劉宏云 劉宗雪

摘要:水利水電工程是中國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要的促進(jìn)作用。本文分析總結(jié)了水利水電工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)水利水電工程管理的對(duì)策,以推動(dòng)水利水電工程利益和效益的不斷提高。

關(guān)鍵詞:水利水電工程管理問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào):TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(b)-0208-01

水利水電工程項(xiàng)目是指在一定約束條件下(人、財(cái)、物、時(shí)間等資源),按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè),在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算,在行政上由投資者實(shí)行統(tǒng)一管理,以形成固定資產(chǎn)為主要目標(biāo)的一類項(xiàng)目。水利水電工程是中國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要的促進(jìn)作用,與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān),同時(shí),對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有非常重要的作用。水利水電工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,因其生產(chǎn)組織的特點(diǎn),一個(gè)項(xiàng)目往往由眾多單位承擔(dān)不同的任務(wù),涉及到業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方、供貨方和總承包方等不同類型的項(xiàng)目管理。由于水利水電工程項(xiàng)目管理工作跨越的組織較多,對(duì)管理的要求相對(duì)而言就較高。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程管理運(yùn)作中存在的問(wèn)題進(jìn)行淺析并提出了解決對(duì)策。

1 水利水電工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及常見(jiàn)問(wèn)題

建國(guó)以來(lái),我國(guó)在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域取得了非常輝煌的成績(jī),隨著國(guó)家逐年加大對(duì)水利水電工程建設(shè)的投資力度,我國(guó)旱澇災(zāi)害得到了明顯的改善,電力資源緊缺問(wèn)題也得到了極大地緩解。目前,我國(guó)正逐步從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化,同時(shí),各地水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展較快,取得了很大的成績(jī)。但是,當(dāng)今的水利工程管理工作依舊存在著許多問(wèn)題。在水利水電工程中,項(xiàng)目管理常出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.1 招投標(biāo)尚不規(guī)范

在工程建設(shè)招投標(biāo)階段,招投標(biāo)管理工作不到位,以致工程招投標(biāo)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的基本原則,使很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在招投標(biāo)環(huán)節(jié)普遍存在。例如,許多工程在招投標(biāo)中,委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。其次,中標(biāo)單位在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題嚴(yán)重,導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量得不到可靠保障。同時(shí),勘設(shè)設(shè)計(jì),設(shè)備、材料采購(gòu)沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制,在一定程度上直接影響到工程質(zhì)量。

1.2 工程管理監(jiān)督體制不健全

一些水利水電工程的管理機(jī)構(gòu)并不健全,工程監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)不高,在執(zhí)法過(guò)程中常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況,影響工程監(jiān)理工作的效果;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全獨(dú)立建制,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象。

1.3 建設(shè)資金得不到有效落實(shí)

水利水電作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,必須管好、用好水利水電建設(shè)資金。目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)資金建設(shè)主要依靠政府撥款,資金來(lái)源過(guò)于單一,下?lián)芄こ藤Y金層層剝皮,亂支亂用,導(dǎo)致建設(shè)資金存在嚴(yán)重不足。有些地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)。資金問(wèn)題缺乏行之有效的約束機(jī)制,削弱了群眾搞水利水電基本建設(shè)的積極性,直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

1.4 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是三項(xiàng)制度的核心問(wèn)題,但是目前水利水電工程建設(shè)中部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。出現(xiàn)違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位等現(xiàn)象,給水利水電工程建設(shè)帶來(lái)非常不利的影響。

2 提高我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理水平的具體對(duì)策

2.1 健全和完善各種規(guī)章制度

參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),花大力氣抓好企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè),制訂各項(xiàng)規(guī)章制度,理順內(nèi)部管理關(guān)系,使各項(xiàng)管理工作真正做到有章可循。合理的進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定,職能細(xì)化后有利于各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠各司其職,完善內(nèi)部管理制度,充實(shí)管理力量,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理;強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理,嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序,加大開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度,成立招標(biāo)監(jiān)督部門(mén),建立健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制、管制制度,從組織和制度上保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范進(jìn)行;強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為,保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量;加強(qiáng)合同管理,明確雙方的權(quán)利義務(wù),提高合同的履約率。

2.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理與控制工作

水利水電工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)人民群眾切身利益,工程質(zhì)量是水利水電工程的生命,是水利水電工程建設(shè)的頭等大事,不能有絲毫麻痹和疏忽。為確保工程施工質(zhì)量,項(xiàng)目部需建立一套質(zhì)量保障體系嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工,按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自檢,健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系;其次,需要完善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi),健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制,提高監(jiān)督水平。

2.3 加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,強(qiáng)化安全管理在水電工程施工中尤為重要,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終把“安全第一”作為企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)方針,樹(shù)立“安全生產(chǎn),預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系:實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確安全責(zé)任主體;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,完善安全技術(shù)措施,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查;開(kāi)展事故隱患分析與預(yù)控;加強(qiáng)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度;做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.4 嚴(yán)格工程開(kāi)工和驗(yàn)收管理

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前,項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限,向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,工程方能開(kāi)工。在工程施工過(guò)程中,需做好施工前置糾紛預(yù)防事項(xiàng),保證施工過(guò)程記錄的完整性,以備查驗(yàn)。當(dāng)工程進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)一些與預(yù)期施工目標(biāo)有所差異時(shí),應(yīng)立即暫停工程并向業(yè)主與監(jiān)造反映,要求召開(kāi)會(huì)議討論并做成有效記錄。如發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)程中的變動(dòng)可能影響驗(yàn)收工作時(shí)需及時(shí)修正合約條款,將討論修正的決議納入合約附加文件中,以避免驗(yàn)收時(shí)無(wú)記錄或依據(jù)查驗(yàn)。工程完工后應(yīng)嚴(yán)格審核項(xiàng)目驗(yàn)收條件,對(duì)具備驗(yàn)收條件的,按要求組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。

2.5 重視工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

常規(guī)的項(xiàng)目管理,往往只注重工程項(xiàng)目的管理,忽視了專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而,需要注重培養(yǎng)人才,加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高,注重培養(yǎng)一流的復(fù)合型人才。其次,還要注重對(duì)項(xiàng)目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng),提高員工的主觀積極性,各盡其職,每個(gè)人都可以充分發(fā)揮自己的水平和能力。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí),懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理,同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。

參考文獻(xiàn)

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