2015年發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積800萬(wàn)畝”，占全部工程量的21%。說(shuō)明內(nèi)蒙古在國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全方面的重要性和增產(chǎn)潛力。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

通遼市和赤峰市是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是實(shí)施國(guó)家和內(nèi)蒙古糧食增產(chǎn)規(guī)劃及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域，共有13個(gè)旗縣被列為自治區(qū)糧食增產(chǎn)規(guī)劃的備選地區(qū)，占全部備選旗縣的40%，該地區(qū)糧食播種面積常年穩(wěn)定在2683萬(wàn)畝左右。占全區(qū)的25.54%，其中：有效灌溉面積1614萬(wàn)畝，占35.54%。2011年，二市糧食總產(chǎn)量227億斤，占內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量的50.72%，同時(shí)，通遼、赤峰地區(qū)也是嚴(yán)重缺水地區(qū)。二市水資源總量只有68.73億立方米，為內(nèi)蒙古水資源總量的12.59%。耕地畝均水資源占有量只有400立方米和240立方米，分別僅為全國(guó)平均水平的28%和21%，內(nèi)蒙古平均水平的73.53%和44.12%。屬極度缺水地區(qū)。因此，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮土地潛在資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為內(nèi)蒙古糧食增產(chǎn)和國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是二市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)概況

通遼市糧食作物播種面積1370萬(wàn)畝，占全部耕地面積的85%。其中：有效灌溉面積978萬(wàn)畝，占71.38%。在有效灌溉面積中，節(jié)水高產(chǎn)高效灌溉面積303萬(wàn)畝，占總播種面積的22.1%，占有效灌溉面積的30.98%。通遼市節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田主要集中在西遼河、新開(kāi)河、老哈河流域，農(nóng)作物品種全部為玉米。

赤峰市糧食作物播種面積1340萬(wàn)畝，占全部耕地面積的86.8%。其中：有效灌溉面積690萬(wàn)畝，占糧食作物播種面積的52%，在有效灌溉面積中。節(jié)水高產(chǎn)高效灌溉面積505萬(wàn)畝，占總播種面積的37.68%，占有效灌溉面積的73.2%。節(jié)水農(nóng)作物品種主要是玉米。赤峰市農(nóng)田灌溉的主要方式是機(jī)電井灌區(qū)，大多數(shù)灌區(qū)分布在西拉沐淪河、老哈河、烏力吉沐淪河、教來(lái)河流域。全市萬(wàn)畝以上灌區(qū)61處，萬(wàn)畝以下灌區(qū)234處，是赤峰市糧食主產(chǎn)區(qū)。

（三）膜下滴灌技術(shù)推廣帶來(lái)了良好的增產(chǎn)增收效益

1.增產(chǎn)增收效果顯著。從通遼市和赤峰市已推廣實(shí)施的情況來(lái)看，實(shí)施膜下滴灌技術(shù)后，玉米生育期各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與常規(guī)種植區(qū)對(duì)比，膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每畝年平均產(chǎn)量可達(dá)900～1000公斤，增產(chǎn)300公斤。以目前玉米銷售價(jià)格每市斤1元計(jì)算，膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每畝增加收入600元。如果二市“十二五”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施的1300萬(wàn)畝膜下滴灌項(xiàng)目全部建成，可增產(chǎn)糧食約78億斤以上，農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)增收78億元左右。

2.降低了生產(chǎn)成本，改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施膜下滴灌技術(shù)，首先是省水。 平均用水量是大水漫灌的12%，是噴灌的50%，是一般滴灌的70%，二市“十二五”時(shí)期規(guī)劃的1300萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)田全部實(shí)施后，可節(jié)水近20億立方米。第二是節(jié)肥?！八?、肥、藥”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營(yíng)養(yǎng)元素。既達(dá)到施肥效果，又避免了資源浪費(fèi)。第三是改善土壤環(huán)境。滴灌的滴水強(qiáng)度小于土壤的入滲速度，不會(huì)使土壤板結(jié)，有效保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

