論依法治校與和諧校園建設

屈景紅

摘 要:民主法治既是社會主義和諧社會的重要特征,又是社會主義和諧建設的重要保障。將不同利益群體的的思想和行為統(tǒng)一到構建和諧校園的總目標上來,需要有一個統(tǒng)一的、對于所有人都具有約束力的保障體系。因此構建和諧校園必須依法治校,只有堅持依法治校、依法治教,才能構建和諧校園。

關鍵詞:依法治校和諧校園

中圖分類號:G6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(b)-0242-01

1 依法治校的含義及其主要內(nèi)容

依法治校是貫徹依法治國基本方略的基礎工程之一,是新時期的領導思想、領導方式在教育領域的體現(xiàn),是依法治教的重要組成部分。從教育法律關系上看,因主體和對象不同,對依法治校有不同的理解。從國家機關以學校為對象進行管理的角度而言,主要是指各級政府及教育主管部門,還包括其他行政機關對學校各項具體事務的依法管理;從學校管理者的角度來看,是以學校的各項內(nèi)部事務為對象,依法管理學校。所以,作為一個學理概念,依法治校,從教育行政法學角度界定,是指政府及教育等各職能部門依法治理學校;從學校管理學的角度而言,是指學校管理者對學校各項事務進行依法管理。本文依法治校的主體是指后者。

1.1 依法治校首先要調整學校、教師、學生等三個主體的權利和義務

學生作為學校主體所享有憲法賦予的基本權利主要有:受教育權和其它公民權。根據(jù)現(xiàn)行教育法和職業(yè)教育法的規(guī)定,學生在校期間的受教育權有:入學、升學、畢業(yè)、申請學習困難的經(jīng)濟幫助權、勤工儉學權;其它與受教育相關的權利有:人生健康權、結社權、社會活動權、平等就業(yè)權、申請就業(yè)指導和服務權、保護合法權益救濟權。這些都是我國教育法律所保護的在校學生的基本權利。

教師作為學校法律關系的主體所享有的憲法賦予的基本權利主要是工作權和其它公民權。根據(jù)教育法、教師法和職業(yè)教育法的規(guī)定,教師特有的權利有:取得教師資格權、教師職務應聘權、教育教學和科學研究權、民主管理學校權、繼續(xù)教育權、工資報酬權、住房優(yōu)惠權、身體健康權、退休權、獎勵權、人身健康權等。

學校作為學校法律關系主體所享有的憲法賦予的以及教育法、教師法、高等教育法、職業(yè)教育法等所賦予的基本權利是自主辦學權:包括招生權、教育教學權、科學研究權、機構設置權、教師管理權、學生管理權、經(jīng)費使用權、校園安全和師生人生安全保護權等等。

1.2 依法治校還要保護學校的依法自主辦學的權利

學校自主辦學就是在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)自主辦學。從縱向上看,要在法律范圍內(nèi)正確處理與政府和教育行政主管部門的關系,以及學校與學生和教師的關系;從橫向上看,要在法律范圍內(nèi)正確處理與其它民事主體的相互關系。首先,學校自主辦學要接受和服從政府和教育主管機關的管理、監(jiān)督和指導。其次,學校的自主辦學權要尊重學生和教師的權益。學校內(nèi)部的教育教學管理活動不能侵害學生和教師的法定權利,侵害學生和教師的合法權益的辦學行為也是違法辦學行為,是濫用辦學權的行為,同樣要承擔相應的法律責任。

2 依法治校的現(xiàn)實意義

依法治校是學校適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,推進我國法制化進程,構建社會主義和諧社會的需要。

2.1 依法治校是學校自主辦學的需要

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,要求進入市場的每一個主體都能獨立地開展活動,并能承擔相應的法律責任,這在客觀上要求學校在發(fā)展建設上,要建立起法制化管理模式。依法治校則將學校在辦學過程中每一個主體的責、權、利界定的非常清楚、明確、具體,并進一步追求更高層次的治法內(nèi)涵,使各主體既能在法律允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)權利的最大化,又不致?lián)p害他人的合法權益。

