楊玉清

一、前言

國(guó)務(wù)院于2003年11月24日頒布第393號(hào)令：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)施工活動(dòng)中各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，并于2004年2月1日起實(shí)施。隨著《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》的頒布，監(jiān)理人員要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任，《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》頒布實(shí)施后，監(jiān)理單位以法律形式正式承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。由于《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，以往又沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，相對(duì)缺乏關(guān)于安全方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理單位按照《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》的要求，按照國(guó)家安全生產(chǎn)的方針和政策，法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，要本著“以人為本”的精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，保證安全生產(chǎn)，保障作業(yè)人員的施工安全與職業(yè)健康。

二、安全監(jiān)理的重要性

國(guó)家頒布《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》說(shuō)明，建筑工程施工的安全是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要組成部分，各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)十分重視。安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一，也是建筑工程安全管理的重點(diǎn)工作，是促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提高的不可缺少的方法，是為加強(qiáng)安全管理，減少重大傷亡事故，消除安全隱患而推出的一種新的管理模式。各方主體面對(duì)這一新的管理模式，做好安全監(jiān)理工作，對(duì)于防止和減少安全事故的發(fā)生，保證整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作，保證監(jiān)理單位的監(jiān)理任務(wù)順利完成是非常重要的。

三、安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

1.監(jiān)理公司應(yīng)健全安全管理體系、制度和職責(zé)。

健全安全管理體系、安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是確保安全生產(chǎn)最基本、最關(guān)鍵的因素。沒(méi)有一個(gè)健全的安全管理體系，沒(méi)有一個(gè)高效運(yùn)行的安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一套完善的安全管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制就無(wú)法落實(shí)，安全生產(chǎn)就無(wú)從說(shuō)起，“安全生產(chǎn)”只不過(guò)是紙上談兵罷了，最終根本無(wú)法保證安全生產(chǎn)。它關(guān)系到安全管理的成效性和安全管理的高效性，也關(guān)系到安全管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)各人員要切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，盡職盡責(zé)，才可保證安全生產(chǎn)。只有把加強(qiáng)制度建設(shè)與職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)人，方可進(jìn)一步確保安全技術(shù)措施及安全防護(hù)措施，最終才能保證安全施工，保證作業(yè)人員的生命安全與健康。

2.監(jiān)理公司應(yīng)明確安全管理目標(biāo)。

沒(méi)有明確和切實(shí)可行的安全管理目標(biāo)，項(xiàng)目安全管理工作將會(huì)失去方向，項(xiàng)目管理人員的積極性、主動(dòng)性將無(wú)從談起，最終將導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理工作的癱瘓。根據(jù)地方、企業(yè)、項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定適用性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的全面詳細(xì)的安全管理目標(biāo)，避免安全管理目標(biāo)的過(guò)高過(guò)大、過(guò)低過(guò)粗。過(guò)高過(guò)大、過(guò)低過(guò)粗的安全目標(biāo)，違背了“以人為本”的精神，也違背了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

安全管理目標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：傷亡控制指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)情況，文明施工情況，安全教育培訓(xùn)目標(biāo)，安全檢查整改目標(biāo)，持證上崗指標(biāo)，安全技術(shù)措施費(fèi)用目標(biāo)，安全技術(shù)措施及安全交底目標(biāo)，責(zé)任制落實(shí)目標(biāo)，獎(jiǎng)罰目標(biāo)，等等。

3.安全監(jiān)理的事前、事中、事后控制。

（1）安全監(jiān)理事前控制

監(jiān)理單位開(kāi)工前重點(diǎn)檢查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)、安全管理體系、安全管理制度、安全管理責(zé)任制的健全與否，檢查這些體系的落實(shí)情況，專(zhuān)職安全檢查人員是否到位、安全職責(zé)的制定、安全保證體系的運(yùn)行等情況。認(rèn)真審查《各種專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案》、《安全技術(shù)措施》、《高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案》，監(jiān)理公司項(xiàng)目部認(rèn)真討論，形成一致意見(jiàn)，再給予批準(zhǔn)。對(duì)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制《分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案》，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，并規(guī)定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；針對(duì)工程中《深基坑》、《地下暗挖工程》、《高大模板工程》的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查，并形成檔案資料。嚴(yán)格檢查安全交底和特種作業(yè)人員持證上崗情況。認(rèn)真檢查進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備和材料，材料必須先行報(bào)驗(yàn)，凡質(zhì)量證明材料不全、檢測(cè)過(guò)期或現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)為達(dá)不到安全要求的，一律不得投入使用。對(duì)安全防護(hù)用品進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，以及漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)等事先檢查進(jìn)行檢驗(yàn)和審核工作，劣質(zhì)、失效或國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品堅(jiān)決不準(zhǔn)使用，以保證防護(hù)用品安全功能有效。

（2）安全監(jiān)理事中控制

在施工過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)安全監(jiān)理工作要點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，使監(jiān)理人員在工作巡視過(guò)程中，既能照顧到面上的安全，又能檢查出關(guān)健安全隱患部位，重點(diǎn)把好專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)鍵工序跟班旁站等工作。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理堅(jiān)持定期安全檢查和突擊性抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查。每周開(kāi)一次關(guān)于安全的例會(huì)，并根據(jù)工程的進(jìn)展或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，使安全施工方面的問(wèn)題或隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

（3）安全監(jiān)理的事后控制

監(jiān)理平時(shí)跟進(jìn)整改措施的落實(shí)。對(duì)安全隱患堅(jiān)決做到“四不放過(guò)”：原因不查清不放過(guò)；措施不落實(shí)不放過(guò)；整改不到位不放過(guò)；安全教育未進(jìn)行不放過(guò)。每次檢查結(jié)束后，都總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰落實(shí)好的班組，對(duì)表現(xiàn)不好的班組督促限期整改。建立安全月報(bào)制度，對(duì)安全檢查情況進(jìn)行通報(bào)或者下發(fā)監(jiān)理通知單等。

總之，監(jiān)理單位要十分重視安全監(jiān)理工作，不管事前、事中、事后應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格控制制度，消除安全隱患，明確安全管理制度、安全管理目標(biāo)，嚴(yán)格檢查安全措施和技術(shù)方案等監(jiān)理工作。堅(jiān)持“三全”原則，全面、全過(guò)程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》和安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，確保作業(yè)人員的生命安全和作業(yè)健康。