3.大大解放了勞動(dòng)力，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率。項(xiàng)目推廣區(qū)在經(jīng)營(yíng)上采取集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)；統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)，二市的1300萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)田每年可節(jié)省人工6500萬(wàn)個(gè)。

二、糧食增產(chǎn)潛力分析

（一）節(jié)水農(nóng)業(yè)大有潛力

通遼市和赤峰市的耕地面積總量在4300萬(wàn)畝左右，目前實(shí)施膜下滴灌面積為315萬(wàn)畝，僅占耕地面積的7.32%。在常年穩(wěn)定的糧食作物播種面積中，也僅有11.74%的農(nóng)田面積實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉。按照二市“十二五”節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，到2015年將新建和改造節(jié)水農(nóng)田837萬(wàn)畝，（其中：通遼市657萬(wàn)畝，赤峰市320萬(wàn)畝），屆時(shí)二市的節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田達(dá)到1300萬(wàn)畝，占耕地面積的30%以上，占糧食作物播種面積則達(dá)到近50%。按照二市畝均增產(chǎn)600斤計(jì)算，到2015二市糧食增產(chǎn)將達(dá)到70億斤左右，屆時(shí)二市的糧食總產(chǎn)量將增產(chǎn)30%以上。

（二）耕地資源大有作為

通遼市現(xiàn)有旱地或不具備有效灌溉的耕地700萬(wàn)畝左右，占總耕地面積的43%。這些耕地的平均畝產(chǎn)在700斤左右。如果采用低壓管灌技術(shù)，可提高畝均產(chǎn)量85%，達(dá)到1300斤，而采用滴灌技術(shù)，則可增產(chǎn)到畝均1800～2000斤。

赤峰市的現(xiàn)有耕地中，坡耕地占57%，達(dá)到1200萬(wàn)畝，如果將這些坡耕地改造成水平梯田，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)實(shí)施的坡改耕產(chǎn)量實(shí)測(cè)，畝均增產(chǎn)可達(dá)到600斤。

因此，通遼市和赤峰市現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛力十分巨大，初步測(cè)算，二市現(xiàn)有耕地通過(guò)節(jié)水措施和坡改耕改造，可增產(chǎn)糧食110億斤以上，對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)具有重大意義。

（三）節(jié)約水資源前景可觀

通遼和赤峰均屬嚴(yán)重抽水地區(qū)，從水資源總量看，通遼被列為全國(guó)110個(gè)缺水城市之一，人均和畝均耕地占有水資源量為全國(guó)平均水平的54.5%和28.6%，從水資源利用看全市農(nóng)業(yè)用水高達(dá)29億立方米，占全市總用水量的88%，灌溉水利用系數(shù)僅有0.6～0.65。赤峰市人均水資源量和畝均耕地水資源占有量為全國(guó)平均水平的40%和17.2%，在全市38.98億立方米的水資源總量中，農(nóng)業(yè)用水占81.6%，灌溉水資源的總量中，農(nóng)業(yè)用水占81.6%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.6左右。

實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)可充分提高水資源利用率，大大緩解水資源短缺對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力。

據(jù)水利部門(mén)測(cè)算，通遼市和赤峰市灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上時(shí)，二市年節(jié)約用水量可達(dá)到13億立方米，可基本滿足本地區(qū)其它行業(yè)和生活用水，同時(shí)可節(jié)電7億度。

三、存在的主要問(wèn)題

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)氣候干旱，水資源短缺，農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)之間爭(zhēng)水問(wèn)題日漸凸顯，資源性、區(qū)域性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾交叉，水資源供需壓力突出，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)缺水更加嚴(yán)重，針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，雖然國(guó)家和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，亟待解決。

（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的資金事出多門(mén)，難以發(fā)揮整體效益

如水利、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、林業(yè)等涉及節(jié)水農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門(mén)各自為戰(zhàn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，建設(shè)成果各異，一定程度影響了規(guī)模效益的發(fā)揮。同時(shí)配套和投勞比例的標(biāo)準(zhǔn)也不同，給農(nóng)民帶來(lái)不必要的困惑，造成對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目投工和自籌資金投入的困擾，影響了群眾參與建設(shè)的積極性，也加大了管理的難度。

