嚴新根

改革開放以來，浙江中小工業(yè)企業(yè)得到了快速發(fā)展，培育了大量中小企業(yè)活躍于工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力促進了浙江工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟活力。但是，由于浙江工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然未能得到很好解決，例如，產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)品附加值低、技術(shù)層次低、以及價格低等“四低”現(xiàn)象仍然比較普遍，成為浙江工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的突出問題。寧波市在解決工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的問題，積累了許多有益的經(jīng)驗，為此，我們課題組通過企業(yè)家座談會、考察企業(yè)等方式對奉化、寧海、象山三地的50多家企業(yè)進行調(diào)查研究，為廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

（一）工業(yè)倍增計劃取得初步成效

2011年寧波全部工業(yè)產(chǎn)值突破15000億大關(guān)，達到15390億元，增長16.8%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值11848億元，增長17.9%。全市全部工業(yè)增加值跨上3000億元新臺階，達到3005億元，增長10.7%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值2381億元，增長12.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全年累計實現(xiàn)總產(chǎn)值3077億元，增長20.2%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟從量的擴張逐步向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變

通過積極實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。同時大力培育發(fā)展新裝備、新材料、新能源等高技術(shù)、高性能、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值率逐年提高，2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值率達到20.1%，比2006年提高3.7個百分點。2011年，全市工業(yè)技術(shù)改造完成投資465億元，增長12.4%，占全部工業(yè)投資的69.6%，比上年提高了2.8個百分點。2011年新認定市級公共技術(shù)服務(wù)平臺10家，通過組織“中小企業(yè)信息化百強示范企業(yè)及20強龍頭企業(yè)”創(chuàng)建活動，有兩家企業(yè)成功入選國家兩化融合重點項目。

（三）智慧城市建設(shè)取得新進展

智慧物流、智慧健康、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧文化、智慧旅游等智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范成效明顯。政府云計算中心、電信管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)平臺、兩岸無線城市合作試點工程等一批基礎(chǔ)性重大項目取得積極進展。建立了寧波市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、寧波市企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了較好支撐環(huán)境。

（四）工業(yè)設(shè)計平臺為工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐

和豐創(chuàng)意廣場是寧波市為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級而打造的工業(yè)設(shè)計平臺，該平臺已于2011年10月開業(yè)。平臺集聚了以中國最大的專業(yè)性汽車設(shè)計公司--北京阿爾特汽車設(shè)計公司、國內(nèi)最頂尖的產(chǎn)品設(shè)計公司--深圳浪尖工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計公司，在歐洲工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域具有重要影響力的意大利戴達羅（DEDALO）國際設(shè)計中心、韓國設(shè)計協(xié)會在中國唯一的辦事處、歐洲著名的工業(yè)設(shè)計公司—荷蘭茵德斯（INDES）設(shè)計公司、廣東首屈一指的廣州大業(yè)工業(yè)設(shè)計公司、省內(nèi)規(guī)模最大的船舶設(shè)計企業(yè)之一——東方船舶設(shè)計公司、清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院清尚設(shè)計工作坊等為代表的入駐企業(yè)，涵蓋了船舶、汽車、文具、服裝、家電等產(chǎn)業(yè)設(shè)計；國內(nèi)廣告業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上海靈獅廣告、浙江完美在線、金狐網(wǎng)絡(luò)傳媒、遠見旅游規(guī)劃設(shè)計、暢想軟件開發(fā)等機構(gòu)；與國內(nèi)最大工業(yè)設(shè)計在線交易商“視覺中國”合作組建的和豐設(shè)計交易平臺、委托具有十幾年快速成型研發(fā)經(jīng)驗的深圳快達科公司運營的和豐快速成型中心、立信會計師事務(wù)所、中匯金穗稅務(wù)事務(wù)所、提供出入境保姆式外包服務(wù)的隆天對外服務(wù)公司也相繼入駐。另外，已初步達成意向的設(shè)計企業(yè)約40家，其中有德國昂志汽車設(shè)計公司、諾基亞寧波研發(fā)中心、浙江紡織服裝設(shè)計中心等設(shè)計企業(yè)將隨后入駐。設(shè)計平臺通過征集和發(fā)布制造企業(yè)設(shè)計需求，開展對接活動，2011年共促成185家本地制造企業(yè)與設(shè)計機構(gòu)成功對接，交易金額超過4200萬元，預(yù)計設(shè)計產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化年銷售規(guī)模將達63億元。促進了制造與設(shè)計的對接，取得了明顯的成效。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