2.2 依法治校是學校改革發(fā)展的需要

學校管理者依法行政、依法辦學,勢必推進學校管理方式的重大變革,即從封閉的集權式管理向開放的民主化管理轉化,有利于維護學校及師生的合法利益,對教師依法從教和學生遵守法紀也有積極作用,有利于規(guī)范辦學行為,提高學校管理水平,有利于營造學校教育的法制氛圍,積極推動全社會依法維護學校合法利益、依法支持學校建設。

2.3 依法治校是適應社會發(fā)展的需要

市場競爭遵循的是優(yōu)勝劣汰的法則。各學校要在市場競爭中占據(jù)有利,就要擁有優(yōu)質的教育資源,提升綜合辦學實力和核心競爭力。優(yōu)質的辦學資源、管理資源和服務資源,如優(yōu)秀的教師隊伍和管理人才、充足的高素質生源和高水平的合作伙伴等,都離不開學校規(guī)范的運作模式和良好的社會聲譽,只有將學校的管理納入法制化軌道,才能使各種資源在公平合理的秩序中正常運行,并得到優(yōu)化配置,以發(fā)揮出最大效益。

3 提高依法治校能力,積極構建和諧校園

3.1 轉變領導方式,提高管理能力和水平

要提高管理水平就要轉變領導方式,就要不斷提高科學管理、民主管理、依法管理的能力和水平。

科學管理就是以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導高職教育事業(yè)的發(fā)展。就是要想問題、做決策、辦事情,按照科學發(fā)展觀的方法進行,不斷提高按照教育規(guī)律辦學和管理學校的自覺性、主動性、前瞻性,提高決策的科學化。

民主管理就是教職工是學校的主人的管理意識,尊重廣大教職員工在學校管理中的主人翁地位,發(fā)揮教職員工在學校管理中的主人翁作用。學校黨委要嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,對于學校的重大事項做出決策。要堅持校務公開,通過教職工代表大會、學術委員會等組織機構,讓學校的重大事項和事關教職工切身利益的決策最大限度的符合廣大師生員工的利益。

依法管理就是堅持依法治教、依法治校,不斷推進學校各項事業(yè)的法制化和規(guī)范化。要樹立法制觀念、弘揚法治精神,以法律為最高權威,依照國家的法律法規(guī)和學校制定的規(guī)章制度來規(guī)范學校的綜合管理、教學科研、后勤保障和其它一切活動。

3.2 提高處理復雜問題和協(xié)調各方關系的能力

構建和諧校園,關鍵要協(xié)調處理好學校內(nèi)部各方面利益關系,實現(xiàn)好學校不同人群的利益要求。在這里,公平是協(xié)調各方面關系的的關鍵,要做到起點公平、機遇公平、過程公平、結果公平。領導班子成員要為人師表,端正自己的思想作風、學習作風、工作作風、領導作風和生活作風,真抓實干、清正廉潔,善于理順師生員工的思想情緒,讓正義、公平的理念深入人心,形成全體上師生各盡所能、各展其長、各得其所,專心學業(yè)而又和諧相處的局面。

3.3 提高建設安全有序的校園的能力

校園安全是全體師生的共同愿望,是各項教育教學工作的前提。隨著高職教育的發(fā)展,學校對外交往不斷擴大,校內(nèi)人員、車輛增加,人員構成愈加復雜,給學校安全帶來隱患。同時,網(wǎng)吧、出租屋、各種娛樂場所的出現(xiàn),使校園周邊環(huán)境越來越復雜。構建和諧校園,必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針,制定并嚴格落實維護校園穩(wěn)定的責任制。加大對師生員工的安全教育,建立符合新時期校園安全實際的教育體系,定期為師生進行安全知識講座,在條件允許的情況下可以實施安全演練,幫助大家了解、認識身邊的安全環(huán)境和安全問題,提高處置突發(fā)事件的能力。

參考文獻

[1] 葉明生.確立依法治校理念,提高高校管理水平[J].福建農(nóng)林大學學報(哲學社會科學版),2007(1).

[2] 李澤華.試論高校管理應堅持依法治校理念[J].學理論,2010(31).