（二）節(jié)水灌溉形式多樣，高效節(jié)水任重道遠(yuǎn)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉主要采用膜下滴灌和噴灌高效節(jié)水形式。但一些地方農(nóng)民對(duì)低壓管灌的接受程度遠(yuǎn)高于膜下滴灌和噴灌節(jié)水形式，這是因?yàn)榈喂鄮磕晷枰欢ǖ馁Y金投入，增加了生產(chǎn)成本，因而群眾接受的積極性不高。二是內(nèi)蒙古多種植高稈糧食作物，不適宜噴灌節(jié)水形式，更適宜膜下滴灌，隨著節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)面積逐年加大，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼滴灌帶的資金量越來(lái)越大，承受能力有限，需要有切實(shí)可行的辦法解決這一問(wèn)題，。三是膜下滴灌需要統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一作物品種，統(tǒng)一灌溉周期，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，必須聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營(yíng)才能達(dá)到規(guī)劃化效果。如果個(gè)別農(nóng)戶不同意建設(shè)，即加大了項(xiàng)目工作的難度，影響了節(jié)水灌溉建設(shè)的成果，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；鐣?huì)服務(wù)。

（三）農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱，水商品制度亟待建立

農(nóng)村傳統(tǒng)的“大鍋水”使用現(xiàn)狀，使節(jié)約用水與農(nóng)民利益沒(méi)有直接掛起鉤來(lái)，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)有待于增強(qiáng)。一些地方的農(nóng)民接受高效節(jié)水灌溉的形式（噴灌、滴灌、微灌）遠(yuǎn)不如低壓管灌的積極性高，大水漫灌等浪費(fèi)水資源、亂打井的現(xiàn)象依然嚴(yán)重； 平原地區(qū)采用高效節(jié)水形式后，糧食作物增產(chǎn)不明顯，生產(chǎn)成本還略有增加，農(nóng)民不愿意接受。原因是農(nóng)田灌溉用水農(nóng)民歷來(lái)都不花錢，農(nóng)民沒(méi)有形成水商品意識(shí)和水危機(jī)意識(shí)，節(jié)水與否和農(nóng)民自己的切身利益無(wú)關(guān)。農(nóng)民能夠感受到的節(jié)水直接經(jīng)濟(jì)效益主要是節(jié)省電費(fèi)，而不是省水。

（四）土地集約化程度低，節(jié)水推廣應(yīng)用受到限制

當(dāng)前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)方式使推廣噴灌等高效節(jié)水形式受到一定制約。對(duì)于噴灌等高效節(jié)水形式，屬于大面積整合作業(yè)方式，適合在集約經(jīng)營(yíng)程度較高的大塊耕地上使用。目前農(nóng)村土地基本上是“一家一戶一小條”，農(nóng)民擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，種植結(jié)構(gòu)很難統(tǒng)一，實(shí)行噴灌、統(tǒng)一澆水難度較大。在噴灌過(guò)程中，存在著統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥等方面的困難，在澆水順序、澆水多少等方面容易引發(fā)矛盾，鄉(xiāng)村干部在管理、協(xié)調(diào)上也嫌麻煩。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，注重實(shí)效”的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作，通過(guò)規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在各部門(mén)的各類項(xiàng)目資金，合理安排項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，提高資金使用效率，發(fā)揮規(guī)模效益，保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（二）各地政府應(yīng)主導(dǎo)，要選擇科學(xué)合理的節(jié)水模式。節(jié)水灌溉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要取得實(shí)效，既要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。應(yīng)本著“宜噴灌則噴灌、宜滴灌則滴灌”的原則，把節(jié)水區(qū)域分為幾個(gè)類型區(qū)，因地制宜，具體實(shí)施。

（三）必須建立起有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的機(jī)制。要盡快核定農(nóng)業(yè)灌溉水水價(jià)，核定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，實(shí)行定額管理、梯級(jí)征收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，結(jié)余的水量允許進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，以增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，形成自覺(jué)行動(dòng)。

（作者單位：國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)）