（一）對轉(zhuǎn)型升級認識存在偏差，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重

近幾年房地產(chǎn)價格和資源價格飛漲，實業(yè)利潤微薄，企業(yè)主投機心理嚴重，一些企業(yè)主產(chǎn)生小富即安的心理，放棄實業(yè)，專門從事金融投資和理財。許多企業(yè)在發(fā)展上還存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，如寧海的很多中小企業(yè)在2010年期間紛紛投資光伏產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，后進入的中小企業(yè)虧損嚴重，甚至一些企業(yè)新買的機器設(shè)備還沒有拆封，就被迫停產(chǎn)。企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的迫切性認識不足，或者認識存在較大偏差，有的認為轉(zhuǎn)型升級沒有必要，寧海一個高耗能企業(yè)的企業(yè)主對政府對其限電很不理解，還在考慮擴大產(chǎn)能；有的認為轉(zhuǎn)型升級就是改行，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到高科技新興產(chǎn)業(yè)，自己沒有實力轉(zhuǎn)型升級。個別企業(yè)原來從事貼牌生產(chǎn)的企業(yè)認識到轉(zhuǎn)型升級的重要性，開始自創(chuàng)品牌，但由于國內(nèi)環(huán)境的特殊性，如百貨大樓的潛規(guī)則、店面租賃費用迅速上漲、庫存壓力大等，使其創(chuàng)品牌之路十分艱辛。

（二）要素成本不斷上升，擠壓企業(yè)生存空間

大部分的工業(yè)企業(yè)依然是勞動密集型和資源密集型，普遍反映原材料價格和勞動力價格上漲擠壓企業(yè)利潤，奉化從事針織服裝制造的企業(yè)當(dāng)前利潤率低于5%。在金融稅收方面。企業(yè)普遍提到融資難、融資貴問題，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)能過剩，即使有抵押物，銀行也不給貸款；也有一些比較大的企業(yè)，在銀行貸款政策寬松時不盲目擴張，保持謹慎的財務(wù)策略，銀行信用狀況良好，不存在融資難問題，融資成本保持在銀行基準利率上浮10%-15%；其他中小企業(yè)普遍反映融資成本在1.5分/月左右。由于缺少擔(dān)保物，寧海一些企業(yè)多家相互擔(dān)保或個人擔(dān)保，導(dǎo)致系統(tǒng)性的金融風(fēng)險加大，當(dāng)存在個別企業(yè)倒閉或個別企業(yè)主跑路時，企業(yè)主們的信心就受到很大打擊。今年由于市場不景氣，企業(yè)收款周期變長，且一些企業(yè)70%以上的收款是承兌匯票，在企業(yè)普遍需要現(xiàn)金的情況下，以承兌匯票貼現(xiàn)，增加了1.5分/月的利息。企業(yè)用地難問題已經(jīng)越來越成為制約企業(yè)發(fā)展的長期問題。企業(yè)普遍反映用地緊張限制了企業(yè)的發(fā)展。寧波東方日升作為國內(nèi)上市的新能源企業(yè)，近年發(fā)展情況良好，在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，依然保持10%-15%的利潤率，2010年在國內(nèi)上市募集資金18.4億元，但是由于缺乏土地限制其發(fā)展，尚有5億募集資金未使用。由于歷史遺留問題，許多企業(yè)廠房無法辦理土地證，導(dǎo)致他們無法拿土地去銀行抵押，請擔(dān)保公司擔(dān)保，增加了1.5分/月的財務(wù)費用。勞動密集型制造企業(yè)員工宿舍用地緊張，政府規(guī)定工業(yè)用地只能有10%用于建設(shè)職工宿舍，還要經(jīng)過專家審圖蓋章，并且收200元/平米的人防費，增加了企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)員工宿舍不足，難以留人。

（三）企業(yè)缺乏核心競爭力，缺少技術(shù)人才

在企業(yè)管理方面。據(jù)寧?？h經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)介紹，寧海企業(yè)制造能力一流，研發(fā)、設(shè)計、營銷能力薄弱，2008年金融危機以來，企業(yè)開始重視研發(fā)和設(shè)計，但是企業(yè)對內(nèi)營銷的能力依然十分薄弱。寧海經(jīng)濟外向度60%，由于企業(yè)長期從事外貿(mào)加工，在國內(nèi)市場沒有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，缺乏專業(yè)的國內(nèi)營銷人才，使產(chǎn)品內(nèi)銷十分困難。許多企業(yè)還沒有建立科學(xué)化的管理制度和治理機制，往往是人企不分，企業(yè)主個人資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)不分，存在用企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款用于企業(yè)主個人消費，甚至賭博等現(xiàn)象，而當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)問題時，企業(yè)主個人往往傾家蕩產(chǎn)，這與現(xiàn)代有限責(zé)任公司的基本要求相差甚遠。

在人才及用工方面。制造型企業(yè)普遍反映招工難、招工貴、留工難。一線工人、熟練工、技師、工程師、車間主任非常緊缺，且流動性大。制造型企業(yè)平均工資在3000左右，但是與內(nèi)地相比，浙江生活成本大，外來人口住房、子女就學(xué)存在困難，如在象山外來人口子女無法就讀本地高中，只能就讀職高。90后工人對生活質(zhì)量要求高，而工業(yè)區(qū)生活配套不完善。寧波一休服業(yè)有限公司董事長介紹，企業(yè)非常缺乏設(shè)計師，從日本請設(shè)計師要8000元/天，而寧海當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)落后，無法吸引高端人才到寧海定居。建立培育和吸引高技術(shù)人才的長效機制是打造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

（四）發(fā)展環(huán)境不完善制約了企業(yè)發(fā)展

在鼓勵浙商回歸的大背景下，一些在深圳的浙江企業(yè)家表示很愿意回歸浙江，但是他們在深圳享受包稅制度，稅收占利潤10%左右，而回到浙江要承擔(dān)更多的稅費負擔(dān)，加之浙江產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境比廣東、江蘇差，導(dǎo)致他們想回卻回不來。在配套環(huán)境方面。據(jù)奉化經(jīng)信局介紹，由于審批較為嚴格，奉化當(dāng)?shù)厥秩狈χ薪榉?wù)機構(gòu)，如環(huán)保評估機構(gòu)、能耗評估機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，企業(yè)必須去請寧波的中介機構(gòu)過來，大大增加了成本。且地方缺乏科研機構(gòu)，限制了企業(yè)的科技創(chuàng)新和應(yīng)用。浙江縣域工業(yè)經(jīng)濟在分布上依然呈現(xiàn)“小”、“散”、“亂”的格局，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，缺少龍頭企業(yè)，沒有形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。企業(yè)主們普遍感到政府對中小企業(yè)的扶持力度小，且落實不到位，如政府科技創(chuàng)新的補貼少，且答應(yīng)給企業(yè)的科技補貼資金遲遲不到位。另外，企業(yè)主們抱怨政府政策沒有連續(xù)性，2008、2009年大力鼓勵企業(yè)貸款，上項目，去年突然收緊銀根，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈跟不上，他們極力呼吁政府政策的連續(xù)性和科學(xué)性。企業(yè)普遍反映沒有享受到政府對小微企業(yè)的扶持政策。企業(yè)主們感到政府對營造公平的市場環(huán)境做得不夠，中小企業(yè)在發(fā)展中受到不公正的待遇，甚至受到歧視。同時經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和政府轉(zhuǎn)變職能的相關(guān)指標(biāo)沒有納入考核體系，導(dǎo)致地方政府沒有引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。

三、對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

為推進寧波加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合本次調(diào)研走訪基層、企業(yè)的呼聲和訴求，課題組提出以下幾個方面對策建議：

（一）加強政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，包括觀念的引導(dǎo)，方法的指導(dǎo)、政策的扶持等。尤其要積極幫助那些在轉(zhuǎn)型升級道路中遇到困難的企業(yè)，這些企業(yè)或許只有小部分能在轉(zhuǎn)型升級的巨大變革中獲得成功，但是只有通過企業(yè)和政府的共同努力，才能使經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，才能重塑浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，才能使浙江經(jīng)濟突破發(fā)展的瓶頸。要引導(dǎo)企業(yè)家能夠沉下心來，堅守主業(yè)，堅持做大做強實體經(jīng)濟。要圍繞市場需求，堅持技術(shù)改造不停步，努力降低生產(chǎn)成本。不僅要繼續(xù)強化技術(shù)創(chuàng)新，而且要著力推進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的創(chuàng)新。要注重提升實體經(jīng)濟的競爭力，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在加快創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、在轉(zhuǎn)型升級中壯大實體經(jīng)濟。

（二）降低小微企業(yè)稅費成本

一些金融機構(gòu)在辦理中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)時，雖然所執(zhí)行的貸款利率上浮水平并不高，但一般都采取捆綁式銷售以提高銀行的綜合收益水平。要限制銀行這種捆綁式銷售，降低收款承兌匯票的比例，減輕企業(yè)的融資成本。加快結(jié)構(gòu)性減稅改革的步伐，政府應(yīng)該拿出更大氣魄實施減稅免費政策，不妨像對農(nóng)業(yè)免除農(nóng)業(yè)稅一樣，對所有小微企業(yè)免除一切行政性收費項目；對自主創(chuàng)業(yè)成立的中小微型企業(yè)3年或者5年不征任何稅，降低自主創(chuàng)業(yè)門檻。建議對勞動密集型企業(yè)嘗試員工工資抵扣部分增值稅的改革。

（三）開源節(jié)流，推進工業(yè)用地的節(jié)約集約使用

積極探索工業(yè)用地節(jié)約集約的有效途徑，通過開發(fā)利用低丘緩坡地、借“天”生地、工業(yè)項目集中入園、盤活閑置地等用地形式，保障當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，保護有限的耕地資源。一是以工業(yè)園區(qū)為主要抓手，高效率配置土地資源，適當(dāng)提高投資強度和建筑容積率，努力提高園區(qū)土地利用率；二是整合已批未建和閑置零散土地，擠出指標(biāo)，特別是要充分利用現(xiàn)有閑置廠房資源，做好“騰籠換鳥”文章；三是通過建立科技孵化基地，建設(shè)標(biāo)準廠房，在基地內(nèi)給予優(yōu)秀企業(yè)租金返還等優(yōu)惠政策，支持初創(chuàng)型中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）政企聯(lián)手培育和吸引高層次高技術(shù)人才

必須在加快城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力營造良好的就業(yè)綜合環(huán)境，建立完善的技術(shù)人才培育機制，一方面，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高技能人才，探索一套實行定向培訓(xùn)、建立實習(xí)基地的政策機制，促進校企加強對接合作。另一方面，解除當(dāng)前吸引人才的眾多制度壁壘，如放寬對高技術(shù)人才戶籍制度的限制，通過合理的城市規(guī)劃建立針對高技術(shù)高層次人才的保障房體系，解決外來人口子女就學(xué)問題等。

（五）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群

城鎮(zhèn)化包括城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活配套建設(shè)、教育基地建設(shè)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。通過城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進人才、技術(shù)、資本、創(chuàng)新文化的集聚，從而為建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)保障。可以在城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過大企業(yè)、大項目的引導(dǎo)、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園為依托的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、技術(shù)革新帶來的產(chǎn)業(yè)鏈變革、電子商務(wù)等新型商貿(mào)方式的發(fā)展建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）